南昌县：打造全国一流营商环境示范县

苏枫

南昌县在经济下行压力下，积极应对复杂严峻形势，开创了各项事业新局面。

南昌县位于赣中北部，赣江、抚河下游，鄱阳湖之滨，呈上弦月三面环绕江西省会南昌。全县国土面积1810平方公里，下辖16个乡镇、2个管理处、1个管委会、1个街道办，主管1个国家级小蓝经济技术开发区，行政区域总人口145.25万人，是江西人口第一大县等“四个第一”。

近日，“中国县域经济社会高质量发展研究”课题组前往南昌县调研。南昌县委副书记、县政府县长贾彧超对课题组的到来表示了热烈欢迎并介绍：“南昌县是全省第一个全国百强县，第一个县级全国文明城市，第一个经济总量破千亿、财政收入破百亿的县区。南昌县在经济下行压力下，积极应对复杂严峻形势，开创了各项事业新局面。借此机会，我诚挚邀请大家，多到南昌县走一走、看一看，更多地了解南昌县。”

奋力打造全国一流营商环境示范县

南昌县是历史悠久、文化底蕴厚重的千年古县，自公元前202年建县，至今已有2200多年的历史，是南昌采茶戏的发祥地、曹雪芹的南宋祖居地。三江后万古村、幽兰东禅古寺、冈上教授村等文化名迹丰富，被联合国地名专家组授予“千年古县”称号。

南昌县素有江西“首府首县”之称。2022年，全县财政总收入和地方一般公共预算收入分别完成165.2亿元和86.1亿元，同口径分别增长1.0%和5.4%，总量连续13年稳居全省第一，2022年南昌县GDP为1280亿元，总量全市第一。自2008年首次进入中郡研究所发布的全国百强县榜单以后，南昌县再次前移，跃居全国第18位，实现“十四连升”，并跻身全国制造业百强县第11位。

2023年以来，南昌县紧紧围绕省、市关于“一号改革工程”安排部署，确立了“奋力打造全国一流营商环境示范县”目标，全县上下紧紧抓住营商环境关键领域和重要环节，奋力推动营商环境优化升级四个专项治理、五大专项行动和指标提升工作，形成了高位推动、部门联动、齐抓共管的营商环境工作机制，大力推动全县营商环境工作落实落细，各项工作任务取得积极进展。

南昌县持续推动优化营商环境领域改革创新，建设了实体化运行的“普惠金融服务中心”，打造以市场主体金融需求为导向，集政策宣传、业务咨询、信贷融资、保险服务、普惠金融、股改上市等服务为一体的多功能综合性金融服务延伸平台。吸引67家企业入驻，不断完善综合金融服务体系，提升金融服务质效；在金融服务中心举办政银企对接活动（南昌金融小论坛）24次，服务企业410家。

南昌县打造了全省首个诉调对接中心。中心成立以来，共受理纠纷5430件，诉前调解案件2472件，速裁快审2555件，92%民商事矛盾纠纷由中心就地化解，案件办理平均时效较同期减少了20.3天，为当事人节省诉讼成本1500余万元。

南昌县在全省率先开启“南昌县政务服务”抖音官方账号，开启“直播+帮办”服务新模式，5月4日开通以来，视频反响热烈，群众传响度广、参与度高。通过在线直播与短视频宣传的新模式，进一步方便企业群众了解政务服务最新资讯，聚焦市场主体关心的热点难点问题，切实提升企业群众办事便利度。

南昌县高度重视市场主体诉求办理工作，形成了领导调度、专班办理、营商办协调推动的诉求办理体系，及时办理市场主体在江西营商等各类平台反映问题诉求。同时常态化全覆盖开展“护航行动”宣传走访工作，正式上线运行了南昌县“护航行动”微信小程序，推广注册小程序账号54737家，推动诉求办理100余件，进一步畅通了市场主体诉求反馈渠道。

人人都是营商环境，事事关乎发展形象

近日，南昌县（小蓝经开区）优化营商环境推进大会召开。会议旨在系统谋划县（区）优化营商环境工作，动员县（区）上下迅速行动起来，全力推进全国一流营商环境示范县建设，巩固营商环境全省第一的“排头地位”，持续擦亮全国营商环境百佳示范县市的“金字招牌”，为推进“一园四区一中心”建设、推动高质量发展提供坚实保障。

