县域社会治理现代化水平创新探索

郭煦

以治理理念及理论为切入点进行考察，县域社会治理还需要强化社会力量，以民众利益诉求为核心，推动基层群众自治与共治，关注治理过程与质量的提升。

“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的二十大报告做出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的重要部署。作为一个幅员辽阔、人口众多的国家，我国基层治理需求复杂多样，利用数字技术推动基层治理创新是推进基层治理现代化的必然选择。

自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，治理现代化就成为党中央关注的重大命题。

县域社会治理在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，是可将社会风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。近年来，县域社会治理在体制机制建设中取得积极进展，推进了党政主导体制建构，也推动了治理风险隐患的化解。以治理理念及理论为切入点进行考察，县域社会治理还需要强化社会力量，以民众利益诉求为核心，推动基层群众自治与共治，关注治理过程与质量的提升。

近日，《小康》杂志社借助中国数据情报公司数浩科技（上海）有限公司独有的开源情报分析大数据平台，对全国除直辖市所含区与港澳台地区以外的2757个县域行政单位进行了大数据筛选，找出了100个独具特色的经济活力县域样本。其中，比较受关注的有20个样本，它们分别是：江苏无锡江阴市、广东珠海斗门区、浙江绍兴新昌县、浙省杭州余杭区、广东佛山顺德区、四川成都锦江区、浙江杭州桐庐县、浙江湖州吴兴区、宁夏吴忠红寺堡区、江西南昌南昌县、山西朔州朔城区、广东深圳龙岗区、广东佛山南海区、四川成都简阳市、河北廊坊大厂回族自治县、浙江绍兴柯桥区、山东威海荣成市、安徽亳州谯城区、广东深圳宝安区、福建泉州晋江市。

江阴：“三精三微”探索基层治理新路

党的二十大报告提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

多年来，江阴市紧紧围绕“在推进社会治理现代化上实现新提升”重大要求，以全国党建引领乡村治理试点为契机，深入落实中央和省市委关于党建引领基层治理的部署要求，夯实组织体系、强化治理力量、拓展多元渠道，不断探索“善治、共治、数治”基层治理新模式。

江阴市以“精网微格”工程为主抓手和切入点，以党建为引领，正在建设覆盖精准、配置充足、服务高效的网格治理体系。

为进一步提升网格化服务管理的科学化、精细化水平，打通为民服务“最后一米”，江阴市将微网格作为基层治理的最小单元，按照每300～500户设置一个综合网格、每50～100户设置一个微网格要求，将全市精准划分为1374个综合网格、7123个微网格。

按照“网格在哪里，组织就建到哪里”的原则，江阴构建“镇（街）党（工）委—村社党组织—网格党组织—微网格（先锋驿站、党员中心户）”四级党建网格。每个微网格配1名党员骨干、1名联络员、3名志愿者，形成“1+1+3”金字塔式微网格治理架构。此外，为强化微网格治理力量，江阴积极发动村民小组长、退役军人、乡贤能人、“五老”等担任微网格联络员；深化村社党员联户、企业党员联职、机关党员联群“三联”制度，推动在职党员到居住地“三报到三服务”，实施“网格包干”行动。目前江阴全市共配备微网格志愿者超2.1万人，近4.4万党员下沉网格，形成多元共治、多方联动的服务网。

为推动微网格真正成为采集信息、发现风险的第一感知触角，江阴依托市域社会治理现代化指挥中心，线上管理与线下运行相结合，构建“信息采集—分析研判—指挥调度—联动处置—跟踪督办—反馈问效”闭环机制，以建设智慧城市为引领，在全省率先建成县级大数据中心，实现综治、政府12345、公安110、公安巡防、综合执法等管理系统协同平台联网运行，并接入应急、环保、人社、水利、电力等56个部门的信息化系统管理端口，进行全维度数据整合，给网格配备“智慧大脑”。据了解，去年江阴累计受理、流转上报入格事件超9.5万起，办结率达98.91%。

