基层国有森林资源管理中存在的问题与对策

彭超

摘要 森林资源可以满足人们对木材、各类木制品的需求，还可以调节气候、保持水土、净化空气、固碳增氧等。因此优化森林资源管理，既是对环境的保护，也是社会经济发展的需要。基于此，从国有森林资源管理目标、意义出发，分析了当前实际管理工作存在的问题，并探讨了基层国有森林资源管理优化对策。

关键词 国有森林资源；林业经营机制；管理体制

中图分类号：F326.2 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）09–0073-03

国有林场的森林资源包括各类森林资源资产，如林地、森林、林木、野生动植物及其森林景观等，培育森林资源可以起到保护生态、防风固沙、涵养水源、净化空气等作用，同时森林资源健康发展，也有助于恢复和重建森林生态体系、保护生物多样性，进一步开发利用国有森林资源还可发展生态旅游、生态科考、传播生态文明等，因此国有森林资源占据重要的位置、拥有特殊价值，是建设生态文明的基础。对此，开展有效培育、管理、保护、利用是国有森林资源管理中的重点内容，加强国有森林资源管理与保护也是林业工作者的使命，其需做好国有森林资源管理、火灾防范、禁牧禁猎等工作，保障国有森林资源的规模和质量。

1 国有森林资源管理目标与意义

1.1 国有森林资源管理目标

开展国有森林资源管理的目标主要分为2个部分，即社会目标和生态目标。在社会目标层面，具有社会性特点，需基于时代环境制定工作计划和管理方案，不断提高林场管理水平，实现我国林业可持续、健康发展；在生态目标层面，需要侧重林业生态文明建设发展，林业作为我国社会经济中重要组成部分，科学管理森林资源，对林区整体建设与发展是极其有利的，通过加强生态文明建设可以为人们提供良好的生态环境，增进人民的生态福祉，从而创造更多的经济效益，促进当地经济发展、提高居民收入，助推乡村振兴建设[1]。

1.2 国有森林资源管理意义

国有森林资源管理具有重要的社会公益性价值，也是新时代的根本要求。

第一，加强森林资源管理可以改善人类生存环境。森林是人类赖以生存的基础，森林资源是生态环境保护和生态文明建设的物质基础，也是林业可持续发展的根本保证。良好的自然生态环境与广大人民群众的生活息息相关，广袤的森林可以实现空气净化、环境美化、气候调节和噪声降低。

第二，加强森林资源管理是实现林业可持续健康发展的必要手段。我国幅员辽阔，人口基数大，国家林业和草原局公布的《2021中国林草资源及生态状况》统计显示，2021年我国森林面积230.67万km2，森林覆盖率24.02%，森林蓄积量194.93亿m3，草地面积264.53万km2，草原综合植被盖度50.32%，鲜草年总产量5.95亿t，林草植被总碳储量114.43亿t，虽然我国森林资源丰富，但人均森林资源却很少。通过国有森林资源管理可以有效促进国有森林面积的不断扩大和生态系统的不断完善。当前，国家对生态工程建设高度重视，人们生态环境保护意识在不断增强，对美好生活的向往需求不断增加，因此这对林业建设和发展提出了更高的要求。

2 国有森林资源管理存在的问题

2.1 现代林业经营机制与国有森林资源管理体制的矛盾

一是落实国有森林资源处置权与现实林木采伐管理制度冲突明显。在实际中，林木采伐管理制度严格规定了林木的采伐年限、采伐方式、采伐强度，同时实行林木采伐限额和木材生产计划管理，大大束缚了国有森林管理经营者的森林资源处置权。二是国有森林资源经营权受现实林权管理制度限制明显。国有林场改革后，各地国有林场应实现经营自主权，成为森林资源的直接管理者，但一些審批制度制约着管理经营者的自主经营权。

