国土空间规划下的生态空间发展探究

文／李洁 江西省地质局物化探大队 江西南昌 330000

引言：

近些年来，随着我国社会持续发展，生态空间发展受到各部门及单位的高度重视，需优化国土空间规划方案，在保证国土空间资源使用合理的同时，重点保护生态环境，促进生态空间可持续发展[1]。但需注意的是，现状下国土空间规划工作仍存在一些有待解决的问题，比如：生态环保意识较为薄弱、国土空间规划方案不够完善、管理机制不够健全等。鉴于此，为解决现状问题，促进国土生态空间发展，本文围绕“国土空间规划下的生态空间发展”展开分析探究价值意义显著。

1.国土空间规划及生态空间相关内容概述

1.1 国土空间规划

在国家空间发展中，离不开国土空间规划方案的支持，做好国土空间规划工作，有助于实现国土空间规划可持续发展目标的实现，使各类开发保护建设活动能够顺利、有序展开。与此同时，在对国土空间规划体系完善构建，加强监督的基础上，对各项专项规划起到规范、约束的作用[2]。总体而言，从国土资源保护及集约利用等方面考虑，做好国土空间规划建设工作至关重要。如下图1 所示，为国土空间规划一张图主要内容：

图1 国土空间规划一张图主要内容

1.2 生态空间相关内容

生态空间，指的是具备自然属性，将提供生态服务或生态产品作为主要功能的国土空间。生态空间包括历史文化遗迹、自然公园、国家公园、自然保护区等各种具有生态功能的用地。其中，历史文化遗迹指的是具有一定生态审美价值、突出地方特色、体现人文关怀、延续历史文脉的文化遗迹。自然公园又包括湿地公园、地质公园、海洋公园、森林公园等，还涵盖重要程度较高的自然生态系统[3]。国家公园包括公共开放性园林、人造建筑设施、天然景观等。自然保护区是指生态保护红线内的自然保护地一般控制区域、自然保护地核心区域及其他区域。

对于生态空间来说，作为生态环境中一个重要部分，廊道对物种的迁徙、交换和扩散起到了至关重要的作用，可以对不同功能区的缓冲隔离合理划分，主要包括隔离带、城镇绿地、缓冲带、生态廊道等。生态保护红线是指需要强制性保护的区域，比如土地沙化、盐渍化、水土流失、石漠化等生态敏感性较大的区域，又比如需要维护生物多样性、保持水土、防风固沙、确保海岸生态稳定性、具备一定的水源涵养等生态功能区域。总体而言，生态空间涵盖的内容较多，需对各生态功能区域统一协调处理，实现人与自然和谐相处的目标。

1.3 做好国土空间规划中生态空间规划工作的原则及意义

从广义层面分析，生态空间为国土空间规划中非常重要的部分，且两者关系密切。为做好生态空间规划工作，需遵循基本规划原则，即：其一，坚守底线原则，以生态环境保护为前提条件，对相关地区的生态空间承载能力进行详细调查，并以国土空间规划要求为依据，对生态本质进行科学、客观评价，坚守底线，确保能够为国土空间规划建设事业可持续发展保驾护航。其二，协调原则，即在国土空间规划中生态空间规划工作开展期间，需重视生态保护与经济发展两者之间的协调，加强国土空间规划的开发及保护，使生态空间规划发展存在的交叉问题得到有效解决，既促进地区经济发展，又能够对地区生态环境得到有效保护。其三，建立美丽国土空间原则，在生态空间规划建设工作开展期间，需树立长远发展的眼光，重视美丽国土空间的建立，构建宜居空间环境，协调好人、社会、生态空间三者之间的和谐关系，在建立美丽国土空间的基础上，使生态发展目标得到全面实现。此外，做好其中生态空间规划工作的意义显著，具体体现在以下方面，即：

（1）有助于土地资源利用率的提升，使生态环境得到合理开发，并对生态环境起到有效保护作用。在确保国土空间规划方案的合理性及科学性的基础上，能够使生态环境治理水平得以提升，并使现有的生态环境情况得到优化改善，使土地资源得到集约利用，在确保城市经济可持续发展的同时，使生态环境得到有效保护[4]。

