新时期数字乡村建设实践与思考

刘继芳

一、数字乡村的时代背景

当前，全球正在步入数字化时代，农村却是短板，加快乡村数字建设，对提升农村居民获得感，以及农业高质量发展具有十分重要的意义。

发达国家很看重数字乡村建设，美国、英国、欧盟等都发布了乡村战略，推动数字乡村建设。中国对数字乡村也是高度重视，党中央国务院多次进行战略化部署。党的十八大以来，中央文件多次对数字乡村进行了阐述。

“十四五”期间，随着三农工作重心的转移，对数字乡村作出了一系列明确指示和部署，特别是2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》。在整体战略布局中，实施数字乡村战略分为四个阶段。2020年之前是第一个阶段，第二个阶段是到2025年，要实现4G在乡村进一步深化普及，5G创新应用逐步推广，农村流通服务更加便捷，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善。第三个阶段是到2035年，数字乡村建设取得长足发展。第四个阶段是到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。

中央文件发布后，各地积极行动，包括浙江、重庆、江苏、广西等多地都有一些典型案例。

二、国内外数字鄉村实践

（一）德国数字乡村项目。德国弗劳恩霍夫研究所启动了“数字村庄”项目，这个项目研究已经发展成为一个全国性的“灯塔”项目。该项目在试点村庄测试了农村数字化服务整体解决方案，不是自上而下推给居民来用，而是与当地居民以及其他相关人员讨论解决方案。开发移动应用程序或数字网站服务为基础的数字平台，主要包括：一是本地在线市场，用于本地供应商在线销售产品和服务；二是共享物流，用于商品配送智能分配以及志愿服务；三是电子健康，用于电子病历查询与健康监测；四是新闻门户，用于快速向居民通报当地新闻和事件；五是虚拟货币，用于奖励志愿者服务。所有功能都是通过统一的数字平台来实现的，数字平台可以智能地连接乡村和社区，是一个独特的生态系统。

（二）北京良种蛋鸡产业集群建设项目。北京市有绿皮鸡蛋、北京油鸡地标品种产品，但各养殖场各自为战，对外的竞争力不强，北京市政府决定建立统一的数字化平台，把鸡的畜牧养殖户和市场进行全面的连接，让北京的鸡和鸡蛋能够卖一个好价格。通过平台，能够精准分析市场对鸡蛋的需求，从而进行市场化、规模化的生产，有助于减少供过于求或者供不应求的情况，从而及时调整市场规模。

（三）海南乐东基于时空大数据平台的乡村振兴综合服务中心项目。2020年，乐东县成立乡村振兴综合服务中心，形成了集生产、经营、管理、服务为一体的全域数字化应用，建设了集乡村政务、党务、信息化为一体的综合服务平台，实现了智慧乡村治理。在11个乡村实现了管理、沟通、监督、服务、宣传、分析等方面的数字化，实现产业数据、村级资产、矛盾调解、文明新风的云处理，以量化引导树立标杆，获得广泛的群众认可。乐东县与网上平台、连锁超市进行对接，打通种、产、销全产业链服务闭环。

三、推进数字乡村建设的思考

在数字乡村建设进程中，也存在一些不可忽视的典型问题。一是乡村数字化基础薄弱，包括数据基础薄弱、基础设施不够完善、大数据应用能力不足；二是数字乡村制度、机制建设不完善，治理水平偏低；三是创新能力不足，关键核心技术研发滞后；四是数字化人才培育不够。

下一步推进数字乡村建设要从“五个坚持”来入手，全面推进数字乡村建设。一是坚持统筹谋划，有序推进。尽管相关部门发布了很多文件进行部署，各地还需要细化方案来推进。二是坚持数据驱动，普惠共享，打通数据连接。三是坚持需求应用导向。要与居民商量研究，以农村发展实际需求为导向，解决实际问题。四是坚持创新引领。五是坚持多方参与，合力共建。发动社会力量，共同推动把应用生态打造好，建设高水平数字乡村。