四川深化林长制改革构建林草保护新模式

○文/ 四川省林长制办公室

全面推进林长制以来，四川省委、省政府高度重视，坚决落实党中央、国务院决策部署，省林长办、省级有关部门和地方各级党委政府密切配合，不断深化林长制改革，全力构建林草保护新模式。

广元市剑阁县翠云廊

四川大熊猫国家公园野生大熊猫

射洪市复兴镇护林员在林区巡林

林长制工作全面推进

林长制组织体系全面建立。2021年6月，四川省《关于全面推行林长制的实施意见》发布实施。书记、省长为总林长，省委专职副书记为副总林长，相关省领导为省级林长并分工联系指导21个市（州）林长制工作。全面推行村级“林长+监管员+护林员”的“一长两员”机制，基本建立起全覆盖的网格化管理体系。全省共设立五级林长近9万人，监管员3.7万余人，各类护林护草员10.7万余人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

林长制制度体系逐步完善。省林长办印发林长制运行规则、巡林、信息、督查、考核、部门协作等6项制度，印发《四川省林长制办公室成员单位工作职责》，编印省级林长巡林手册。省林长办、省检察院联合印发《关于建立“林长+检察长”协作机制的意见》。建立季度调度机制，动态掌握各地林长制工作推进情况。开展林长制创新试点，确定成都市等7个首批省级创新试点市（州）。

林长履职效能持续提升。省总林长签发总林长令3个，着力推动解决林草资源保护发展与安全方面的重点难点问题。省林长办印发《关于进一步加强林长巡林工作的通知》《关于全面推行“三单一函”强化林长巡林履职的通知》，各级林长召开林长会议322次，作出批示1332次，开展巡林707万人次，发现并解决问题19.7万个。省林长办向有关市（州）林长发送提示函4次，各市（州）组织开展专项督查，向县（市、区）发出督办函1700 余件、通报100余次、约谈40余次，有力促进问题整改销号。

林长制支撑保障不断强化。省、市、县三级全面设立林长制办公室，由同级政府分管负责人任办公室主任。省林草局设立林长制工作处，核增参公事业编制6名。省林草局成立主要负责人任组长的林长制工作领导小组。全省18个市（州）设立林长制工作科，6 个市（州）设立林长制工作站（中心）。高质量编印《四川省林长制简报》28期。开展四川林长巡林随手拍作品展播活动，吸引80万人次参与点赞。四川新闻联播首开“林长巡礼”栏目。省政府“在线访谈”栏目举办林长制专题访谈，直播观看人次超过198万。规范设立林长公示牌3.4万个。举办全省林长制线上培训班，市县乡村四级共3500 余人参训，各地逐步将林长制纳入党校培训课程。

林长制考核激励有序推进。对标国家林长制考核方案，修订完善四川省考核办法，增设“生态产品价值实现”指标，增加“三州一市”的“森林草原灾害防控”权重。组织完成对21个市（州）和22个省林长办成员单位的年度考核，考核结果纳入省政府对市（州）政务目标考评内容。四川省在2022年国家林长制考核中排名第九位，被确定为优秀等次。成都市和广元市先后获国家林长制激励通报表扬。

典型做法铺开新路

自全面推行林长制以来，全省各地涌现出不少典型做法，为推深做实林长制工作积累了经验。

一些地方聚焦国家森林督查、灾害防控等林草资源保护发展与安全中的重难点问题，不断优化林长履职方式，探索建立林长述职评议、“林长+ ”等履职新机制，充分发挥林长的协调和“推手”作用，着力推动重点任务落地落实。松潘县率先建立下级林长对上级林长述职和上级林长对下级林长评议制度，进一步压紧压实基层林长保护发展森林草原资源的主体责任。沐川县、通江县等地探索“林长+园区”“林长+野生动物保护”“林长+储备林”等工作模式，建立市、县两级林长挂钩联系机制，重点解决工作推进中遇到的堵点和难点问题。