（2）有助于现代城市可持续发展。在优化国土空间规划方案的基础上，有助于促进生态空间发展，进而实现两者协同发展的目标。从我国土地管理法来看，对生态空间保护红线充分明确。同时，在生态文明建设中，明确了需以国家安全观为基础，对国土空间规划进行科学编制，有助于城市传统发展模式的革新，并为人们构建绿色环保的生态环境，使现代城市综合实力提升，有助于现代城市稳步、可持续发展。

2.国土空间规划现状有待解决的问题分析

国土空间规划是一项系统化的工作，从现状来看，此项规划工作仍存在一些较为明显的问题。具体而言，主要问题如下：

2.1 生态环保意识较为薄弱

从现状来看，一些地区在国土空间规划工作开展期间，将经济发展作为核心，在此情况下，容易对生态环保有所忽视。当生态空间理念思想薄弱的情况下，容易在国土空间规划过程中，对生态空间规划方案的优化不够重视，使生态空间发展受阻，并使生态环保效益难以得到有效提高。因此，在国土空间规划工作开展期间，增强生态环保意识至关重要。

2.2 国土空间规划方案不够完善

基于现状层面分析，虽然相关部门对国土空间规划工作足够重视，但是在国土空间规划设计过程中，整体思维薄弱，容易出现部分区域规划缺乏合理性的情况，导致功能区域划分上不够合理、科学，进而影响国土空间规划方案在整体层面的完善性[5]。比如，若其中的生态空间规划不当，未能协调好其中历史文化遗迹、自然公园、国家公园、自然保护区等各分区之间关系的情况下，则会出现生态空间规划方案不够完善、合理科学的情况，使生态空间规划方案的可实施性不足。

2.3 管理机制不够健全

俗话说“不以规矩，不能成方圆。”对于国土空间规划工作来说，也不例外，需加强规划过程的管理工作[6]。但是，从现状来看，相关地区在国土空间规划工作开展期间，存在开发建设管理不足的情况，比如生态空间功能区域未能合理划分，未能针对各区域的实际情况进行合理分区管理，在精细化管理不足的情况下，使各区域生态环境污染问题严重，难以保证生态环境质量达标，进而影响区域生态空间规划建设事业发展。

3.国土空间规划下的生态空间发展措施分析

为解决国土空间规划现状问题，促进生态空间可持续发展，则需有效的发展措施。具体而言，主要发展措施如下：

3.1 严格控制生态用地斑块生态功能的转化

为促进国土空间规划下生态空间发展，需对河滩草地、林湖、田地、山水等用地斑块的生态功能转化进行合理控制，杜绝出现随意将生态用地转化为非生态用途的用地斑块，将国家相关政策逐一落实，确保土地开发的合理性，将用地斑块的使用价值发挥出来，充分满足社会发展的需要，并创造良好的生存环境。与此同时，应重视保护生态环境，采取科学合理的措施保护用地斑块的生态功能，协调人与自然的关系，实现双方和谐共处。并且，需对国土空间规划理念及时转变，结合环境、自然、生态及国土空间规划等各方面的要求，对未开发的土地合理利用，制定科学的土地开发方案，将其建设成“人与自然”双重和谐标准的斑块，以便对其进行科学治理，合理划分用地基质单元，重点保护全域生态要素条件良好的生态斑块以及具有生态系统服务功能的生态斑块。

3.2 坚持用养结合，设置隔离带及绿地廊道

随着资本市场的无序扩张，我国用地市场建设受到较大程度的影响，土地开发与利用缺乏合理规划，造成耕地数量持续降低、破坏周边生态环境的现象，这些问题的存在不利于我国社会可持续发展[7-8]。因此，需提高对国土空间规划下生态空间发展的重视，在保证土地开发合理、满足经济发展需求的同时，对生态环境加强保护，使人地矛盾得到有效缓解。与此同时，需将用养结合的原则充分落实，以整个景观作为入手点，完成生态空间用养结构体系的建设，有效保护生态环境，防止出现土壤退化的现象，维护生态多样性。并且，在国土空间规划工作开展期间，需重视隔离带及绿地廊道的设置，使其能够起到生态缓冲的作用，解决土地盲目扩张的问题。此外，还有必要将隔离带及绿地廊道的作用充分发挥出来，有效解决建设用地盲目扩张问题，并对自然灾害进行有效隔离，最大限度降低自然灾害造成的影响，保护群众的财产安全及生命安全。

