风电工程项目管理的难点及措施分析

2023-12-11中国电力工程顾问集团新能源有限公司

电力设备管理 2023年19期

中国电力工程顾问集团新能源有限公司方力

1 引言

近年来，为缓解能源供需矛盾，实现能源结构转型升级目标，我国建设大量风电工程，风电产业快速发展，对于改善生态环境状况、摆脱传统能源依赖性、贯彻落实可持续发展战略目标具有重要的现实意义。与此同时，风电工程的复杂程度远超其他类型建设工程，项目管理期间在质量、安全、进度等层面均面临一系列重难点问题有待解决。为此，应采用先进的项目管理理念，研究管理的具体模式，克服风电工程项目管理难点，促进风电工程项目管理规范化，保障风电工程项目建设的良好发展。

2 风电工程项目管理的主要难点

2.1 质量管理难点

在项目质量管理期间，风电工程施工难度高、技术难度大，施工面临一定的风险，一旦管理不当，将影响整体质量。第一，前期准备工作量大。前期准备工作包括现场测绘、岩土勘察、材料入场检验、技术交底等，风电工程工期短，准备工作多且复杂，立即进入现场施工阶段，受到多方面因素影响，施工期间面临诸多风险。第二，施工技术难度大。从施工人员自身角度来看，施工人员必须经过系统性专业学习，在前期准备阶段要经过短期的专业培训，熟练掌握全部操作技能，防止出现错误操作行为。从行业发展角度来看，我国风电产业的发展时间有限，多项新型工艺技术的推广应用速度快，技术人员需积累施工经验，研究新工艺，提高工程质量。第三，更新施工理念。当前在部分风电工程，项目负责人、工程人员需积极创新施工理念，加强施工现场质量管控力度，结合工期进度，避免出现质量隐患[1]。第四，多元化管理手段。完善创新管理技术，加强质量抽查、工序检验等手段，及时发现全部质量问题，提高管理时效性。

2.2 安全管理难点

风电工程项目规模大，施工技术复杂，施工中常面临诸多安全隐患，尽管采取安全巡查等多项管理手段，但实际效果达不到预期目标，受到现场复杂环境、烦琐工艺流程、施工团队综合素质等因素影响，风电工程施工危险源种类明显超出其他类型建设工程，会提高安全管理难度系数，对施工危险源辨识、防控能力提出严格要求[2]。根据风电工程现场施工情况，施工危险源包括物体打击、坍塌、火药爆炸、高处坠落、人员触电、机械伤害等。

2.3 进度管理难点

在项目进度管理期间，现代风电工程主要面临工期紧张、现场环境复杂、建设手续烦琐的管理难点，有可能出现进度滞后、工期延误问题。

第一，工期紧张。风电工程的建设周期普遍为8～12个月，需要在短时间内完成多项施工活动，前后道工序衔接较为紧密，如果施工期间出现停工、返工、设计变更等问题，都会打乱既定施工计划。因此，对进度管理水平提出严格要求，强调保证现场施工活动有序进行，提前预防突发状况出现。同时，如果风电工程分布在寒冷地区，冬季施工作业难度较大，降低施工效率，进一步提高了进度管理难度系数。在工期紧张情况下，进度管理活动缺乏足够的容错空间。

第二，现场环境复杂。风电工程主要分布在偏远地区，当地气候条件较为复杂，时常出现降雨、强风、沙尘暴等恶劣天气及自然灾害，打乱工程施工节奏，既定施工方案与进度计划缺乏可行性[3]。例如，出现强风天气时，为保证作业安全，必须暂停吊装等高空作业。

2.4 风险管理难点

在项目风险管理期间，风电工程有着风险隐患众多的特征，包括工作人员风险、政策风险、设备技术风险、自然灾害风险等，各类型风险隐患的形成原因、危害程度、波及范围存在明显差异。针对现场施工人员，分包队伍中的劳务人员技术水平必须保证，特别是在开展风机叶片安装、风机检修维护、风电系统运行调试等专业程度较高的施工活动，要防止出现安全事故，避免造成设备设施损坏。与此同时，要加强对风险管理模式的创新和优化，提高全员的风险管理意识，结合风险特征来编制专项管理方案，提高风险管理效果。

2.5 人员管理难点

在项目人员管理期间，风电工程主要面临人员流动性强、人力资源内耗、激励机制缺位三项管理难点，人力资源实际利用率偏低，没有在工程建设期间创造出应有价值。

第一，人员流动性强。现阶段，包括风电工程在内的绝大多数建设工程都存在人员流动性过强的问题，影响到正常施工活动，还需要额外投入资源对工程人员开展安全教育培训和专业技能培训工作，加重了项目管理工作负担。

第二，激励机制效果需强化。质量管理、安全管理等项目管理活动都具备全员参与属性，全体工程人员须配合管理工作开展，才能取得理想管理效果。但如果激励机制缺位，可能会出现部分工程人员对项目管理工作存在抵触情绪现象，同时认为项目管理不属于自身职责，参与管理活动会加重自身工作负担，由此便可能引发管理效率降低、管理制度与管理指令落实不到位等连锁问题出现。