2.2 缺乏完善的监测管理系统

国有森林资源的有效管理可以确保国有森林资源安全，避免国有资产流失，为人民生活和国家发展提供必要的自然和生态资源。因此，为积极推进国有森林资源的保护，有必要实时了解森林资源的运行和自然生长情况，以便采取适当的管理和保护措施，加强对国有森林资源的监测。在实际管理工作中，监控技术和监控设备没有得到很好的应用，无法实时掌握国有森林资源的动态。由于基层资金有限，必要的设备和技术不足，只能依靠人力，加之森林资源面积大，人工监测效率低，无法及时有效地达到监测目的。如果出现国有森林资源问题，就无法及时发现，管理工作难以真正达到效果，从而难以达到保护森林资源的目的[2]。

2.3 管理人员观念落后

一些基层国有森林资源管理人员关于日常工作的知识陈旧、理念较为落后，短时间内无法接受新的观念，对国有森林资源管理工作的研究不够深刻、重视不足，一些管理理念和方法不再适应实际的国有森林资源管理工作，导致管理层制定出的管理制度有效性和科学性不足。

2.4 国有森林资源被侵占比例越来越大

近年来，随着我国经济的高质量发展，城镇化建设步伐加快。而人口的增加，公路建设规划和交通领域的森林资源开发也在增加，延伸到国有森林资源的核心地区，如风电项目、公路和高铁建设、石油、天然气和矿产等自然资源的开采和开发以及土地整理项目，导致森林资源被大量占用。

在国有森林资源利用方面还存在一些不规范现象。一些单位和个人未经有关部门批准，为了个人私利非法占用森林资源，或实际占用的森林面积大于国家有关部门批准的占用森林面积，给林场的森林资源保护工作带来了极大的压力[3]。

随着林业的发展和改革不断深入，国家出台了一系列的林业惠农政策，大大提高了林地的价值。但一些当地农民为谋取私利，利用集体山林和国有林权权属界线接壤的优势，与国有林场产生林权纠纷，要求林场割让林权，达到侵占林地的目的，进一步导致国有林场管理的林地面积减少。

2.5 林区周边居民火灾防范意识较薄弱

对林区危害最大的灾害是森林火灾，森林火灾一般来自2个方面：一是森林资源管理人员管理不到位，对火警火情监测不及时，导致难以控制的火灾蔓延，大量植被受损，危及林区安全；二是由于国有林区地理分布广，辖区周边居民和村庄数量多，部分居民防火意识薄弱，农业活动中也普遍存在非法用火现象[4]。例如：林场附近的村民燃放孔明灯，在春节和清明节期间用火祭祖、焚烧田地和山脊等，以及越来越多的人在节假日或周末在森林里烧烤、野餐，离开时清洁不到位，也没有完全消除火源。这也增加了林场工作人员的防控难度，无形中增加了火灾的发生概率。

3 基层国有森林资源管理优化对策

3.1 完善森林资源管理体系

第一，林长制一体化指挥体系。着力完善省级管理平台、市县级林长制指挥中心，乡镇（自然保护地、国有林场）林长制指挥分中心，全力构建贯通“省—市—县—乡”、上接全国管理系统、下联村级林长和护林员的林长制一体化指挥平台。充分发挥林长制一体化指挥体系作用，集结基层林长、林业基层单位、派出所、森林警察大队、一线护林员和社会力量，形成保护森林资源的强大合力。

第二，护林站标准化建设体系。全面加快推进标准化护林站建设，改善基层护林站的办公环境和生产生活条件；各林业基层单位（林业站、自然保护地、国有林场）无人机及驾驶人员配备实现“一站一机、一站一员”标准；护林站逐步全面建成“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”的林业基层“桥头堡”。

