铁路既有线路施工安全的风险管理分析

柴海华

（甘肃林业职业技术学院，甘肃 天水 741020）

0 引言

在铁路建设迅速发展的时代背景下，关于铁路施工安全作业的规章制度不断修订，表现出安全风险管理在铁路施工中的地位举足轻重[1]。随着新型大型养路机械的使用取代了部分人工作业，在减轻劳动强度、提高生产效率和施工质量的同时，施工安全风险管理方面也需要引起高度关注，比如在铁路工务大修施工过程中，铁路线路的施工和对线路安全的维护，直接决定了铁路线路能否正常安全的运作，也显示出铁路工务大修施工对铁路既有线路施工安全风险管理的重要性[2-3]。

铁路既有线路施工安全风险管理涵盖面非常广，在任何一项工程施工过程中[4-6]，管理都是重中之重，是关乎施工进度和工程质量的关键点所在[7]，如在铁路工务大修的施工阶段，施工任务较重，工期较紧，需要在较短的时间内完成，且施工场所的人员流动量大，从而导致各种安全问题出现，这就需要安全管理的介入[8]。

1 铁路既有线路施工安全风险管理中存在的问题和不足

1.1 安全风险管理概念

安全风险是指事故发生的概率，事故一般包括人员伤亡和财产损失等，风险管理是高层次、综合性的管理工作，主要是处理和分析因各种不确定性因素产生的问题。风险管理主要包括风险估计、风险辨识和风险控制，通过识别生产经营活动中的各种危险因素，应用定量和定性的统计方法对风险严重程度进行分析和评估，进而对风险控制的措施和优先顺序进行控制，以改善安全生产环境，尽量减少和杜绝安全事故。

1.2 存在的问题

在大量查阅文献和深入分析推演的基础上，以铁路工务大修施工为例，探讨铁路既有线路施工方面的安全风险管理，发现存在如下主要问题[9-10]。

1.2.1 安全风险控制方面

如何实施铁路工务大修施工安全风险控制，在整个铁路既有线路施工安全风险管理中非常关键。铁路工务大修施工是一项综合性比较强的工程，所涉及的环节和项目比较多，主要包括大机清筛和人工换轨，这就决定铁路工务大修施工具有较高的风险性。铁路工务大修施工安全风险控制不到位主要表现为风险控制计划和防范措施缺乏针对性，应急预案不详细不具体、缺乏可操作性。这种问题的存在，一旦在施工中出现任何紧急情况或突发事件，就会导致施工现场无法在有效时间内得到相应控制和管理，进而会影响到施工进度、施工质量，更有甚者会导致财产损失和人员伤亡。因此，在铁路工务大修施工中，尽量避免安全风险控制不到位的情况。

1.2.2 安全责任落实方面

安全责任重于泰山，在铁路工务大修施工过程中，落实安全责任、实行专人管理是安全管理重要手段和有效途径之一。当前，我国铁路工务大修施工过程中在安全责任落实方面主要存在管理人员责任感不强、工作认识不系统、管理制度不健全不完善、安全追溯机制尚未形成等问题。这种问题的存在，一旦出现意外或紧急情况，就会导致具体责任人安全职责不清晰，责任追究混乱，甚至会出现无法将责任追究到人，同样也会影响施工进度和施工质量。

1.2.3 习惯性违章层出不穷

施工作业过程中违章情况不断发生，对近年来铁路施工事故进行分析后发现，大部分事故的基本原因都是相似的，即施工作业人员、管理人员违反相关规章制度、岗位职责、作业指导书等，未严格按标准作业是导致各种事故发生的直接原因。在现行应急预案中，大部分都以应对机械设备故障、施工线路状态抢修为主，对于安全风险管理方面较缺乏，施工安全方面只有相应的安全措施、管理办法，一旦出现特殊的紧急状况，可能无法起到应有的作用，使得事故的危害性大大增加。

1.2.4 铁路施工现场配合人员多而杂

铁路现场施工特别是铁路枢纽和较大站点的改造等都会涉及数量众多的单位，安全风险也随之增加。在众多相关单位中，任何一个单位或部门的准备工作不到位都会严重影响到整个安全施工的进行。铁路施工环环相扣，一个环节出错对所有环节都会产生不利，对施工进度带来不良影响，也给施工安全带来巨大隐患。譬如，大修列车施工过程中，除了本单位施工作业人员以外，大部分地面配合人员都来自其他单位，施工中只能对本单位人员进行互控、他控，而要将其他施工人员的安全纳入盯控范围显然是不现实的。

1.2.5 规章制度落实还不够扎实

通过以往的事故案例和经验教训来看，目前相关的铁路既有线路安全管理规章制度还不够完善，相关的管理制度还不够健全，缺乏监管力度。各种规章制度的不完善，执行力度不够等方面促使相关工作单位及工作人员不按照规定行事。部分工作执行没有达到标准，工作完毕未严格落实回检制度，致使线路病害遗留反复，存在着很大的安全隐患。

一是应急预案衔接不到位。铁路企业与政府部门的应急预案衔接不够积极主动。铁路企业不同专业、不同单位之间的应急预案衔接不够到位，专业应急预案之间存在交叉或断裂，单位应急预案之间存在“缺口”或矛盾。二是铁路企业应急预案编制质量不高。有的铁路企业没有充分认识应急预案的重要性，工作不主动，机械照搬上级单位的应急预案，内容不符合实际、条文笼统、原则化，针对性和实用性不强。三是应急预案演练不规范。有的铁路基层单位不重视应急预案演练工作，演练前未制订计划方案、脚本编制质量不高，演练中参加部门或人员不齐全、任务分工不明确，演练后没有及时进行评估总结并制定改进措施。