3 风电工程项目管理优化措施

3.1 质量管理优化

在项目质量管理环节，管理人员需要搭配采取加大施工准备工作力度、技能素质常态化培训、明确质量控制目标、丰富质控手段四项优化措施，推动质量管理体系向规范化方向发展。

第一，加强施工准备工作力度。施工准备阶段，以机具设备与施工材料入场检验、施工人员资格审查、图纸会审、技术交底、工程技术环境监督检查、新工艺技术审查把关、工程现场实地考察与岩土勘察作为准备内容，记录准备工作开展过程，确定一切无误、不存在问题纰漏后，再组织开展施工活动[4]。

第二，技能素质常态化培训。在风电工程建设期间，定期开展专业培训活动，以施工技能、工艺做法作为培训内容，针对性提升施工人员的专业水平及综合素质，并开展技能竞赛等其他活动，通过提高施工团队综合素质来间接提升工程施工水准。

第三，明确质量控制目标。根据风电工程建设要求来科学设定总体质量目标，再把总体目标分解为阶段性目标，如施工准备质量控制目标、施工过程质量控制目标、分项分部工程质量验收目标等，工程建造期间跟踪监督各项目标实现程度。如果项目人员秉持重进度轻质量等错误观念，没有实现相应质量目标，则追究相关人员责任，以此来扭转落后的质量管理观念。

第四，丰富质控手段。推动质量管理技术和信息化技术融合发展，弥补传统管理模式的短板。例如，搭建在线质量检测系统，工程现场提前布置多种类传感器，施工期间持续采集分析现场监测数据，如果检测到风电机组基础顶面标高与水平位置等工艺参数的偏差值超标，立即向班组成员和管理人员发送报警信号，及时对质量不合格部位进行返工处理。

3.2 安全管理优化

在项目安全管理环节，为进一步强化安全控制力度，把安全隐患消弭于无形，贯彻落实安全生产目标。管理人员需要搭配采取安全教育培训、落实岗位责任、施工危险源预控三项优化措施。

第一，安全教育培训。定期开展安全教育和安全培训活动，以安全生产意义和安全事故造成严重损失作为教育内容，以防护设备正确穿戴方法等安全技能作为培训内容，分别起到引导工程人员树立安全观念意识、熟练掌握安全知识技能的作用，并对工程人员的安全专业水平进行考核，如果考核成绩不合格，则适当增加教育培训时间，必要时调整工程人员工作岗位。

第二，落实岗位责任。梳理风电工程安全管理关系，细致规定各岗位的安全责任、工作内容[5]。例如，以项目经理作为风电工程安全第一责任人，负责组织领导安全生产活动。同时，要求全体工程人员签订《安全生产责任书》，如果因人为原因而出现安全问题、形成安全管理纰漏，直接追究相关人员责任。

第三，施工危险源预控。分析风电工程资料信息，参考同类工程施工案例，提前辨别施工阶段存在的危险源，编制危险源清单，制定危险源预防方案。例如，在风电工程土石方施工环节，存在坍塌、物体打击两项施工危险源，形成原因包括基坑边缘堆放物资材料、基坑开挖深度超标、支护结构提前失效等，需要采取基坑边缘5m范围内禁止堆放物料与停放机具设备、全程开展施工监测作业、根据地质条件确定基坑开挖深度与单层开挖厚度、定期清理基面松石与浮石、支护结构补强加固等预控措施。

3.3 进度管理优化

在项目进度管理环节，为保证风电工程如期竣工交付，避免因工期延误而产生实质性的影响与损失。管理人员需要采取动态管理、进度预警、预留冗余时间三项优化措施。

第一，动态管理。由动态管理模式取代落后的被动管理模式，风电工程现场施工期间，管理人员持续收集分析工程资料，定期前往工程现场巡查，绘制施工进度图表，比较分析实际进度和预期进度，如果二者没有保持一致，应深入探讨进度滞后原因，采取改进措施。正常情况下，可以采取增加机械设备台数、延长作业时间、调整施工顺序等措施追赶施工进度。例如，工程现场风力等级超过5级导致高空作业暂停时，及时调整施工顺序，优先开展室内作业和其他不受风力因素影响的室外作业。

第二，进度预警。运用大数据、BIM等技术手段，帮助管理人员全面掌握现场施工情况，及时发现进度管理问题和予以处理。运用大数据技术时，在大数据平台内导入施工进度计划，设定里程碑事件时间节点，实时对比施工进度和计划进度，如果二者偏差程度超标，立即发送报警信号。运用BIM技术时，搭建BIM模型，开展模拟施工试验，模拟未来一段时间的施工过程，提前发现进度滞后问题。

第三，预留冗余时间。制定施工进度计划、施工组织方案时，提前预留一定比例的冗余时间。后续出现设计变更等突发状况后，利用冗余时间来解决问题，避免占用各道工序环节的作业时间。

