安徽林长制 打造全国首个示范样板

建新

2019年10月19日，全国首个林长制改革示范区在安徽揭牌。4年来，安徽聚焦深化林长制改革，积极探索、大胆试验，形成了一大批引领性、标志性制度创新成果。

如今，全国首个林长制改革示范区建设已进入系统集成、协同高效新阶段。瞄准全方位“示范”，安徽持续深化新一轮林长制改革，进一步突出重点、精准施策，全力打造生态文明建设安徽样板。

“从2017年试点探索、2018年全面推开、2019年创建全国林长制改革示范区、2020年推进‘五绿并进，到今年提出深化新一轮林长制改革，安徽林长制改革一步一个脚印、一年一个突破。安徽以改革‘关键一招，激活了全省林业发展‘整盘棋，惠民利民的改革红利不断释放，示范效应不断彰显，成为新阶段安徽全面深化改革的标志性品牌。”安徽省林业局局长牛向阳说。

锚定目标 高位推动

在推进林长制改革中，安徽从组织责任、政策制度、重点任务到服务平台建设、林业发展难题的破解等方面进行了大量实践，建立了林长组织体系、目标责任体系、政策支撑体系、制度保障体系、工作推进体系等林长制“五大体系”，初步解决了林业保护发展中长期存在的理念淡化、职责虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化的“五化问题”。

林长制改革启动以来，安徽省委、省政府主要负责同志和分管负责同志始终站在一线，亲自督察调研，指导解决问题。各地按照省委、省政府部署要求，统筹推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿任务”，在“林”字上精准发力，在“长”字上履职尽责，在“制”字上探索创新，形成了一套富有安徽特色的改革推进和保障体系。

全面建设全国林长制改革示范区被写入安徽省“十四五”规划纲要，被纳入每年安徽省委、省政府涉林重点工作，被列入安徽打造具有重要影响力的改革开放新高地20项重大试点之一。

结合全省林业改革发展实际，以及《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中“打造绿色发展样板区”的战略定位，安徽制定了创建全国林长制改革示范区实施方案，围绕护绿、增绿、管绿、用绿、活绿五大任务，提出17项具体举措。

安徽向全省发出了动员令：打造绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区。

安徽为全省明确了方向标：到2025年，省、市、县、乡、村五级林长目标责任体系更加完善，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进的体制机制更加健全，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

顶层设计强化布局的同时，领导重视、凝聚合力，让示范区建设蹄疾步稳。安徽省级总林长亲自担任总指挥、总督导，领衔推动，省级常务副总林长和省级副总林长具体牵头，负责协调推进和督查落实，市县乡村四级林长切实担负起组织实施示范区建设的责任。各级林长会议成员单位各司其职、各负其责，各级林长办公室加强跟踪指导，完善推进机制。

2021年，沪苏浙皖林业部门主要负责同志签署共同建设长三角一体化林长制改革示范区合作协议，建立林长合作、“五绿”并进、科技创新、信息共享、理论研究等五项机制。2022年，依托中国·合肥苗木花卉交易大会，沪苏浙皖林业部门共同举办长三角一体化林长制改革示范区建设高端论坛暨第一次联席会议，发布长三角地区林长制改革十大案例。

创新驱动 规划先行

2019年，全国首个林长制改革示范区落户安徽，为做好示范区建设，安徽坚持3个先行。

一是规划先行。坚持问题导向和目标导向相统一，加强调查研究，选准创建重点，制定省级创建示范区实施方案，明确“绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区”三大战略定位、五大重点任务17项具体举措。

二是示范先行。坚持整体推进和重点突破相统一，主攻难点和薄弱环节，在皖北平原、沿淮、江淮分水岭、沿江、皖西大别山、皖南山区六大片区，设立30个林长制改革示范区先行区，重点探索90项体制机制创新点，以先行示范带动全省面上建设。

三是服务先行。组织召开皖北、皖南、江淮3个片区林长制改革示范区先行区建设工作座谈会，建立省级林长会议成员单位定点联系示范先行区制度，健全统一协调、分工明确、服务基层、聚力改革的推进机制。省级林长会议成员单位主动服务示范先行区建设，发挥自身优势，深入一线调研，现场督导工作，形成了强大合力。

为强化支撑，进一步加大对示范建设落地提供保障，安徽成立了林长制改革理论研究中心，举办林长制改革座谈会和高端论坛，从理论高度和实践高度把脉改革发展现状，谋求林长制破题前行。并会同省委组织部会同省林业局举办示范区建设专题培训班，提升林长履职能力。

安庆“六个一”模式、合肥项目化模式、宁国“小山变大山”改革……4年来，一批叫得响、立得住、群众认可的林业改革品牌在安徽诞生。

2022年，安徽省林长制办公室建立林长制改革示范区先行区动态调整机制，并开展建设情况评估。2023年9月，在第一批先行区建设任务基本完成的基础上，安徽在全省再次选择30个地方、66项改革创新点，鼓励首创探索。

一系列服务于示范区建设的创新举措不断涌现：创新生态立法。施行全国首个省级林长制地方法规《安徽省林长制条例》，实施《黄山市林长制规定》《安庆市实施林长条例》。创新生态治理。建立重点生态功能区域省级林长分工负责制，推出提升林长履职效能6项工作法，建立市县两级林长直接联系基层林长、直接联系林业产业基地、直接联系林業经营主体机制。创新生态补偿。推进集体林地租赁和委托经营管护，探索以租代补、租补并举的森林生态效益补偿机制。省财政以奖代补，对提高补偿标准的市县按1：1比例给予支持，并建立公益林补偿标准动态增长机制。创新生态保护。建立“县大队、乡中队、村小队”基层护林体系，配备5.6万名护林员，与4527名森林公安相衔接，实现巡护全覆盖。在全省组织开展“生态护林员奋进年”活动，评选“安徽省最美生态护林员”，并为每个生态护林员办理意外伤害保险。创新生态监管。建立全国首个“林长+检察长”省级层面工作机制，推行“刑事惩治+公益诉讼+生态赔偿”生态检察模式。联合省检察院、省公安厅共同开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。

“站在新起点，安徽深刻领会和积极贯彻中央全面推行林长制的战略决策，着力深化新一轮林长制改革，高质量建设全国林长制改革示范区，继续为全国推行林长制作出示范，着力打造生态文明建设安徽样板。”牛向阳表示。

效果初显 蓄力前行

全国林长制改革示范区建设，为安徽一揽子解决制约林业改革发展突出问题提供了有利契机、拓展了政策空间。

改革效应正在全面显现。全省森林覆盖率达30.22%，森林面积6260余万亩，森林蓄积量2.7亿立方米，森林面积、蓄积量实现双增长，取得历史性突破；湿地保护率达51.8%；森林火灾受害率保持在0.5‰以下；松材线虫病疫情蔓延势头得到有效遏制。

4年的“闯”与“创”，安徽探索出林长制“五个体系”、“五绿”协同并进、“五个一”服务平台、“五大森林”行动、“林长+检察长”工作机制、考核评价机制、区域联动机制、生态补偿机制以及安徽省林长制综合管理平台等一批林长制改革经验和模式，林长制已成为新时代安徽全面深化改革的标志性品牌。

“我们下一步要着力健全‘五绿协同推进和山水林田湖草沙系统治理统筹推进的体制机制，创新生态产品价值实现机制和绿色金融服务林业的支持机制，完善林长履责和林长制改革绩效考核评价机制，形成更多可复制可推广的实践经验和制度成果。”牛向阳 表示。