大食物观下畜产品供给能力评价指标构建研究

周勋章 ，刘振涛 ，李广东 ，孟宪华 ，丛 林 ，路 剑 ＊

（1.河北农业大学 经济管理学院，河北 保定 071000；2.河北省畜牧总站，河北 石家庄 050035）

0 引言

习近平总书记指出,要树立大食物观，更好满足人民美好生活需要。14 亿多人口的大国，每天要消耗25 万t 肉类、9 万吨禽蛋、10 万t奶制品，没有充足、优质的肉蛋奶供应，人民的美好生活就是空谈。畜产品是优质动物蛋白的重要来源，畜产品稳定安全供给不仅满足人们对高品质食物需求，更能提升民众生活水平和身体健康，是美好生活的题中之义。当前，我国畜产品供给面临居民膳食结构升级、资源趋紧和环境退化、生产成本高且效率低、价格波动幅度大和国际环境不稳定等多重风险挑战。新形势下，大食物观为畜产品供给赋予了新内涵，也为建立有市场竞争力的畜产品保障体系提出了更高要求。畜产品供给是大食物观下国家粮食安全战略的重要组成部分，从“需求导向”出发满足人民群众对畜产品供给在数量、质量和结构等方面的更高要求，需要在大食物观下拓宽供给目标，构建大食物观下畜产品供给能力评价指标体系，对新形势下践行大食物观，衡量我国畜产稳定安全供给能力，助力实现农业农村现代化具有重要意义。

1 大食物观下畜产品稳定安全供给能力评价与调控

当前国际形式错综复杂多变，全球农产品供应链不稳定性和不确定性明显增强，气候变暖，我国极端天气频发、各种病虫害频发重发，粮食和重要农产品稳定安全供给压力越来越大。

1.1 “大食物观”下畜产品供给的内涵

树立大食物观要顺应食物消费结构升级的新变化和新要求，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是大食物观的核心基石（颜晓飞，2023）。“大食物观”的主要特征是食物供给目标多元化，2021年联合国食物峰会提出未来食物系统的转型目标是确保人们获得安全且营养的食物，可持续消费，促进公平生计，提高供给韧性等五个行为轨道（VonBraun et al.，2021、FAO et al.，2021），实现“大食物观”下食物供给“多维目标”需要系统性视角，向着产出高效、营养健康、绿色低碳、共同富裕和有韧性转型（樊胜根，2023），大食物观讲究的是大格局和全球视野（朱晶，2022），大食物观下食物供给目标更高远、结构更丰富、来源更广泛、供给更持续（钟钰，2022），要加快培育全球性农业食品企业，打造海外食物供应链，提高关键物流结点调控能力，增强我国农产品全球供应链韧性（罗必良，2023）。

1.2 “大食物观”下畜产品供给能力评价

科学合理构建“大食物观”下畜产品供给能力评价体系，是衡量畜产品安全实际发展水平，明确食物安全发展目标，提升供给能力和优化调控机制的基础。新时代保障国家粮食安全战略——“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”是当前学者构建指标体系的主要理论依据（张小允等，2023；王瑞峰等，2022）或同时参考借鉴USDA、FAO 和EIU 的分析框架和研究成果（雷勋平，2022）。采用的测度方法主要包括主成分分析（徐建玲、查婷俊，2014）、系统动力学（唐赛、张欣，2019）、层次分析法（苏晓燕等，2011）、灰色关联法（孟凡琳等，2015）、模糊综合评价法（杨磊，2014）、熵权法（雷勋平，2022；王瑞峰等2022）。

1.3 “大食物观”下畜产品供给能力优化调控

优化农产品稳定安全供给调控激励机制本质上就是要优化政府调控与市场调节的关系（韩磊，2023），要优化政策支持体系，明确政府与市场责任，明晰政策边界，构建符合国情的畜牧政策法规体系，稳定养殖者市场预期（王明利，2020），要建立健全食物全产业链的宏观调控、风险监测和应急预案体系，保障国内食物供给稳定性（樊胜根，2023），同时积极推动农产品进口调控从“主要控制进口”向“有效利用国际市场”转变（钟钰，2022），创新调控方式，增强跨周期调控和逆周期调控的时效性和精准性需要高度关注（姜长云，2023）。

2 大食物观下畜产品供给能力评价指标体系构建

系统构建大食物观下畜产品供给能力评价指标体系并进行科学测度，以大食物观下畜产品供给能力各维度相互协调为导向，可以探究我国畜产品供给能力提升路径，优化畜产品供给调控激励机制。

大食物观下畜产品供给能力具有多维度、综合性特征，需要兼顾供给侧和需求侧，采取“科研—投入—生产—流通—消费”全产业链视角进行评估。以大食物观战略、国家粮食安全战略、农业强国建设战略和乡村振兴战略为指导，借鉴USDA、FAO 和EIU 的分析框架和研究成果，从高效供给、稳定供给、安全供给、低碳供给、健康消费和共同富裕等6 个方面，建立大食物观下畜产品供给能力评价指标体系。核心指标体系如图1 所示。

图1 大食物观下畜产品供给能力评价核心指标体系

3 促进大食物观下畜产品供给能力提升的对策建议

展望未来我国畜产品供求形势，立足我国国情、农情，完整、准确、全面贯彻新发展理念提出保障畜产品供给的系统性对策建议：（1）要加强顶层设计与政策引导，强化畜产品主产区安全保障能力提升的制度建设；（2）改善农业生产结构，重视饲料粮供给安全；（3）完善畜禽疫病风险补偿机制；（4）加强畜产品供应链的监测预警体系和机构协调能力；（5）完善价格形成机制，健全市场信息服务体系；（6）畅通国内国际循环，提升国际供给稳定性；（7）实行更严格的质量安全责任追究制度；（8）加强食物需求管理，优化消费结构减少食物浪费；（9）要完善收益保障机制，维护中小规模养殖户生产利益；（10）建立低收入群体畜产品消费保障制度。