汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地措施及成效

汝州市农业农村局 裴智鑫 李蓓蕾

2020 年12 月24 日，汝州市被中国绿色食品发展中心批准为全国绿色食品原料标准化生产基地创建单位。截至2022 年底，基地创建面积约0.69 万hm2。该基地分为6 个创建单元，分布在临汝镇、庙下镇、杨楼镇、王寨乡、小屯镇、纸坊镇6 个乡镇，辐射87 个行政村26 998 户村民。目前，汝州市已建成基地管理七大体系，于2022 年4 月通过国家验收。

一、汝州市概况

汝州市位于河南省中西部，是平顶山市下辖县级市，是汝瓷之乡、曲剧故里，区域面积约1573 km2，总人口120 万左右，下辖21 个乡镇街道、462 个行政村（社区）。汝州市现有耕地约6.4 万hm2，主要农作物有小麦、玉米、花生、烟叶、甘薯等。

二、基地创建情况

（一）强化组织领导，健全基地管理体系

1.建立领导机制。汝州市成立了以市长为首的全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地领导小组（以下简称基地领导小组），全面协调基地的创建工作。基地涉及的乡镇、村也分别成立了乡级、村级基地领导小组，87 个基地均明确了责任人和技术人员，建立了“市领导、乡推进、村实施”三级工作制度，共同推进基地的创建工作。创建以来，市级基地领导小组先后召开工作推进会5 次，及时协调解决基地创建中遇到的问题。

2.明确职责分工。基地领导小组在汝州市农业农村局设立办公室，抽调22名业务骨干负责基地的管理工作。基础领导小组下设宣传动员组、技术指导组、监管检查组、督导推进组4 个工作组，其职责明确，分工细致，协调推进基地的创建工作。

3.加强资金保障。汝州市财政局先后拨付专项经费50 万元，用于推广杀虫灯、“生物导弹”等绿色防控技术，制作基地标牌，印发《汝州市全国绿色食品原料(小麦、玉米）标准化生产基地农户使用手册》和技术资料，开展宣传培训。基地领导小组还争取了项目资金1.5 亿元，用于高标准农田建设、测土配方施肥等项目建设，促进了基地七大体系的建立和完善。

（二）强化环境监管，建立基础设施体系

1.夯实基地生产基础。基地领导小组全面统筹高标准农田建设和已建农田水利设施整改资金、资源，夯实基地内农业生产基础。在基地内修建道路144 km，打井1457 眼，种植绿化树11 万株，硬化沟渠51 km，基地内高标准农田项目覆盖率达到80%。目前，基地内基础设施齐全，具备了旱能浇、涝能排的有利条件，有效提升了基地的绿色食品原料生产能力。

2.优化基地生态环境。一方面，汝州市积极建立基地保护区，出台《汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地管理办法》。基地设置远离公路和铁路干线，主要干道两侧建立绿色生态廊道，硬化了生产单元和常规生产区域田间的道路，设置干渠、林网等不同层次的缓冲带或物理屏障物，有效降低了基地的污染风险。另一方面，加强环境检查，定期对基地内水、土壤、空气进行监测与管理。基地周围5 km 和主导风向的上风向20 km 范围内禁止创建污染企业；基地内规模化养殖企业全部建有粪污无害化处理设施，均具备有机肥生产能力。这样既有效保证了基地的水、土壤、空气不被工业“三废”污染，又为绿色食品生产创造了良好的生产环境。

（三）强化引导管理，促进基地规范化、标准化生产

1.坚持科学规划。为了推动基地的标准化生产，汝州市印发了《汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地发展规划（2020 —2022 年）》《汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地实施方案》和《汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地管理办法》等文件。集中安排基地建设，在基地范围内遴选出2 个示范乡镇，10 个示范村，100 个示范户，示范带动基地的标准化生产。

2.开展规范化生产。在基地设置标示牌，绘制基地分布图、地块分布图，对基地田块进行统一编号。汝州市健全市、乡、村、户四级生产管理体系，制定了《汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地生产技术操作规程》，制作了《汝州市绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地农户使用手册》，编写了技术明白纸和绿色食品用药清单，累计发放各类宣传资料5 万份，制作基地标识牌10 个，基地宣传栏6 个，宣传版面270 个，悬挂宣传横幅520 条。做到基地内每个农户一张明白纸和一本《汝州市绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地农户使用手册》，确保其能够严格按照标准化操作规程进行生产，投入品的使用符合《绿色食品农药使用准则》和《绿色食品肥料使用准则》的要求。

