汨罗市供销社助推乡村振兴的调查与思考

王雨情，司马婧如，廖梦玲，杨 柳

（长沙理工大学，湖南长沙 410114）

供销社作为我国特有的一种经济组织，根据国家安排完成购销任务，提供市场信息，组织协调农民生产，优化农村生产经营环境，起到连接政府和农民的纽带作用，是做好乡村振兴工作的重要抓手和平台。而乡村振兴战略作为党的十九大报告提出的七大战略之一，是我国全面进入小康社会后农村工作的总抓手，也是新发展阶段实现我国农业农村现代化的重大决策部署[1]。截至2022 年，我国经济、文化、政治等获得了高速发展，而农村发展却面临着严峻的挑战，是我国全面发展的短板。据此，在新时代背景下，供销社新定位应运而生。其新定位依托独特的优势，立足当地特色产业，发展农产品生产基地，完善产业链条，积极推动乡村振兴。和丽贵通过关于推进云南供销合作社企业发展的思考，认为应该做强供销社企业，发展供销社经济，壮大供销社实力，努力提升为农服务能力[2]。为研究供销社如何依据其新定位助推乡村振兴，笔者对湖南省汨罗市供销社进行调查与走访，剖析当前汨罗市供销社的发展现状，发掘提炼“汨罗模式”的先进做法与借鉴价值，梳理总结制约其发展的主要原因，提出供销社助推乡村振兴的实施策略和政策建议。

1 汨罗市供销社的发展历程

汨罗市供销社成立于1966 年，经历了计划经济时期服务城乡、市场经济初期破产改制和综合改革时期复兴创建三个阶段。其基本组织架构如图1 所示。

图1 汨罗市供销社组织结构图

“十三五”期间，汨罗市供销社着力打造“两组织一平台”组织体系建设和“三位一体”服务体系建设为核心的“汨罗模式”，形成服务农民“一条龙”，并取得了良好的效果，在2020 年被评选为全国供销系统“百强县级社”，全国排名第九。

现如今，汨罗市供销社在汨罗市委、市政府的高度重视及岳阳市供销社的精心指导下，认真贯彻落实上级供销社综合改革精神，全面开展为农社会化服务，壮大供销社的实力，勇挑为农服务“国家队”重担，对汨罗市乡村振兴战略的实施有着深远的影响。

2 汨罗市供销社助推乡村振兴基本情况

近年来，为推动农业产业的发展，促进乡村振兴，提高合作效率，加强服务能力，汨罗市不断推进供销社改革，成为湖南省唯一一个被明确为整县推进乡镇为农服务综合体建设示范单位的供销社。

2.1 以农为本，持续深化综合改革

汨罗市供销社坚持以为农服务为根本，以提高农民满意度为目标，充分发挥党组织的领导作用，不断推进综合改革，完善组织体系，促进协同发展，加强组织内的合作协调、目标与资源共享，与实际相结合，不断推进供销社在新时代更进一步的综合改革[3]。

2.2 高度重视，高站位推进改革

汨罗市在政治上高度重视，不断以高站位努力推进改革。汨罗市成立了全市供销社改革领导小组，严格按上级的安排和指示抓推进，确定严格的事项、问题的优先等级，进行突出重点的战略部署、措施安排。在经费上给予专项支持，共计安排专项资金上千万元，同时积极争取省市经费，不断开拓业务领域，引入信贷担保、开展小额信贷，进一步推动“兴农”发展。

2.3 提高标准，技术服务助增收

在市级层面，加强对社有企业的规范化管理和全面监管，推进治理结构创新，不断提高标准；在乡镇层面，着力于提高成效，在保证效果的同时追求效率；在村级层面，不断拓宽联结农民的渠道，加强基层建设，改进基层服务。截至目前，汨罗市供销社系统资产已超10 亿元，汨罗市支委与村委合作，推进社村共建，促进产业结构完善，帮助农民脱贫增收。汨罗市组建了农资配送中心，全市服务面积超过1.87 万hm2，乡镇农民合作经济组织联合会（农合联）和惠农服务中心等还为农民提供了各类培训和生产服务，开展土地托管和土地流转服务，为农民节约成本约2 400 万元。