在微网格党建项目“揭榜挂帅”行动中，江阴市深度挖掘村民和共建单位“需求、资源、项目”三张清单，发布41个区域化党建项目，有效解决人居环境、农房翻建、河道整治等诉求230多项，形成“老娘舅帮帮团”“幸福敲门日”等微网格治理品牌。

善治斗门看见更多“枫”景

完善社会治理体系是一项复杂的系统工程，需要提高统筹谋划能力，科学把握社会治理规律特点，创新治理思路、明确政策导向、明晰方法路径，因此往往牵一发而动全身。

作为珠海陆域面积最大的行政区，珠海市斗门区城市化形态、半城镇化形态和农村形态交织，在探索基层治理碎片化、力量薄弱等重大命题的实践中，涌现出党建引领多元主体参与治理、依托网格“小切口”细化治理单元、建立执行联动机制等优秀经验。

在学习推广“枫桥经验”60周年、“浦江经验”诞生20周年的当下，斗门区提出，将以“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为契机，努力把斗门建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区，打造更具引領示范效应的新时代“枫桥经验”斗门版。

在珠海市斗门区，乡村社区以党建引领基层治理，在积极回应社会治理的需求中，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”。通过坚持抓党建促乡村振兴，打造“党建+人才队伍”“党建+特色产业”“党建+美丽乡村”三个重点项目，上洲村乡风乡貌焕然一新，并被认定为第二批全国乡村治理示范村。

“在矛盾化解、需求回应的动态过程中，上洲村更好地构建起社会治理的共同体。”上洲村党总支部书记余松有说，“村里每一次重大的会议和决策，我们先开党员会，得到党员的积极支持，然后开村民代表会，做好群众思想工作，把政策落实到群众中去，得到群众广泛的参与。”

珠海市斗门区白藤街道作为全区唯一的街道，成立十余年间，随着湖心新城的建设加速，人口随之快速聚集。然而，作为珠海斗门经济社会高质量发展进程中不时遭遇的“成长烦恼”，基层矛盾纠纷随之增多，如何拓宽反馈渠道，及时防范化解风险，成了白藤街道面临的难题。

做好基层工作很难，为千家万户解忧更难。珠海市斗门区白藤街道从网格“小切口”破题，细化治理单元，搭建“街道党工委—社区党委—网格党小组”三级城区基层党建网络，从组织体系上系统解决基层治理难题。

基层是社会的“神经末梢”，只有以群众力量激活基层治理的每个角落，才能让整个社会的“毛细血管”畅通起来。

以党建赋能，白藤街道织密群众“服务网”，按照“网格党建工作全覆盖、服务管理无缝隙”的原则，确立街道为一级综合网格、8个社区为二级综合网格、44个片区为基础综合网格，每个网格建立党小组。

借助基层党建网络的机制，白藤街道发动300余名机关党员干部和社区网格员主动“下访”、进网入格，加强网格治理力量，建立“民情110”快速响应机制，由街道成立综合治理网格问题调处专班，各社区成立重点难点问题攻坚小组，有效解决了“有条无块”的问题。

社区层面条块结合的治理结构重塑，更小治理单元的划分，让“多网合一”“一专多能”有了实操的基石。白藤街道的基层治理之变，是珠海市斗门区加强基层治理体系和治理能力现代化建设的缩影。

近年来，斗门区强化社会风险源头治理，注重矛盾纠纷多元化解，在全市率先出台了《斗门区全面推动政法力量下沉 提升基层社会治理水平工作方案》，出台珠海全市首个《上门听证实施办法》，打造了“零里驿站”党群服务平台、“8+1”园区枫桥机制、“无讼村居”“田间警务”“四圆同心”“黄杨·和feng ”等一系列亮点，建立了以全国优秀人民调解员郭青文等人命名的4个个人调解工作室及“云联调解”“斗门阿公”“富山义警”“遵医卫士”“酒吧平安联盟”等调解品牌，形成了党建引领多元主体参与治理、依托网格“小切口”细化治理单元、建立执行联动机制等经验样本，加快形成多元共治推进基层社会治理大格局，全面提升基层社会治理效能。