3.突出技术引导。推行统一优良品种、统一生产技术操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获“五统一”管理制度。依托社会化服务组织和农民专业合作社、种植大户等，开展土地托管和土地经营权流转活动。基地内共有0.6 万hm2土地实现了全程托管，约0.087 万hm2土地被种植大户流转，并对服务组织和种植大户进行统一培训、统一管理，促使其按照操作规程进行种植和管理。基地内没有转基因品种，良种普及率、测土配方施肥率、统防统治率均达到100%。

4.积极推广绿色生产方式。在基地内安装杀虫灯240 台，安装草地贪夜蛾诱捕器8000 多套，示范推广“生物导弹”防治玉米螟0.1 万hm2。积极引导农户在绿色食品原料生产基地投入品专柜购买农资，优先选用农家肥料、秸秆肥、有机肥等，要求农户在生产中化肥减半施用，科学处理使用后的农药包装物，杜绝基地内乱抛、乱扔农药废弃物。

5.规范档案管理。制定生产基地档案管理和质量可追溯制度，加强生产投入品档案管理，农户在产品出售后10 日内将生产记录填写完整后，交给所在的村基地负责人，各村收齐生产记录后集中交到乡镇基地办存档，要求基地档案完整保存5 年。

（四）强化部门协作，加强农业投入品管理

1.制定管理制度。汝州市先后制定了《汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地农业投入品管理办法》《汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地农业投入品市场准入管理登记备案制度》《汝州市创建全国绿色食品原料标准化基地农业投入品公告制度》等管理制度。截至目前，共发布9 期公告，公布基地内允许使用、禁用或限用的农业投入品目录，指导农户进行规范化、标准化生产，规范市场经营行为。

2.创建绿色食品农资专供点。基地领导小组在6 个基地创建单位中遴选出7 个绿色食品农资专供点，为基地农户提供统一投入品，并建立农业投入品经营台账，做到投入品购买、使用全程可追溯。

3.加大农资市场监管力度。汝州市农业农村局联合汝州市市场监管局、公安局，开展绿色食品原料标准化生产基地农资专项检查，从产、供、销三方面同时治理，从源头上打击假冒伪劣农资，有效保证了农业投入品质量。2021 年共开展投入品专项检查4 次，检查农资门店750 家（次），发现问题32 起，已全部整改到位。

（五）强化指导服务，建立市、乡、村三级技术服务体系

1.选派47 名农业科技人员分包基地行政村，每个技术员每月开展2 次以上技术指导服务，一年对农户开展至少2 次集中培训，累计服务9400 人次，集中培训94 场次。通过全市农业技术微信服务群推送创建绿色食品原料基地相关专业知识，促进了基地创建工作的推进。6 个乡镇基地，在农技服务、病虫害防治、绿色食品原料生产技术等方面的宣传覆盖率达到100%。

2.在基地内遴选100 个示范户，引领带动周边农户按照绿色生产方式进行生产。

3.依托益农信息社培训益农信息员87 名，在农业生产关键时节，到村入户开展绿色生产技术指导培训，确保基地内农户培训全覆盖。

4.通过室内授课、现场观摩、面对面技术服务、召开田间农民会、电视专题讲座、种植户微信群发等多种形式进行绿色食品原料标准化生产技术培训与宣传。共培训综合管理和技术指导人员420 人次，对接企业160人次，培训绿色食品农资专供点负责人48 人次及种植大户、基地农户27 000 人次，实现了基地各级管理人员及基地农户全部培训到位，每户至少有1 名熟练掌握绿色食品生产操作规程的生产人员。

5.聘请河南省农科院和平顶山市农业农村局专家成立技术攻关小组和指导小组，加强新技术的引进、研究和攻关，不断提高基地的科技含量。开展小麦、玉米新品种试验及绿色生资试验活动，试验活动覆盖所有基地，并通过试验对比，在基地内推广试验成果。

（六）强化责任落实，完善监督管理体系建设

汝州市相关部门按照“区域定格、网格定人、人员定责”网格化监管架构，制定了《汝州市创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地监督管理制度》《汝州市创建全国绿色食品原料标准化生产基地涉创单位任务清单》，编织成横向到边、纵向到底的“市—镇—村—企业”全覆盖农产品质量监管网。