3.2 构建完善的国有森林资源监测体系

在国有森林资源管理工作的实施中，构建完善的国有森林资源体系是提高国有森林资源管理水平的必要保证。在监测体系建设中，需要做好以下5个方面的工作。

第一，组建一支专业化的林地监测队伍，确保他们能够按照森林资源监测的要求，规范地开展工作，提高监测效能。

第二，引入无人机、卫星遥感影像、

应用GIS定位技术，促进监测工作的高效开展，并使用现代监测方法，有效控制林地占用和非法砍伐行为。

第三，确保数据库的详细和全面，并与森林资源数据管理系统共同收集、组织、分析和保存相关数据，及时更新和完善数据库信息。

第四，规范和精细落实清查制度，结合林地工作需要，有效落实清查制度。以林地资源信息数据为基础，合理制定林业发展规划和规划。

第五，确保评价体系科学、合理，建立健全优化的林地资源评价体系，实现林地资源评价全面、准确、实时[5]。

3.3 加强对管理人员的培训，加大资金投入力度

第一，加强对森林管理人员的培训，为其提供更多的学习平台，全面掌握森林资源保护方面相关法律法规，优化森林资源管理的知识结构，转变基层管理人员的管理理念。加强技术指导，使其能够熟练掌握和应用先进设备来开展森林资源监管，提高管理水平和效益[6]。

第二，加大对“智慧林场”“数字林业”的资金投入力度，及时更新监管设备，由于森林资源多分布于山区丘陵，因此应配备小型无人机、远红外智能监控、热成像监控设备等主要监测设备，实现监测工作升级，使“人防、物防、技防”有效结合起来，提高国有森林资源管理水平。

3.4 切实严格实施林地红线管理，确保林业发展空间

森林资源红线是最根本红线，是保障生态安全和林农产品有效供给的底线，是国有林场必须坚守的“生命线”和“高压线”。为确保生态建设空间，国家林业和草原局设定森林、湿地和沙质植被红线。做好以下4个方面的工作。

第一，认真落实林地保护利用规划提出的各项任务和措施，严格按照规划审查各项建设项目用地情况，切实保证规划的严肃性和权威性。

第二，牢固树立责任感和责任感，严格审批建设项目用地。作为国有森林资源的经营者和管理者，林场需以国有林权为核心，加强森林资源管理、保护，建立起长效的林权经营体制。

第三，在国有林地征占用管理方面，应采取限额管理和分类管理，通过限额管理实施有效调控，坚决遏制不合理使用国有林地的行为，坚决抵制环境污染大、能源资源消耗大、水土流失大的项目，坚决抵制植被恢复不及时、生态保护措施不落实的项目[7]。

第四，严格规范执行征占用国有林地的审批程序，落实责任、健全制度、加强监督、发现问题、及时纠正，国有林场应参与国有林地征占用手续审批程序。

3.5 坚持贯彻依法治林的国家政策

国有林场要严格遵守林业法律法规，及时开展森林资源保护专项行动。对林地内发生的盗伐、滥伐林木、猎捕野生动物、非法占地、非法用火等违法违规活动，可以配合森林公安采取果断措施，予以打击[8]。同时，作为森林资源保护的主力军，森林公安在执法办案过程中要文明执法、严格执法。例如：对于群众反映强烈的森林资源破坏案件，要集中力量查處；对于一些规模较大的案件，要向社会公开，对非法干扰、妨碍执法的，要依法从严处理。

3.6 抓好森林防火工作，增强群众森林防火意识

第一，明确责任，对森林防火工作要做好领导、加强管理。火灾是除病虫害外，对森林资源的破坏最为严重的灾害。森林一旦发生火灾，受其紧密性和易燃性影响，火灾控制难度极大，对森林资源造成不可估量的破坏[9]。因此，各级部门有必要共同努力，加强森林防火工作，制定森林防火规划，落实森林防火领导责任制，并将责任细化、分解责任至各级部门，落实森林防火责任。