成都锦江：社区治理打好组合拳

锦江区，位于四川省成都市中心城区东南方向，这里坐落着商贸“顶流”——春熙路时尚商圈，也点缀着无数承载老成都风味的院落。时尚与传统在这里碰撞融合，形成了独特的人文魅力。

近年来，随着城市自身发展的需求以及成千上万“新成都人”的加入，大型商圈多、居民小区多、社会治安管控难、流动人口管理难等现实问题摆在了锦江区的案头。面对这些挑战，锦江区坚持党建引领，完善共建共治共享的社会治理格局，深度参与成都市域社会治理试点，不断创新治理方法，打造“春熙孃孃”群众工作室、“小牛哥·先锋车手”品牌，开展专群联动专项试点工作等举措，让群众成为基层治理“主角”。

春熙路商圈是全国知名商圈，有大型商场、写字楼30余座，日均流动人口40万人，节假日高峰流动人口超过100万人，4条地铁线路、30余条公交线路交会于此。针对春熙路商圈经营商家多、人口流动大、矛盾问题复杂等情况，锦江区坚持党建引领，组织和发动群众，创新打造“春熙孃孃”志愿服务品牌。目前，春熙路商圈10个社区已配备了180名成员，她们既是社情民意的“收集站”、矛盾纠纷“化解站”，也是群众信访“代理员”、安全文明“宣传员”，引领带动商圈经营业主、从业人员、小区居民等积极参与社会治理。

数据显示，春熙路商圈警情连续下降，今年以来警情较去年同期下降10.17%，其中违法犯罪类警情下降17%，信访总量同比减少30％，各类矛盾纠纷化解成功率达98％。

目前，全锦江区范围内已打造“春熙正义联盟”“红星义巡”“蜀峰巡逻”等多支综合性巡防队伍，今年来先后出动警力、综治力量4000余人次，对“五小门店”、娱乐场所、夜市摊点等开展梳篦式、多轮次、突击式清查整治，严打打架斗殴、寻衅滋事类违法犯罪，查处各类嫌疑人100余人、化解纠纷千余起，有力确保了社会治安大局平稳。

佳宏路社区相关负责人介绍，为创建百强社区，铺就美丽宜居锦江底色，社区今年以来在锦江区委社治委的指导下，坚持以党建引领为核心，以居民需求为导向，打破“时间”纬度，拓展“时间”深度、广度，以时间为“媒”，积极在辖区打造了时间广场、时间胶囊、时间银行、时间长廊、时间驿站五大场景，以场景育服务、以服务促治理，构建1+1+5治理体系，即一个主题、一个核心、五个平台。以充分发动居民共建共治共享为主题，以“时间文化”治理体系的迭代升级为核心，使居民群众“人在其中”，增加归属感，凝聚向心力；以党建引领、居民协商、志愿服务、商居共建、创新创业发展五大平台为依托，将五大平台融入场景，以服务促治理，使场景“活”起来，打造了居民群众充分参与共建共治共享的社区治理格局。

今年以来，社区以场景育服务治理体系成效初见。据社区相关负责人介绍，搭建1+1+5平台以来，社区已通过民主协商推动2大类6项民生事務落到实处。

推动小区监控系统改造、电动车库优化升级，利用闲置空间打造活动室等；增加社会组织、社区规划师等，拓展协商参与主体，以依托微网实格建立的业主微信群、楼栋微信群等为线上协商平台，推动协商平台完善；优化“提议题—审议题—议议题—落议题”社区纪委监落实的“有事好协商”流程、解决了一大批小区居民急愁难盼的微实事。