1.市级层面。汝州市农业农村局、市场监管局、生态环境局、畜牧局、粮食局，在农产品生产、流通、贸易等关键环节密切配合，信息共享，形成监管合力。

2.乡级层面。6 个基地乡镇全部成立农产品质量安全公共服务队伍，统一配备办公桌椅、速测合格证一体机、农残速测仪、电脑、冰箱、采样电动车、档案柜等设备，有效满足了日常监管工作需求；

3.村级层面。基地87 个行政村建立了以村干部为骨干的村级监管队伍，同时与益农信息社信息员紧密结合，提升村级监管队伍信息化应用水平，确保基地严格按照绿色食品生产操作规程进行生产。

各成员单位和基地所在乡镇根据任务清单，对基地环境、生产过程、投入品使用、生产档案管理及市场流通等进行监督检查。2021 年，共开展市级监督检查24 次，各乡镇组织监督检查72 次，各村开展监督检查430 次，出动监督检查人员1500 人次，有效保障了基地内产品的绿色、健康及安全。

（七）强化龙头培育，提高农业产业化经营水平

1.激励企业积极开展绿色食品认证。基地领导小组研究制定了《汝州市“三品一标”认证及农业标准化示范场建设奖补办法》，对通过绿色食品认证的，当年每667 m2补助10 元；通过有机农产品认证的，当年每667 m2补助15 元；通过地理标志农产品认证的，当年每667 m2补助20 元。

2.持续强化龙头示范引领作用。基地领导小组结合“一乡一业、一村一品”和“万人助万企”工作，加大对龙头企业在资金、技术、政策、信贷等方面的支持力度，为龙头企业扩大规模、延伸产业链条提供支持。目前，汝州市累计培育市级以上龙头企业51 家，其中，国家级1 家，省级11 家，从业人数6748 人，带动农户18 000 多户，形成了以河南巨龙淀粉实业有限公司、河南康隆食业有限公司、汝州市中王生态农牧科技有限公司、河南华扬农牧有限公司为代表的一大批优质农业产业化龙头企业。

3.构建企农双赢共同体。在基地创建过程中，基地领导小组依托省级农业产业化龙头企业，积极引导鼓励企业购买和销售基地原料产品，既带动了农户增收，又助力了县域经济的发展。目前，已有河南康隆食业有限公司、河南汇迪面业有限公司、汝州市中王生态农牧科技有限公司、河南华扬农牧有限公司4 家龙头企业与基地生产单元签订了订单购销协议，确保了绿色食品原料的安全，推动了全市粮食向优质、高产、高效、安全方面发展。截至目前，汝州市小麦对接面积6664.53 hm2，玉米对接面积6122.87 hm2，总对接面积12787.4 hm2，企业参与基地监管面积占基地总面积的93%，达到基地总面积的80%。绿色食品企业小麦对接面积6664.53 hm2，玉米对接面积1053.4 hm2，总对接面积为7717.93 hm2，绿色食品企业年使用基地原料量为58 967 t，基地总产量为105 021 t，占基地总原料量的56.15%。

三、基地建设工作成效

通过两年来的基地创建工作，汝州市建立了基地建设管理七大体系，绿色生产方式深入人心，基地内农业的绿色化、规模化、产业化水平逐步得到提升。

（一）农业标准化生产规模大幅扩大

通过绿色食品原料基地创建工作的引导，基地内农户全部按照绿色生产方式进行生产，有效提升了全市农业标准化覆盖率，全市绿色高质高效防控技术得到全面推广，防治效果显著。

（二）绿色产业结构持续优化

通过绿色食品原料基地创建，从根本上解决了绿色食品原料供给的问题，同时也推动了绿色食品产业的迅速发展。2021 年，新申报绿色食品14 个，其中加工类产品7 个，绿色食品产业附加值得到大幅度提升，农业品牌效应得到了进一步提高。

（三）农业增效、农民增收成效明显

基地按照“企业+基地+农户”的发展模式，通过与农业龙头企业签订订单的方式，促进了基地单元内的农业增效、农民增收。2021 年，基地单元内小麦每667 m2产量为510.54 kg，高出全市小麦平均单产39%，基地内玉米每667 m2产量505.46 kg，高出全市玉米平均单产31%，有效提高了基地单元内的农民收入。

综上所述，汝州市通过绿色食品原料标准化生产基地创建工作，促进了农作物产量的大幅度提高，农业生产的规范化、标准化全面推进。下一步，汝州市将以创建全国绿色食品原料标准化生产基地为契机，巩固创建成果，大力发展绿色农业、品牌农业，促进全市农业的高质量健康发展，助力汝州市乡村振兴。