会上宣读了《中共南昌县委 中共南昌小蓝经开区工委 南昌县人民政府 南昌小蓝经开区管委会关于表彰2022年优化营商环境“一号改革工程”先进集体和先进个人的通报》，解读了《关于持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”2023年行動方案》，相关部门做了经验介绍。

“各地各部门要强化‘人人都是营商环境、事事关乎昌南发展’的责任意识，紧密协同、守正创新，为勇当省会引领战略排头兵提供环境支撑，为打造‘两标杆三示范’、加快全面建设社会主义现代化昌南汇聚强大合力。”南昌县委书记、小蓝经开区党工委书记陈翔指出。

聚焦“奋力打造全国一流营商环境示范县”这一目标，该县将实施新一轮营商环境对标提升行动，进一步明确18个指标的年度目标、提升举措，乘势而上持续推进改革攻坚，推动政务服务再升级、惠企帮扶再升级、市场环境再升级，探索宜商环境工作。如深化“10分钟办税便利圈”服务格局；深入推进“一件事一次办”改革，力争2023年底推出高频“一件事”不少于40项，掌上可办比例达90%，秒批秒办服务事项达30项；探索“行政行为码”，当事人、社会公众可在“赣服通”等App扫码查询案件全流程相关信息，让行政执法更公开更透明更规范；探索应用“人才数字大脑”和人才“政策宝”、“引才云”、“聚才全链通”等跨应用场景，全方位优化外资服务，对重点外资企业进行动态跟踪服务，为外国投资者在地方投资和经营活动提供决策参考等。

近年来，南昌县（小蓝经开区）大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，营商环境市场化、法治化、便利化水平不断提升。该县持续深入推进数字政府建设，不断深化“互联网+政务服务”改革成效。大力推动政务事项“就近办”，推动“一窗式”综合服务平台和自助终端设备下沉乡镇，打造15分钟政务服务圈；积极推进“网上办”工作，依申请政务服务网上可办率、全程网办率均达到99.9%。

南昌县政务服务大厅位于小蓝经开区富山大道1128号，总面积约4100平方米，共计28个窗口，可办理1085项政务服务事项。县政数局持续贯彻落实国务院“放管服”改革部署，对标深入推进发展和改革双“一号工程”精神，不断优化县区营商环境，政务服务多项工作力助南昌县连续5年获评中国营商环境百强示范区县，企业登记注册便利化改革工作获得2021年国务院督察激励，获评2022年全国法治政府建设示范县，获评2022年度全省营商环境测评第一、全市政务服务工作一类县区，同时多年获评全县综合先进单位。

南昌县政数局抓住新媒体、短视频热点趋势，全省首推政务服务“直播+帮办”新模式，通过直播互动、“微课堂”视频留言、抖音解答群留言等多种渠道反映情况提出问题，根据企业群众需求，提供线上帮代业务，真正形成“线上+线下”帮办服务功能互补，全方位展示政务服务改革成果。目前已累计在线观看人数14862人，粉丝数6388个，现场直播解答群众问题共计241个，抖音解答群提供帮办服务共计222件，业务“微课堂”视频已发布57个，视频播放量累计达34万次。

线上办事能力大幅提高。建立南昌县政务数据共享体系，着力推动不动产登记信息与其他政务信息的横向共享、纵向融合，实现政务数据资源的共享、整合、开放。通过数据交换平台共接入了公安、民政、司法、税务、自然资源规划、住建等14个部门共享数据，实现数据共享“一站式”服务，提高数据使用效率，有效减少了数据重复录入的问题，缩短了办事时间。目前江西政务服务网南昌县分厅的依申请政务服务事项有1573项，网上可办率提升至100%，月均办件量在5万件以上。