成都锦江区牛市口街道龙舟社区在社区发展治理过程中，立足于微网实格体系，以基层“小治理”筑牢社会稳定“大格局”，系统解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

大厂：解决“小问题”，创新治理“大课题”

事无小大，期于利民。近年来，河北廊坊大厂回族自治县夏垫镇坚持以网格化服务管理为抓手，以建机制、搭平台、强队伍、求实效为路径，结合镇情实际，构建以镇、片、村、组为单位的四级管理网格体系，培育出“党建+网格+治理”三位一体新模式，助推基层社会治理现代化提质增效。

在南寺头村，村党支部书记杨伟担任网格长，带领村“两委”班子率先在全镇实行网格化管理，走出先试先行的第一步，激起村庄治理的“一汪春水”。

雨季到来，家住大厂回族自治县北辰街道文静里小区法院家属楼的李大爷却再也不用为顶楼漏雨的问题发愁了。

李大爷居住的法院家属楼是有着20年历史的老旧小区，2017年以来，顶楼漏雨问题愈发严重。由于每两个单元之间存在十几厘米的伸缩缝，雨季时雨水长期渗漏会对楼房整体地基产生严重影响。2018年，有的业主提议全体业主共同筹资加装楼房彩钢板，部分业主意见不一致，导致事情一直耽搁。

北辰街道办事处成立“说事解题”工作站，并在11个社区设置了“说事点”后，法院家属楼业主们将“老大难”问题反映到“说事点”。成立专门工作小组、筹措资金、工程招标、施工……不到两个月时间，崭新的彩钢板装到小区的楼顶，居民们脸上露出了笑容，纷纷为“说事解题”工作站点赞。

看似是老百姓的“小问题”，却是社会治理者面前的“大课题”。切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，关键还是要让老百姓遇到问题有地方“找说法”。

经过实践探索，北辰街道形成了“7621”工作模式，即7类收集渠道、6种处理方式、2条反馈途径、1个满意度评价，通过构建网络化平台，完善网格员建设，提升了“说事解题”工作效果。夏垫镇形成了“3+4+N”工作模式，群众通过微信、网格员微信群、热线电话三个线上渠道和“群众说事楼”、镇综治中心、“人大代表”联络站、各村“说事解题”工作点四个线下说事渠道说事儿。同时，重点打造“群众说事楼”，在内部设立了“公益律师”“夏垫说法”“关松发”“门秀娟”“志愿者服务”等一批特色工作室。

试点创建有声有色、特色鲜明，大厂还在统筹推进中以点带面，实行“2+4”全覆盖式探索推进，在重点抓好2个县级试点的同时，在其他4个镇同步推开，结合各自实际形成各具特色的创建模式。

做实镇级综治中心、完善网上网下说事渠道、发挥网格员（说事员）作用、突出自身特点、加大宣传引导，不但让群众遇到烦心事、操心事、揪心事有“找个说法”的地方，而且让群众愿意来，来了能解决问题。

牢牢把握党建引领城市基层治理体系创新，深入实施基层党建“领航工程”提升行动，通过“拧紧责任链、夯实机制链、打造服务链”治理模式，推动城市治理由封闭运行向融合发展、由粗放管理向靶向施治转变，着力推动党建引领城市治理提质增效。

“枫桥经验”在南昌县焕发新活力

一个人，一网格，穿梭在大街小巷，用笔记录社情民意，用心服务辖区百姓。人在网中走，事在格中办。近年来，2000余名网格长、网格员，在南昌县的大街小巷和乡村穿梭，搭建起“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理工作。

南昌县以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，通过整合网格资源和基层力量，进一步贯通社会治理末梢神经，激发基层治理动力活力，打造管理精细、服务精心的管理与服务体系。