2.4 开拓业务，提升效益创亮点

为进一步推进改革、提升效益，实现对农民的“一条龙”服务，汨罗市不断开拓服务载体，创新供销社品牌。新建惠农综合服务社，改建基层社集贸市场，在现有基础上深化基层服务，发展乡镇供销农资配送直营业务，设立服务网点、农资连锁超市，市场占有率在50%以上。

同时，汨罗市紧跟时代，抓住机遇，推动农村电子商务的发展，汨罗市人民政府也陆续出台了一系列政策，为汨罗市发展供销电子商务创造了良好的条件与巨大的机遇。汨罗市不断新建电商综合体、发展电商服务站，农产品销售额占比超过30%，通过线上电商达成的交易额近2 000 万元，年均增长率大于20%，在一定程度上，为产品的销售提供了有力支持，将带动当地的经济发展、推动汨罗市的乡村振兴。

3 汨罗市供销社助推乡村振兴所面临的瓶颈

3.1 供销社体系结构不合理

1）内部经营管理方面。全面深化供销合作社综合改革，应着力解决好能否始终如一地履行服务“三农”的使命和责任，如何准确把握社会主义市场经济改革方向，怎样探索中国特色供销合作社治理体系等主要问题[4]。当前汨罗市供销社下部分合作社缺乏一套科学的管理体系，员工也存在身兼数职的问题。部分社属企业及专业合作社在公司治理结构上存在一定的缺陷。企业内工作的开展主要受“领头人”权威影响，缺乏民主管理制度与内部控制制度。社内决策社员参与度低，无法真正保证最广大社员的根本利益[4]。

2）外部归口管理方面。政府在汨罗市供销社的发展历程中的特殊定位为政策引领、财政支持及统筹协调。乡镇基层社由乡镇党委政府组织、县供销合作社牵头联合当地龙头企业和农民专业合作社组建，不属于行政事业单位，不纳入财政预算，是自负盈亏的经济实体，正朝现代企业体制发展。

3）基层党组织方面。随着快速的社会流动，传统的社会结构受到巨大冲击，农村的基层党组织基础仍需夯实[5]。由于农村经济不景气，大部分中青年党员外出务工。高龄化的党员结构导致基层党组织呈现低效率、低文化程度等趋势，不利于基层党组织夯实基础，带领农民脱贫致富。

3.2 供销社现有的供给与农民及市场的需求存在脱节

供销社与农民密切联系，扎根农村、服务农民，是为农服务的“生力军”，符合供销社目前的特殊定位。汨罗市供销社不断进行深化改革，但并没有很好地抓住政策，目前仍存在优质的农资供应与经营网络不够完善，农副产品的购销渠道不够完备，与农民及供销市场的联系还有待加强等问题。乡镇供销社与农民联系的主要渠道有便民生活商店，售卖化肥、种子等。在川山坪镇调研发现，与供销有关的便民商店仅有1 家，且基础设施不完善，农资种类少，顾客少。可见部分农村地区，供销社与农民的联系有待加强。

3.3 缺乏有效的信用体系导致资金缺口大

汨罗市农村经济的不景气导致了农村金融服务的落后，大部分的农民都出现了贷款难的问题，农民没有办法筹集到资金，导致农民发家致富难度增加。目前供销社在一定程度上缺乏有效的“生产、供销、信用”三位一体经营服务网络，三位一体每个环节在助推乡村振兴的视角上都是不可或缺的，所以，应从三位一体经营网络上着手，深化供销社改革以助推乡村振兴。

3.4 人才匮乏

根据现阶段农村电商市场反映情况，许多农村电子商务的从业人员，不论是知识结构，还是整体的格局方面仍然很难达到预期的要求[6]。调查结果显示，汨罗市供销社及社下惠农服务公司没有对员工进行专业的电子商务与管理培训，直接造成了电商与管理人才体系的落后。