自2023年1月以来，县政数局部署“无差别综合窗口”改革工作，打造“无差别综合受理窗口+主题综合受理窗口”运行模式，将27个部门的1085余项事项纳入9个综合受理窗口统一受理，配备19名专职工作人员，变“小综窗”为“大综窗”，实现综窗“跨部门、无差别”服务，此外，大厅提供帮办预审服务，并在自助服务区、网上办事区配备“小赣事”帮办人员，为企业、群众提供免费帮办服务，实行帮办代办、容缺受理、一次告知、首问责任、预约服务和延时错时服务等制度，节约企业、群众办事成本，平均等候受理时间减少65%。

围绕企业准入退出全生命周期，该县（区）推动企业高频事、身边事、关键事跨部门跨层级集成化办理，实现一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网通办，压缩办理环节42.5%，精简县本级材料免提交27.1%，投资项目审批时间平均减少72%，企业登记1.5小时内拿证，承诺件平均办结时限3天。

创新实施“大承诺、大容缺、大模拟”超简项目审批改革，将四段式审批合并精简为土地出让前后两阶段，推动全流程审批时限由70个工作日压缩至36个工作日；强化办电全流程时限监控，以日通报的形式对各环节时限进行监控，报装流程供电侧用时不超过10个工作日，1250kVA以下的业扩项目现场答复供电方案，全力压降接电时长。两项做法成功入选全省优化营商环境典型经验做法。

该县（区）先后推出了一系列含金量高、覆盖面广的惠企政策，依托“惠企通”平台，今年1—7月累计兑现惠企资金2.8亿元。同时，聚焦融资难题，建立了县（区）普惠金融服务中心，推动67家金融业公司入驻，今年以来举办政银企对接活动28次，新增发放财园信贷通贷款3.3亿元。依托全省首个诉调对接中心，组建了5支企业法律服务团，为企业生产、经营提供全流程法律服务，实现91.7%的民商事纠纷通过诉调就地化解。

重大项目落得下，优质服务跟得上

临近年底，位于南昌县（小蓝经开区）的江西世达服饰有限公司生产车间内一派热火朝天的景象。

“在南昌县金融服务中心的对接下，公司很快拿到了600万元的贴息贷款，及时解决了公司资金周转困难。”总经理陈芸花说，“我们正开足马力抓生产、赶订单，全力冲刺全年目标。”

今年以来，南昌县聚焦“3+3+N”主导产业，深入实施集群式项目“满园扩园”行动，紧盯长三角、珠三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区，瞄准大型国企、世界500强等重点企业，开展针对性招商，引进了一批“高大上”“链群配”产业项目。

重大项目落得下，优质服务必须跟得上。为此，该县把优化营商环境作为推动高质量发展的重要突破口和着力点。今年以来，该县进一步积极构建“亲清”政商关系，提供精准服务，完善领导干部挂点联系服务企业等制度，常态化开展“护航行动”、降成本优环境行动，切实营造亲商安商的浓厚氛围。同时，出台助企纾困解难若干措施，在降低企业税费及经营成本、强化金融信贷支持、助力行业发展、强力支持项目建设、扎实做优服务保障5个方面提出20条举措，进一步帮助市场主体稳步发展。

良好的营商环境成为南昌县经济发展的软实力、招商引資的新名片。该县将深入推进营商环境优化升级，持续提升政务服务数字化、智能化水平，确保全年便民惠企事项网办率达95%以上。同时，深耕“五大千亿产业集群”，大力开展“152”“5020”项目攻坚行动，把优质资源向大项目好项目聚焦，着力形成引进一个龙头、吸引一批配套、壮大一个产业的链式发展效应。

根据《南昌县（小蓝经开区）优化营商环境第52期简报》，11月1日，县委书记、小蓝经开区党工委书记陈翔率队深入一线，察看南昌南站、洪州大道、复兴大道、前头溪森林公园等重大重点项目建设情况，现场解决项目推进中遇到的困难和问题。

