新时代农民教育培训工作面临的挑战与应对着力点

刘振伟

实施乡村振兴战略，需要大批熟悉生产、营销、科技、管理、法律、政策及乡村治理的各方面优秀人才，包括高素质农民、涉农市场主体带头人、乡村基层干部及各级管理人员等。农广校作为高素质农民教育培训基地，发挥着主渠道作用，现在每年有数十万农民接受农广校的系统性专业培训，数千万农民接受实用技术培训，700多万人注册农广校云上智农App在线学习，七八万人接受农广校中高职学历教育等，农广校为乡村振兴人才培养作出了重要贡献，成效显著。

随着农村改革深化，现代化大农业快速推进，农业基本经营制度、乡村经济社会结构、人口结构、农业农村劳动力结构、农村经济社会治理发生重大变化，现阶段的三农出现许多新情况、新问题、新挑战，这必然会反映到农民教育培训工作上来。农民教育培训工作遇到新挑战主要有以下几个方面。一是教育培训数量小，供需不对称。建设农业强国、保障国家粮食安全、实现农民共同富裕、推进乡村治理现代化，对各类人才的需求快速增长。据国家统计局的例行监测调查，我国常年务农的劳动力有2亿人，按照现在计划中的培训规模，每年每万人受训的不到4人，由于公益性培训经费有限，大量有需求的农民和乡村干部没有培训机会，应培未培现象普遍存在。二是农广校教育培训资源分散，体系化、集成化建设和培训供给能力需要提升。自身建设和改革发展任务繁重。中央农广校与地方农广校上下贯通、协同作战机制需要完善，教育培训资源集成需要加强，一些地方农广校的主体主导地位弱化问题需要扭转，高质量的教育培训供给能力建设需要加强。三是市场化培训需要规范。解决良莠不齐和“劣币驱逐良币”的问题。四是行政管理部门统筹协作关系需要理顺。五是教育培训的法律政策体系需要集成，依法依规做好乡村人才教育培训的顶层设计。

积极应对的着力点有以下六个方面。一是名校名课名师名教材建设问题。“四名”的核心是打造精品教材。中央农广校作为国家队，必须在通识教材编写上有所作为，如法律制度、三农政策、农林经济管理、市场营销、生物技术、数字农业、普惠金融及相关专业性教材等。教材编写起点要高，瞄准打造“精品”目标，人无我有，人有我精，不能对付凑数。教材水平上不去，办学事倍功半，教材水平上去了，事半功倍。有了精品教材，学员学有所值，教育培训质量才有保障。家有梧桐树，引得凤凰来，精品教材也是“敲门砖”，可以沟通八方，占有市场。精品教材是名师名课名校的基础性工程，增加投入和花费精力是必要的。教材出精品，要耐得住寂寞，反复打磨，突出重点，循序渐进。精品教材在布局上可以按照“大统一、小分散”的思路安排。

二是因材施教问题。农广校是没有围墙的开放式学校，拥有全球最大的学员群体，在产教融合、产学融合、科教融合方面具有天然优势。农广校的办学方向是三农需求，办学宗旨是解乡村振兴战略实施中的人才需求，办学特色是因材施教、方式灵活多样。农广校平台广阔，资源汇聚能力强，是不可多得的金字招牌。如何围绕管理人才培养、高素质农民教育培训、短平快专业性速成培训、田间地头示范培训等提供高质量的服务，是农广校今后要面对的问题。需要按照细分受众类型，从组织领导、管理方式、课程设置、效果评价等方面深化改革，做好规划、计划和管理。要继续创新培训方式，线上与线下结合，自上而下计划安排与自下而上自主选择结合，系统培训与模块式培训结合，典型引导示范与普及培训结合，头雁培训与雁队培训结合，课堂培训与路演拉练观摩培训结合，培训与教育结合等。

三是推进全国农广校体系的集成化建设问题。中央农广校与地方农广校不是领导关系，但可以塑造成指导关系，至少在業务上成为紧密的合作关系。各级校上下贯通，资源布局利用一盘棋，协同打大仗、打硬仗，形成合力。

四是与“友邻部队”的协作问题。农广校教育培训资源与行政资源合作是强强联合，与院校合作是优势互补，与地方合作是地域关注，办好了便是双赢结局。还要积极探索与其他培训主体合作的市场化路子，一方面用“良币驱逐劣币”，一方面减轻教育培训的财务压力。

五是调整办学思路、拓展培训渠道问题。培训思路要更新，从单纯的科技推广应用培训和农民培训向全方位培训调整扩展。农广校过去的重点是农民教育培训，今后思路还可以再打开一些，农村各类经营主体、市场主体的带头人基本上是农民，乡村基层干部是农民，涉农部门的管理人员也是农业从业人员。农广校是个业务平台，是供给侧服务，扩展培训不应看作越位，也不会改变行政管理部门的职责分工。培训内容要在实用技术的基础上突围。

六是推动完善法律和政策体系问题。推动再次修改职业教育法，或者推动制定农业农村职业教育培训法，近期先推动出台相关规范性指导意见。法律也好，政策也好，主要解决地方各级领导对农广校产业教育和学历教育相结合重要性的认识，解决机构、管理、经费投入、资源配置、师资队伍建设、中高职教育贯通，培训与中高职有效衔接，学员助学政策和就业扶持、质量评价等问题，使涉农教育培训行进在依法依规的轨道上。