3.3 保护生态多样性，建立生态空间体系

确保生态多样性是生态空间发展的基本要求，在编制国土空间规划时，需加强生态网络体系的建设，采取科学合理的措施保护生态多样性，即：

（1）可利用生物学、自然地理学、景观生态学等各个学科的知识，结合各物种在生态方面的要求，对生态网络持续完善。需把握好各物种的活动范围，对生态空间合理规划，使其具备良好的生态功能性，并与景观结构有效连接，为各物种提供一定的迁徙空间，进一步采取3S 技术（如下图2）等相关现代化技术对生态破坏严重的栖息地进行合理科学修复。

图2 “3S”技术应用关系示意图

（2）需将传统的农业发展模式转变为生态化的农业发展模式，利用复合生态系统对各物种的组合加以优化，确保环境与生态之间的协调性，并做好生态农业管理，将物种多样化的优势发挥出来，确保能够获取更高的效益。

（3）需对生态空间体系持续完善，分析经济发展中的相关生态问题，做好自然环境的保护，树立全新的生态文明理念，杜绝出现牺牲环境换取经济的现象。

（4）应把握好国土空间规划的要求，对生态空间格局加以优化，做到资源集约化利用，促进生态资源使用效率的提升。还需对相关法律法规及规章制度持续完善，维护生态资源及生态空间，培养群众环保意识，进一步实现最大化生态效益目标。

3.4 注重生态空间的功能性，开展精细化管理工作

在编制国土空间规划时，要求工作人员充分考虑到生态空间的功能性，提升生态系统服务质量水平，实现对生态空间的有效保护。与此同时，需对非生物环境与生物环境的动态关系进行合理协调，认识到生态环境易受人类活动的影响，对各种风险因素进行定量分析，制定合理的应对措施，将现代化管理战略充分落实，对生态系统结构持续优化，使生态空间的生态功能得以有效恢复。与此同时，可以将精细化管理模式合理应用到生态空间治理工作中，做到合理划分生态空间的功能区域，对各区域的差异充分了解，采取精细化、针对性的管理措施，实现对生态空间的有效治理。并且，采用分区管控的方法对生态空间进行治理时，需将生态空间准入清单作为参考依据，从污染物排放、资源利用、风险防范等各方面加强管控，尤其需要做好生态保护区的监督管理，增强环境的承载力，使环境质量有效改善。

3.5 持续优化城市空间规划

在城市空间规划工作开展期间，通过增加城市空间规划的深度，有利于生态空间发展。因此，需安排专门人员做好城市空间规划信息收集工作，全面掌握生态空间基础信息。比如，各城市区域发展程度不同，在城市空间规划时会呈现不同的情况，部分城市的经济发展水平较高，在规划生态空间时，应改变过度追求短期利益的情况，树立长远发展的眼光，促进城市生态空间可持续发展。与此同时，为保证生态空间规划的科学性及合理性，需做好全面调查工作，掌握相关信息，对规划中易出现的问题进行分析，制定有效的改进措施，实现更具有针对性及精确性的规划[9-10]。此外，需对生态空间规划方案合理利用，加大资金投入、技术的支持，保证规划方案与城市生态空间的实际情况相符，对生态空间资源合理科学利用。此比如，在市政工程项目施工中，需保护好生态环境，控制施工成本，实现最大化的经济效益及社会效益，充分体现城市空间规划的合理性及科学性。如下图3 所示，为生态城市空间规划效果图：

结语：

综上所述，生态空间是国土空间规划的重要内容，且两者关系密切，为做好国土空间规划中生态空间发展，需了解国土空间规划工作现状问题，严格控制生态用地斑块的生态功能转化，坚持用养结合、设置隔离带及绿地廊道，保护生态多样性，并建立生态空间体系、深化城市空间规划等，以此全面提高生态空间规划方案的可行性及科学性，进一步为国土空间规划中的生态空间发展提供有效保障支持。