陈翔、贾彧超一行首先来到南昌南站，实地察看项目建设情况。目前，南昌南站站房主体项目已基本完工，站前广场建设正在推进。陈翔要求，要加快地下停车场、各类管线铺设、贵宾室装修以及主广场区域接通320国道的建设，狠抓施工细节，增添昌南元素，增强旅客的体验感和舒适度，不断提升南昌南站的综合运营管理水平。随后，陈翔、贾彧超等来到洪州大道桃新枢纽高架下地段、复兴大道涉铁段，察看了洪州大道桃新枢纽东延下地工程、复兴大道下穿沪昆高铁昌福线工程、复兴大道河洲路至金沙大道段改造工程项目推进情况。陈翔要求，施工单位要抢抓项目建设黄金期，优化完善建设方案，在确保安全和质量的前提下，严格按照责任分工和完成时限，倒排工期、挂图作战，加快推进洪州大道、复兴大道建设，争取项目早日竣工通车。在前头溪森林公园，陈翔、贾彧超详细了解公园的场地塑形、绿化亮化、路网建设等情况。陈翔要求相关部门要在绿化提升、景观亮化、配套设施建设等方面加大力度，尽快完成公园建设各项扫尾工作，争取公园早日向市民开放，不断满足人民群众对美好生活的向往。

为进一步优化营商环境，促进县域经济健康、快速发展，10月25日，南昌县（区）营商办在澄碧湖大厦召开了三季度市场感知工作碰头会。会议要求各有关单位要继续在减税降费、资金补贴、获得信贷、科技创新、优质服务等方面给予企业支持；要针对企业提出的问题做好回访工作，设法帮助解决问题，切实提高企业的满意度；要加大11月1日“营商环境日”宣传力度，营造“人人都是营商环境，事事关乎发展形象”的良好氛围。

持续优化营商环境，助力企业高质量发展

今年以来，南昌县围绕“项目为先 实干奋进 争分夺秒拼经济”的工作主线，聚焦企业诉求，切实做好服务保障，加速推进政策兑现，持续擦亮全国营商环境百佳示范县市的“金字招牌”。

坐落于小蓝经开区的江西三鑫医疗科技股份有限公司是一家老牌医药企业，近年来，随着产能的不断扩大，企业用地问题亟待解决。在县（区）相关部门的配合、协调下，2022年10月，总投资5.68亿元的三鑫医疗血液透析系列产品研发生产基地项目正式开工建设。

江西三鑫医疗科技股份有限公司行政总监袁帆說：“园区有专班人马跟我们做前期的整个项目对接，包括证件办理、节能对应的方案，会给我们很多指导意见。预计今年年底就可以实现试生产，明年年初可以实现两条线的投产。”

在做好企业服务的同时，南昌县还积极落实各项惠企政策，通过搭建银企对接平台，助力企业健康发展。江西环林集团股份有限公司是一家从事各类高中低压成套开关柜、箱式变电站等产品研发、设计与销售的科技型企业，2022年实现营业收入5亿多元。今年，公司投入大量资金用于技术研发以及厂房建设，小蓝经开区第一时间安排专人与企业对接，帮助企业申请到1000万元的“财园信贷通”贷款，解决了企业的燃眉之急。

江西环林集团股份有限公司总经理陈林荣对此感到高兴：“帮助很大，因为这个期间我们正好也是发展最关键的时刻，需要资金的时刻。主要用于运作和购置新厂设备，缓解一下，使我们企业今后的发展更快更好。”

为更好地帮助企业了解政策、用好政策，确保政策落地，今年以来，南昌县（区）创新服务理念，优化服务举措，加速推进政策兑现，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。

小蓝经开区企业服务中心主任张莎说 ：“今年上半年，我们持续发挥县（区）一体的优势，各部门通力配合，从广泛宣传政策、大力兑现政策、全力解决企业困难方面着手，为企业疏困解难。截至目前，我们共为企业解决590余件事项，兑现5.14亿元扶持资金，为企业发展增添了新的动力。”

在实地调研南昌县发展的相关情况后，《小康》杂志社社长舒富民对南昌县在营商环境方面取得的成绩表示赞赏。舒富民表示，南昌县作为江西省省域经济发展的排头兵，经济社会发展呈现出蓬勃的发展势头。希望南昌县立足自身实际，依托区位优势，进一步抢抓发展机遇，加强产业数字化建设，优化公共服务，营造一流的营商环境，促进县域经济社会发展再上新台阶。