4 加快深化供销社改革以助推乡村振兴的实施路径

4.1 完善供销社治理结构

1）着力提高为农综合性经营服务能力。①改造提升基层合作社，采用合作制、股份制等多种形式，创建新型为农服务平台，增强基层供销合作社经营服务能力；②规范提升农民合作社，引导合作社发展满足市场需求的优质高效农产品；③提升合作社综合服务能力，开展供销合作社综合服务提质行动，实施内部优化提升，更好地为农民提供多样化服务。

2）加强基层党建引领。深化基层党组织干部对“三农”与“乡村振兴”理念相结合的学习培训。大力实施“党建引领、村社共建”工程，充分发挥党员干部在乡村振兴进程中的模范先锋作用。选举基层党组织优秀领导班子进行试点，试点工作完成后，开展各基层党组织领导的学习培训工作。

4.2 拓展生产业务链

加大供销系统农资供应力度。以汨罗市弘大供销有限公司为龙头，依托各镇惠农服务平台，推行“县级统一采购和配送、镇（村）直接经营”的模式，将农资供应服务延伸到各类新型农业经营主体、农户的田间地头。积极承担农资淡季储备主体责任，发挥供销社农资供应主渠道作用，全市系统每年淡季储备农资5 000 t 以上，全力保障春耕和双夏期间农业生产所需农资，实现保质、稳价、保供应目标。

大力开展全程农业社会化服务，创新服务方式。积极开展高标准土地托管优质水稻种植示范基地建设和油菜、大豆等种植订单服务，推广“机药技一体化”统防统治服务，加强科学施肥、科学施药、科学田间管理等农技指导和培训，构建覆盖“耕、种、管、收、烘、储、销”全过程的农业社会化服务体系，不断提高农业机械化、信息化、科技化水平。

4.3 深化供销合作

加快发展农村电子商务，助推农产品上行。以汨罗市乐村淘供销电子商务有限公司为龙头，以推动农产品上行服务为重点，借助牵头全市消费帮扶，通过展示经营和网上交易两大功能板块，实现线上线下融合发展，推进全市供销系统三级电商平台乃至全市电商平台的行业合作和利益联结，大力推动汨罗市优质农特产品上行销售。

开展集采集配，打造全产业链农产品产供销一体化模式。通过整合生产端和市场端上下游资源和要素,建立健全相应的农产品协作机制，进一步完善标准化、订单化、规模化生产，构建统一种植（养殖）、统一标准、统一回收、统一加工分拣、统一仓储、统一配送（冷链配送）的“六统一”供应链一体化模式。推进消费帮扶工作，推进帮扶产品进机关、学校、企业，以销定产，倒逼帮扶产业标准化、规模化生产，真正促进产业发展，巩固脱贫攻坚成效。

4.4 推进信用体系建设

本着“因地制宜、试点先行、控制风险、稳妥推进”的原则，研究实施农业资金互助试点工作，稳妥推动农业承包土地所有权和农村住房财产权抵押贷款，实施粮食生产规模经营主体种养贷款和大型农用设备融资租赁，遵循社员制、封闭性、民主管理的原则，在不对外吸储贷款、不创造稳定收益的情况下，开展农业资金互助社试点工作。向上级单位申报农业融资互助担保资金，以确保专款专用。与银行或当地财政资金共同出资成立融资性担保企业试点，并强化与保险公司的合作，积极开展农村保险、农产品价格指数保险、农民互助保险等服务。

4.5 吸引各类优秀人才

解决农村人才资源短缺问题，根本在于促进城乡人才流动。吸引和引进人才是一项长期的工程，须制订长期的“引进人才”计划。出台相关优惠政策及福利保障机制，大力从金融、农业、市场营销等领域引进优秀人才，壮大供销系统队伍。与各领域专家签订长期战略合约，通过“开办宣讲会”“发放期刊报纸”等形式，为供销社各领域发展提出建设性意见。与此同时，与各大高校签订长期有效合约，开展类似“校企合作”形式工作，并举办校园招聘会，为引进年轻人才做好铺垫。