一些地方充分发挥林长办成员单位职能作用，主动打破地域空间界限和行政区域壁垒，建立跨部门、跨区域联动工作机制，通过召开联席会议、开展联合巡林等方式，推动形成林草资源保护发展合力。泸州市林长办联合市中级法院等14家单位建立“林长+法院院长+检察长+警长+执法队长”协同机制，创新构建行政执法、刑事司法和检察监督同向发力的生态保护体系。遂宁市与重庆市潼南区联合建立“遂潼一体化”林长制示范区，出台联合会商、联合巡查、信息共享等协作制度，合力打造遂潼川渝毗邻区域林业资源保护发展安全共同体。巴中市恩阳区创新推行林长、河长、田长联动巡护机制，着力构建山水田同管、林河地同治的系统治理新格局。

在村级层面，一些地方在推行“一长两员”的基础上，探索将执法员、警员、林技员、扑火队员等纳入网格化管理体系，构建林草资源保护发展源头治理新模式。汶川县威州镇新桥村探索“1132”林长制工作模式，组建一个村级林长工作室和一套工作班子，建立党员志愿服务队、巾帼志愿宣讲队、专业志愿巡护队三支队伍，制定两种激励机制，着力构建“党建统领、林长引领、全民参与”的管林护草新体系。在乡级层面，一些地方统筹乡镇林业工作站、农业服务中心等力量，建立乡级林长办并开展标准化建设，对办公场所、人员经费、制度档案等进行规范管理。凉山州开展乡级林长办标准化建设试点，试点乡（镇）以有办公条件、有工作人员、有档案资料、有宣传氛围、有巡护队伍、有工作考核等“六有”标准开展建设。

一些市（州）着眼于完善林长制考核激励制度，结合当地实际制定个性化、差异化考核办法，创新激励措施，进一步激发基层林长和工作人员积极性。攀枝花、泸州、遂宁、内江、宜宾、达州、雅安、资阳、阿坝等9个市（州）将年度惠农资金拨付情况纳入年度考核指标，着力解决各县（市、区）资金拨付慢、拨付难的问题。攀枝花、遂宁、资阳等3个市创新设置古树名木保护考核指标，进一步加强古树名木的保护管理。成都市增设“加快公园城市构建”考核内容，实行分区分类差异化考核，并落实3000万元激励资金，对年度考核排名为一等次的县（市、区）给予一次性奖励。

林草保护发展成效显著

林草资源保护修复持续加强。充分发挥林长制引领作用，统筹推进森林、草原、湿地、野生动植物保护和生态修复治理。在全国率先实行林地定额省市分级管控制度。严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度。实施湿地保护与恢复项目。加强重点保护植物野生种群调查及栖息地保护，建立打击破坏野生动植物资源违法犯罪厅际联席会议制度。加大古树名木保护力度，建成35个省级古树公园。高质量推进国家公园建设，编制若尔盖国家公园设立方案，建立川甘两省沟通协作机制。今年已完成营造林375万亩、修复治理草原645.64万亩。目前，全省森林覆盖率35.72%，草原综合植被盖度82.57%。

林草产业发展提质增效。以林长制考核为抓手，推动林草产业高质量发展。积极谋划“天府森林粮库”建设，着力打造全国“森林粮库”建设示范省。全省林业产业基地超过1亿亩，其中现代林业产业基地近3600万亩、竹产业基地1100万亩，2022年，全省林草产业总产值超过4700 亿元，竹浆造纸产量及销售收入居全国第1位。制定油茶生产三年行动方案，荣县、叙永县被认定为全国油茶生产重点县。大力建设国家储备林，项目已覆盖21个市（州），累计银行授信786亿元、放款216亿元，建设储备林257万亩。

林草灾害防控更加有力。严格落实林长制网格化管理责任，构建和完善森林草原灾害防控体系。加强防火巡护，高火险期护林护草员上线率稳定在90%以上。从严管控火源，规范设立林区防火卡点9000 余个。组建火情早期处理队伍，建立森林草原违法违规野外用火举报奖励机制。扎实推动松材线虫病防控五年攻坚行动，全省疫情实现疫区、疫点、发生面积三下降，全省主要林业有害生物发生面积、防治面积、成灾率均远低于国家控制指标。