第二，加大宣传力度，增强全民森林防火意识。大多数森林火灾是人为引起的。相关部门应加大宣传力度，运用有效的宣传手段宣传防火知识，林业干部和护林员要对辖区内的高危人群和重点对象进行针对性的宣传，对于不能得到良好宣传的儿童、精神病人等群体，要进行实时监测，严防森林火灾的发生。

第三，加强火源管理，严禁一切户外吸烟和用火行为。在重要时间节点、重要路段设立防火检查点，严格控制火源进入林区。若确实生产需要，必须事先向消防指挥部申请批准。否则将被视为未经授权擅自用火，相关方将承担纵火责任。规范从事森林生产作业人员的行为，严禁在工作中吸烟等。

第四，成立專业化森林防灭火消防队，完善森林火灾应急处理办法，并经常性开展森林防灭火演练，提高防灭火技能[10]。

3.7 加强对森林病虫害的防治

加强病虫害预测预报是优化基层国有森林资源管理的重要内容。相关部门应建立一个全国性的、灵活的森林病虫害预测预报系统，通过此系统，实时了解森林病虫害的发展和动态，综合分析掌握的病虫害情况与森林资源状况、气候气象条件，为我国宏观决策提供科学的参考数据，保证森林资源的质量，实现林业可持续发展。

3.8 完善国有森林资源管理的绩效考核机制

完善国有森林资源管理绩效考核机制，可以强化基层国有森林资源的管理工作，约束管理人员的工作行为，有利于调动管理人员积极性。相关部门应根据实际国有森林资源管理工作开展绩效考核，针对每项管理工作建立考核标准和评分机制，综合实际管理情况和管理工作态度开展考核，同时及时评价和奖惩每阶段的考核结果，保证考核的公平、公正，激发员工热情，提高工作质量。

4 结束语

国有森林资源的管理和保护对林业发展、生态保护具有积极意义。因此需强化相关管理工作。相关部门要切实加强对国有森林资源管理的组织领导，创新管理理念，制定切实可行的国有森林资源管理制度，明确分工，落实责任，保障国有林场森林资源管理工作顺利开展。

参考文献

[1] 薛姣姣.森林资源管理中护林防火的重要性及应用[J].农家参谋，2022，40（21）： 132-134.

[2] 和又真.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].中国林副特产，2022，37 （5）：100-102.

[3] 韦国安，李顺永.浅谈当前基层森林资源管理中存在的问题及其对策[J].南方农业，2021，15（23）：128-129.

[4] 陈一佐.基于林业森林资源管理的森林资源可持续发展对策探究[J].农业与技术，2021，41（3）：78-80.

[5] 冯磊，秦秋婕，苏顺军.基层森林资源保护管理问题及应对措施分析[J].南方农业，2021，15（18）：110-111.

[6] 普布昌决.基层森林资源保护管理中存在问题及环保理念下的对策分析[J].环境与发展，2018，30（12）：226-227.

[7] 尹凯.基于林权改革视域下的森林资源管理问题分析[J].现代园艺，2022，45 （20）：172-174.

[8] 王维青，吴顺福.林业信息化建设与森林资源管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2022，13（7）：101-104.

[9] 全国辉.森林资源管理与生态林业发展对策[J].乡村科技，2020（18）：90-91.

[10] 李新让.六盘山林区森林资源管理中存在的问题及可持续发展策略[J].造纸装备及材料，2022，51（9）：159-161.

Problems and Counter-

measures in Grassroots State-owned Forest Resource Management

Peng Chao （Hanbin District Forest Farm， Ankang City， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract Forest resources can meet people’s needs for wood and various types of wood products， while also regulating climate， maintaining soil and water， purifying air， fixing carbon and increasing oxygen. Therefore， optimizing forest resource management was not only a protection of the environment， but also a need for socio-economic development. Based on this， starting from the goals and significance of state-owned forest resource management， the current problems in actual management work were analyzed， and optimization strategies for grassroots state-owned forest resource management were explored.

Key words State-owned forest resources;

Forestry management mechanism; Management system