3.4 风险管理优化

在项目风险管理环节，以细化完善管理内容作为优化思路，要求管理人员提前做好风险识别、评价工作，掌握风险隐患具体情况，针对性采取面向各类型风险隐患的管控措施。

第一，工作人员风险管控。组织全体工程人员参与专业培训和安全培训活动，培训结束后进行考核评价，确定工程人员综合素质达标、满足岗位要求后，再把工程人员分配到具体工作岗位上。

第二，政策风险管控。了解我国有关风电工程乃至风电产业的政策法规、工程所在地区的地方性政策法规，如果出台全新政策法规，判断政策环境变动对风电工程施工活动和综合效益造成的实际影响，采取应对措施。

第三，设备技术风险管控。对于机械设备优先采取设备租赁方式，入场前检查各台设备是否具备检测报告，或是获取国家认定的体系证书，避免因机械设备老化破损程度加剧而产生额外造价成本。对于风电设备，则额外购买财产险，如果风电设备受到雨雪、大风等因素影响而损坏，通过保险赔款来弥补损失，把风险转移给保险公司承担。

第四，自然灾害风险管控。收集工程所在地区气象信息，接到灾害预警信号后，立即采取应对措施，把自然灾害造成的损失控制在最低程度。例如，工程现场出现沙尘暴、龙卷风等自然灾害时，采取暂停高空作业、固定现场机械设备与塔架等施工成果、疏散现场人员等应对措施。

此外，考虑到风电工程施工形势复杂多变，随着时间推移，早期制定的风险管理制度、风险管控方案逐渐无法满足实际管理需求，形成管理盲区与薄弱环节，管理人员还需要树立动态管理意识。一方面，定期对现行风险管理制度的健全程度进行评价打分，如果制度内容和实际管理情况不相符，则着手完善制度条款内容，依托管理制度来约束、指导风险管理工作开展。另一方面，重复开展风险评价工作，跟踪监督风险发展过程，在实际情况和预期情况产生出入时，修改风险管控方案内容。

3.5 人员管理优化

在项目人员管理环节，管理人员落实建立人才库、人力资源动态配置、建立激励机制三项优化措施，以此提高人力资源利用率，也为项目管理提供良好条件。

第一，建立人才库。风电工程施工准备阶段，管理人员着手收集所在地区相关行业人员的资料信息，包括施工员、造价员、材料员、设备安装起重工、机械设备操作工，以及各级专业技术职称人员，运用大数据技术来建立人才库，定期更新人员流动情况。如果风电工程在现场施工阶段的人员流动率超过预期情况，管理人员从人才库中筛选符合岗位要求的优秀人才，做好沟通交流工作，邀请人才加入风电工程，避免因工程人员数量不足而降低施工效率，或是因盲目吸纳工程人员而导致施工质量、施工安全不可控。

第二，人力资源动态配置。以工程人员个体作为管理单位，依托信息化技术，全面掌握全体工程人员的工作状态、所处位置、后续工作安排，如果现场施工情况发生变化，短时间内调整人力资源配置方案，向闲置状态的工程人员下达全新管理指令。例如，从工序衔接角度来看，上道工序提前结束施工作业，且通过隐蔽验收后，组织下道工序班组成员提前入场开工。

第三，建立激励机制。以全体工程人员作为激励对象，定期对工程人员在过去一段时间的综合表现进行评价打分，再根据评分结果来制定激励方案，采取奖励措施或是处罚措施，从而调动工作积极性。例如，从项目进度管理角度来看，推行项目工期奖励，如果施工班组在规定时间前保质保量地完成施工活动，则向班组成员发放一定额度的工期奖金，工期提前时间越长，奖金额度越大。

3.6 风电工程后期的项目管理

3.6.1 对项目维护进行管理

风电工程项目在实际的维护阶段管理工作中应设置对应内容，即运营控制、设备售后控制与技术创新。在检验风电工程之后，相关人员把项目管理单位、监理单位以及施工机构全面组织起来，将整理的信息移交给对应项目管理部门。并且制定工程维护计划，及时处理工程运营期间潜在的问题。建设机构定期进行项目维护培训，促使业主可以透彻掌握风电设备维护的关键点。

3.6.2 对工程项目运营进行评价

结束风电工程项目之后，需要立即对工程项目加以评价。项目评价主要是建设工程项目之后，给予已经投入的项目加以项目投产以及预期阶段的信息比较，给予存在偏差的因素加以综合化统计，提出对应的建议，由此增强项目工程的综合效益，提高风电工程运营的社会价值。评价风电工程项目之后，及时组织工作者进行施工问题处理，积累有效的工程建设经验，增强项目管理质量，保障风电工程可以满足质量需求。

评价工作存在一定的复杂性，特别是新创设的项目具备难度。风电工程项目评价更好地进行工程决策，形成相对全面的评价机制，保障对应评价结构足够科学，增强参与方对工程建设的责任感，赋予工程预测准确性特征，使风电工程的质量满足相关标准。观察评价的信息数据，切合实际地改正不合理决策，包含宏观投资控制过程中潜在的缺陷，引导对应单位按照计划修正风电工程运营方案，规范调整工程资金流向，协调好多个厂家与机构的工作。最后利用项目评价准确判断风电工程运营情况，将工程的运作状态调整为较好的模式。