道县自然保护地现状及整合优化策略探析

2023-12-12郭学远

南方农业 2023年18期

郭学远

（道县林业局，湖南道县 425300）

在生态文明建设过程中，自然保护地是非常重要的载体，是自然生态空间中最核心的部分，在自然遗产及生物多样性的保护和保存、生态环境质量维护等方面也发挥了不可替代的作用，是国家生态安全不可或缺的一环[1]。但是在当前的管理中，保护地依旧存在重叠交叉、多头管理、界线模糊等问题[2]。为有效解决历史遗留问题，湖南省道县自2019 年开始对全县自然保护地进行整合优化，现将相关进展报告如下。

1 现状及存在的问题

1.1 自然保护地现状

道县原有7 个自然保护地，总面积33 850.6 hm2，其中自然保护区有4 个，分别为道县牛路口县级自然保护区、道县两河口县级湿地自然保护区、道县到江源县级自然保护区、永州都庞岭国家级自然保护区，面积依次为8 671.0 hm2、186.4 hm2、1 952.0 hm2、10 018.0 hm2；自然公园有3 个，分别为湖南月岩国家森林公园、道县潇水县级湿地公园、月岩-周敦颐故里省级风景名胜区，面积依次为3 936.7 hm2、3 107.5 hm2、5 979.0 hm2。

1.2 存在的问题

1.2.1 管理区域交叉重叠

经空间套合分析，道县部分自然保护地存在管理区域重叠的现象，如月岩国家级森林公园与月岩-周敦颐故里风景名胜区、月岩国家级森林公园与永州都庞岭国家级自然保护区，重叠面积依次为654.35 hm2和1 785.72 hm2。

1.2.2 矛盾冲突较多

在历史遗留问题的影响下，道县自然保护地存在的矛盾和冲突较多，主要包括村庄、人工商品林、耕地等方面，其中耕地2 582.33 hm2、人工商品林2 731.03 hm2、村庄293.60 hm2和人口22 972人（见表1）。

表1 道县自然保护地历史遗留问题统计表

1.2.3 科学化程度不够

此前，自然保护区的功能分区并不精准，虽然规定了核心区及缓冲区范围，但是在管理强度及标准方面区别并不大。自然保护区中，虽然划定了不同的区域，但是分区管控力度并不强，操作性也不高，没有结合不同的保护对象、区域及活动实施科学、高效的管理。

1.2.4 空间布局不合理

道县自然保护地系统设置不精准，空间布局不合理。有些自然禀赋较好、生态系统较典型、野生动植物资源较丰富且具有一定科学价值、美学价值的区域，未被纳入自然保护地范围。

1.2.5 管理体制不完善

月岩国家森林公园、都庞岭国家级自然保护区月岩分局和月岩国有林场，目前实行三块牌子一套人员的管理方式。县级自然保护地均未设立专门的管理机构，保护地未得到有效保护和管理。

2 整合优化规则

2.1 分类分级规则

2.1.1 分类规则

以管理目标为导向，以区域自然属性和生物多样性评估为依据，以生态功能为基础，以生态价值提升为目的，对自然保护地进行科学分类和整合优化，最终形成以自然公园或保护区为主要机构的管理格局。

2.1.2 分级规则

以生态系统重要程度为基础，以国家级、省级、县级和事权划分原则等为划分依据，对现有自然保护地的级别进行明确划分，并建立国家级和地方级管理机制，实施分级管理模式。

2.2 整合归并规则

以维护生态系统持续性及多样性为基本原则，满足保护强度不降及性质不变的要求，在管理中如果管理级别相同，则要将保护强度高的保护地放在优先位置；在级别不同的保护地中，要优先保护高级别保护地；对存在交叉重叠或者连接情况的自然保护地，要加以整合，做到一个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子[3-4]。

2.3 分区优化规则

结合自然保护地具备的功能和其体现出的生态价值等合理划分自然保护地功能区域，在保护地中形成独立的一般控制区和核心保护区，采取差异化管理模式，一般控制区允许有限的人为活动；而核心保护区严禁开展人为活动；自然公园的管理参考一般控制区管理模式。

2.4 调入规则

以国土“三调”最新结果为导向，以“生态优先、应划尽划”为原则，依据自然保护空缺分析结果将湿地、森林等生态价值可观、生物多样性富集的区域划入自然保护地，提升自然保护地空间完整性和生态廊道连通性。