按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，全县优化调整为1306个网格（其中城市社区网格706个，农村基础网格596个，专属网格4个），配有担负政策宣传、信息采集、社情民意联络、矛盾纠纷调解、社会事务管理和网格居民服务等职能的全科网格员（含网格长）2000余名；构建了1+4+X+N（“1”代表网格长，“4”代表网格指导员、网格监督员、网格联络员、网格员，“X”代表以楼栋长、志愿者、物业管理、社会组织等为主的社会力量，“N”代表33家职能单位包片人员）的网格管理体系，为辖区居民提供“扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全过程、全方位”的管理服务。

为充分发挥党组织在社会治理的“把方向、揽全局”的引领作用，南昌县将社会治理的“最小单元”纳入党建范畴。“全县成立了1273个网格党支部（黨小组），将党建引领网格化治理贯穿于基层服务提升中，做到‘群众有需求、网格有响应、问题有解决’。”南昌县委政法委相关负责人表示。

此外，南昌县还推进“多网合一”，以现有网格为基础，将党建、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等33类网格整合为基层治理网格，建立统一的社会治理“全要素网格”，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现基层社会治理“一网统管”。

为汇聚更多专业力量，南昌县致力于构建矛盾纠纷“大化解”格局，将矛盾纠纷调处中心、心理服务指导中心、非公有制企业维权服务中心、公共法律服务中心、县诉调对接中心等9个“中心”整合成社会矛盾多元化解中心，建立了高度融合的矛盾多元化解实战体，打造人民调解、行政调解、司法调解、诉讼服务有序衔接、无缝对接的全域调处平台。

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，形成于上世纪60年代的“枫桥经验”，如今正在南昌县焕发出蓬勃生机和旺盛活力。全县上下积极探索矛盾纠纷多元化解新方式新途径，打造县域基层社会治理高地。

“2017—2021年度平安南昌建设先进集体”“2022年度南昌市县区级示范综治中心”“2022年度全面依法治县工作先进单位”……一系列荣誉，是南昌县创新基层社会治理的有力见证。

社会矛盾纷繁复杂，化解矛盾千头万绪。为了畅通群众反映诉求渠道，解决矛盾“只跑一地、只进一门”，南昌县组织县交管大队、人社局、司法局、卫健委等7个相关领域行业部门派员进驻县综治中心，有效保障各类矛盾纠纷在“一地”就可以得到妥善解决。

近年来，南昌县汇聚各方力量，推进人民调解员队伍建设，搭建了由220余人组成的调解员人才库。一方面，择优选聘全国优秀调解员和党代表、人大代表、政协委员、退休政法干部、基层老党员、公益律师和心理咨询师等为专业调解员;另一方面，注重吸纳社会组织和社会力量，通过引入6个行业协会、商会等社会组织人员、选调7个行业主管部门业务骨干等方式充实调解员队伍。

此外，南昌县将社会心理服务体系建设与平安建设有机结合，以化解矛盾为中心，在实现利益与诉求协调的同时，强心防，调心态，促心解，达成“事了心顺”的目标。

目前，南昌县矛盾多元化解中心心理咨询室招募了100余名社会心理服务志愿者。2022年至今，举办面向社会大众的心理健康知识讲座、座谈等活动20余场。

整体入驻社会矛盾多元化解中心，信访局、公安局派员进驻，检察院派员随驻，构建了各方力量主动支持和参与纠纷化解工作局面，促进诉讼与人民调解程序无缝对接。

中心逐步完善“一站式”受理、分流、调处等运行机制，全面构建纵向到底、横向到边的“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的矛盾纠纷多元化解工作体系，形成“一个窗口受理、‘前店后厂’处置、调解裁决闭环”的工作模式。

符合调解条件的矛盾纠纷，及时送达调解区进入调解程序。调解成功的纠纷由诉调对接中心进行司法确认。调解不成功或不适合调解的纠纷则由设在中心的速裁法庭依法审理、裁决，实现矛盾纠纷调、裁、审一体化。

2022年至今年9月，南昌县矛盾多元化解中心累计受理重大疑难矛盾纠纷7629件，成功化解6669件，其中速裁1436件，化解率达87.4%。