2 加强铁路既有线路施工安全风险管理的措施

2.1 加强安全教育，提高全员综合业务素质和应急处置能力

可以利用“木桶原理”开展安全教育。员工好比一块块木板，要想提高全员的综合业务素质，不是要取长，而是要补短，只有将业务素质低的员工作为重点人员进行卡控，提升综合业务素质能力，使员工间的差距缩小，才能真正意义上提升总体水平，提高全员的综合业务素质。

2.2 深刻理解安全管理的“底线思维”

各级安全管理者必须以强烈的责任感和使命感促使企业真正树立起“安全第一”的底线思维。“安全第一”明确了安全生产在经济社会建设中的重要地位，即必须把安全放在第一位。当安全与生产进度、质量效益及其他活动发生冲突与矛盾时，必须把安全放在首位。

2.3 安全是各级管理者的责任底线

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，进一步明确了主要管理者为安全生产第一责任人，并强化各级管理者的安全责任。因此，各级管理者必须将安全作为头等大事来抓，在抓好自身分管工作的同时，也应以同等时间同等精力抓好安全领域的各项工作，确保安全管理各项制度落到实处、落到细处，真正做到“两手抓、两手都要硬”，筑牢安全管理的责任防线。

2.4 每一位员工也是“安全第一责任人”

只有所有员工都在自己岗位范围内做到安全，企业才可能安全。如果仅仅强调管理者是第一责任人，而不让员工认识到自己对安全生产的责任，员工就不会主动落实安全生产，就不能在思想上对安全给予足够重视，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，就有可能对一些安全生产措施执行不到位，在具体操作上就会打折扣。因此，让各级管理者、负责人切实承担起安全生产第一责任的同时，牢记每一名员工都是“安全第一责任人”。

3 健全安全风险管理机制，确保安全管理的可控有序

安全风险管理机制是确保安全生产管理持久有效的内在动力，因此在日常工作中应当不断努力完善各项制度措施。

3.1 狠抓现场管理

细节决定成败，在铁路既有线路施工中要统筹做好各项安全工作，安全管理牵扯到施工的每一个环节，只有做到全覆盖安全管理，并严格按照各项规章制度和操作细则规程执行，才能防微杜渐，确保铁路既有线路施工安全有序进行。施工细节牵扯着施工安全的方方面面，在安全生产中任何一个细节都不容忽视，深入一线检查时要带好“显微镜”，把每一个安全隐患消灭在萌芽状态，发现问题时，不隐瞒不避讳，要带好“放大镜”，举一反三、对标对表，切实做好安全问题整改工作，以最大的整改效应和整改成果确保铁路既有线路施工安全。

3.2 出现问题及时处理

把防微杜渐摆在安全工作的第一位，在生产或者巡检过程中，一旦发现隐患，及时在现场整改，现场一时完不成或整改不够彻底的，第一时间建立整改台账，落实整改措施，明确整改责任人和整改时限，尽快将安全隐患消除。在发现隐患、整改的过程中一定要果断利索，反应快、重点明、不拖沓，在快速处理的过程中尽快形成一个完整的处理体系，尽快消除铁路既有线路施工安全隐患。若工作人员对问题的处理不及时、不果断，会导致旧问题还没有得到彻底解决，新问题已经接踵而至，致使安全隐患重叠，不利于安全施工。

3.3 加强安全预防工作

“凡事预则立，不预则废”，预防工作是保险工作，越是抓得早、抓得实，事故发生的风险系数就越小，就越能遏制和减少事故的发生。要做好安全预防工作，重在未雨绸缪。铁路既有线路作为公共安全的重要领域，事关国家安全、政治安定和社会稳定。实现铁路既有线路安全长治久安，必须进一步树牢总体国家安全观和大安全观，必须加快构建高可靠的安全保障体系，必须坚决确保现实安全稳定。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，加强铁路既有线路安全预防工作，要强化工作统筹、推动铁路护路联防工作常态开展，强化源头预防、落实铁路安全防范措施，强化宣传教育、营造爱路护路浓厚氛围，以更加强烈的政治担当和更加扎实务实的作风，确保铁路既有线路安全稳定、队伍稳定、大局稳定，为推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化奠定坚实安全基础。

3.4 扎实开展安全警示教育

“常绷安全之弦，常敲安全警钟”，组织全体人员参观安全警示教育室，进行安全警示教育培训，给员工敲响安全警钟，让安全意识印刻在每个员工的心中。

3.5 集中培训和分散培训有机结合，确保开工安全培训全覆盖

集中培训：在基地开班集中授课，对岗位作业指导书、工务安规、电气化安全、消防安全、劳动安全等开工培训内容组织集中培训，为新一年安全施工打下坚实基础。分散培训：少部分人员因故无法参加集中培训的，指定技术教员在其上岗前落实好安全培训工作，并组织闭卷考试。严格落实“不培训不上岗”，确保培训工作落到实处。

3.6 开展设备大整修，消除隐患

对全部设备进行平推检查、找准问题、制订计划，盯重点、抓改造，加强设备整修，提高设备质量，是铁路运输安全的有效保证，是抓好一切工作的出发点和落脚点。

4 结语

铁路既有线路施工安全风险管理是一个系统化的动态过程，设备的更新、技术的不断提高和人员的变化使得影响铁路施工安全风险的因素越来越多，铁路施工安全风险管理在新时期显得尤为重要。对施工过程进行严密监控，辨别各种安全风险的变化，预测安全风险产生后果的严重程度，都是施工安全风险管理的重要内容。铁路施工安全风险管理只是铁路安全风险管理的一个方面，铁路运输、供电、客运等方面的安全风险管理也是铁路安全风险管理的重要内容，做好多元化的安全风险管理，才能保障铁路网安全、有效地运行，保障广大人民的生命财产安全。