2.5 矛盾冲突处理规则

2.5.1 耕地

核心保护区内的耕地原则上不予调出。一般控制区内集中连片的稳定耕地，可以从自然保护地中调出；但分布不集中的、作为农耕文化和生态保护等载体的不予调出，并按一般耕地进行管理[5]。

2.5.2 人工商品林

当林地位于水库四周、江河干流两岸等关键位置，不予调出自然保护地；当人工商品林位于自然保护地中的一般控制区，且面积较大，可调出自然保护地。

2.5.3 城镇和村庄

位于自然保护地内的村庄、城镇等，若人口密集，面积较大，分布集中，可以从自然保护地中调出；若分布不集中，且属于自然居住地，无特殊情况严禁调出；允许原住民及其他合法权益主体在规模不变的情况下，进行基本生活设施建设，允许合理的种植、养殖等生产活动[6]。

3 整合优化结果

结合前文中的整合优化原则，根据湖南省林业局、湖南省自然资源厅《关于做好自然保护区调整及自然保护地整合优化工作的通知》（湘林保〔2020〕16 号）文件要求，对道县的7 个自然保护地进行整合优化，最终调整为5 个自然保护地，总面积为28 724.53 hm2，分别为永州都庞岭国家级自然保护区、月岩国家级森林自然公园、月岩-周敦颐故里风景名胜区、潇水源省级湿地自然公园和到江源省级森林自然公园，其面积分别为10 101.83 hm2、1 366.97 hm2、5 343.46 hm2、3 322.66 hm2、8 589.61 hm2。

3.1 分类分级

根据保护地类型，道县的自然保护地包括自然保护区及自然公园两种，依据批准保护地的主体不同，细分为国家级和地方级两类。

3.1.1 自然保护区

进行整合优化后，只有1 个自然保护区——永州都庞岭国家级自然保护区，属于国家级，在自然保护地总面积中占比35.17%。

3.1.2 自然公园

进行整合优化后，共有4 个自然公园，总面积为18 622.70 hm2，其中属于国家级的有1 个，属于地方级的有3 个，面积依次为1 366.97 hm2和17 255.73 hm2，分别占自然公园总面积的7.34%和92.66%。

3.1.2.1 风景名胜区

进行整合优化后，形成了1 个风景名胜区——月岩-周敦颐故里风景名胜区，属于地方级，在自然保护地总面积中占比18.60%，在自然公园总面积中占比28.70%。

3.1.2.2 森林公园

进行整合优化后，形成了2 个森林公园，总面积为9 956.58 hm2，其中属于国家级的有1 个——月岩国家级森林自然公园，属于地方级的有1 个——到江源省级森林自然公园，分别约占森林公园总面积的13.73%和86.27%，两者共占保护地总面积的34.66%，在自然公园总面积中占比53.47%。

3.1.2.3 湿地公园

进行整合优化后，形成了1 个湿地公园——潇水源省级湿地自然公园，属于地方级，在自然保护地总面积中占比11.57%，在自然公园总面积中占比17.84%。

3.2 分区管控

自然保护区包括核心保护区和一般控制区，自然公园参照一般控制区标准进行管理。在道县，保护地中的核心保护区和一般控制区的面积分别为5 989.16 hm2和22 735.37 hm2，其中分布在自然保护区中的一般控制区有4 112.67 hm2，在自然保护区总面积中占比40.71%。

3.3 整合归并

道县被整合归并的自然保护地有道县牛路口县级自然保护区和道县两河口县级湿地自然保护区，分别并入到道县到江源自然保护区和道县潇水湿地公园中，相应整合为到江源省级森林自然公园和潇水源省级湿地自然公园。

3.4 调入和调出

3.4.1 调入生态空间

在道县自然保护地中，结合国土“三调”地类组成分析，最终调入的面积为714.00 hm2，其中调入的森林生态用地面积为665.68 hm2，占比为93.23%。永州都庞岭国家级自然保护区、月岩国家级森林自然公园、潇水源省级湿地自然公园和到江源省级森林自然公园调入面积分别为273.44 hm2、21.85 hm2、7.46 hm2、411.25 hm2。

3.4.2 调出矛盾冲突

结合调出原则，从道县的自然保护地共调出1 968.45 hm2，其中人工商品林、耕地、城镇村庄面积分别为1 469.32 hm2、335.61 hm2、163.52 hm2（见表2）。