高速公路工程项目投资成本控制研究

周汝佳

（中交第二公路工程局有限公司，陕西西安 710065）

0 引言

在大力发展交通经济的过程中，高速公路工程的建设规模不断扩大，高速公路工程的建设与发展进入新时代。为了实现高速公路工程建设经济长效化增长，现阶段工程企业需要与施工单位展开合作，加强对高速公路工程投资成本的控制，打造出最具合理性的高速公路工程项目投资成本控制方案，指导各个部门按照预期成本控制计划实施工程建设，保证工程建设的经济效益。

1 实施高速公路工程项目投资成本控制的重要性

1.1 有利于保障项目效益

工程施工安全、施工质量以及施工效益是工程建设管理过程中需要关注的三个要点，在维护工程施工效益的过程中，代建单位应严格按照项目投资成本控制中的成本方案及定额指标等进行施工作业，使施工全过程完全符合低成本施工方案建设要求，最终达到控制高速公路工程项目预算、保障项目建设效益的目的。例如，在实施高速公路工程项目投资成本控制的过程中，由成本管理岗位人员负责完善工程的成本管理工作，并且从以下两个方面来保障工程成本管理的效益。

一方面，在制订成本计划的过程中，管理人员通过对比施工建设费、设备费及环保费等多项费用指标方案，得出符合预期项目建设运营成本的成本计划，如果施工单位严格按照成本计划进行施工管理与造价管理，则施工中耗费的工程成本能够大大降低。另一方面，在编制成本预算的过程中，管理人员应根据高速公路工程量清单、招投标报价等相关数据，判断出工程建设过程中存在的成本管理问题（财务漏报、工程量审计误差等），从根本上排除成本控制中的风险问题，有利于将工程建设的实际成本始终控制在成本预算的范围之内，从而保证工程的经济效益。

1.2 有利于协调项目工序

在传统高速公路工程成本管理模式下，一些部门实施的成本管理工作缺乏全面性、准确性，影响施工的正常实施。而采用精细化成本控制管理模式下，管理部门能够对高速公路工程的成本管理进行提前预测以及审批，进而大幅度减少管理过程中的信息差问题，始终确保工程项目的各个工序按计划工期进行。

针对工程成本超支造成工程进度拖延的问题，成本管理部门可通过落实高速公路各项子工程的投资成本管理工作，提前规避施工中存在的资金链断裂、工程成本超支等风险，从而避免工程拖延现象的发生。例如，在成本控制管理中落实施工成本的动态跟踪管理，分别从施工器材、人工、技术及其他费用等方面进行审查，由管理人员负责监督实际成本支出是否超出成本方案许可范围，以减少工程成本支出的波动，预防成本超支问题。

1.3 有利于过程纠偏

高速公路工程项目建设需依靠监理工作实现过程纠偏，保障项目投资健康及资金管理健康，而成本控制管理的有效落实，能够加快工程项目过程纠偏体系的成型，形成全新的动态管控体系。例如，在元阳高速公路项目的成本管控工作中，项目部门及参建方协同建设业主代表处、监理处、标段管理部门等机构，利用PPP 项目管理模式对工程成本预算进行全面监督，并重点平衡工程投资成本与实际流水之间的关系，打造出十余项工程项目管理新技术。典型的代表有：建立项目投资方案附属资金档案库，用于记录高速公路试验标段的资金流水，档案中的资金数据作为数据依据被用于施工成本控制，打造出较为完善的工程投资管理工作方案。在工作方案的指导下，该高速公路第一期项目的投资管理问题发生率为0，相较于以往的工程成本与投资管理取得重大突破。

2 高速公路工程项目投资成本控制难点

2.1 成本管理与控制复杂

随着高速公路工程项目规模的扩大，有关高速公路工程项目的成本管理越发复杂，其中的管理工序对管理人员的技术水平要求不断提高，现行的管理工作模式已经无法完全适应长效化项目成本管理的需求，从而对工程建设的经济效益造成影响。例如，针对高速公路工程量进行成本管理的过程中，管理工作的内容涉及征地拆迁、合法合规性手续、融资、施工设备、材料及建设成本的工作量规划，以及各项成本支出中对应的资源配置情况及项目建设情况，因此要求管理人员联合各项管理数据进行精准的成本控制。其中主要的做法是通过统计工程直接费用、间接费用及税费，对比工程预算方案中罗列的费用计划，将存在较大变动的费用指标划分为疑似存在管理问题的管理指标，对其进行资金验算。可见，有关成本控制与管理的工作量十分庞大，对于工程数据与信息的计算精度具有较高要求，使得工程成本管理复杂性越来越高[1]。

2.2 资金保障能力有待提高

在交通强国建设的发展背景下，各地区通过打造综合化的交通运输体系来提高当地的整体交通运输水平，作为其中的项目之一，高速公路工程项目的建设进度明显有所加快，但与此同时，受到建设成本变化、政策环境转变等因素的影响，现阶段高速公路工程的成本管理工作面临着巨大的考验。

一方面，在建设成本大幅增加的情况下，一些地区的高速公路工程投资效益显著下降，数据显示，一些高速公路项目的单公里造价已超出3 亿元，这种现象导致高速公路项目的财务效益持续降低，给工程成本管理和控制带来了巨大的挑战。另一方面，在政策环境变化的影响下，高速公路项目的管理资源受到限制，无法满足常规成本管理工作的需求，从而形成管理方面的重大挑战。典型的例子有：江苏省在落实《江苏省高速公路网规划（2017—2035 年）》政策的背景下，地区将以城际服务功能为主的公路项目建设作为主要目标，并围绕地方经济的发展目标实施项目建设，然而与此同时，高速公路建设和管理方面的资源供给出现了不平衡问题，资金保障能力不足，影响管理工作的正常落实。

2.3 成本管理缺少完善的工作模式及体系

在推进现代化交通经济建设的背景下，尽管一些企业已经将工程成本管理助推工程建设的理念深入项目建设之中，但实际的工程投资与成本管理缺少完善的管理模式及工作体系，造成成本管理中出现信息孤岛、管理协调性欠缺等一系列问题，影响高速公路工程投资与成本管理的工作效果。例如，针对高速公路工程盈利能力的分析，需要在完善的成本管理模式下才能有效实施，管理人员通过综合编制工程现金流量表、净现值及财务收益率等数据，最终确定完整的收费标准及筹资方法。而在缺少管理模式的情况下，多个部门之间无法正常开展协调管理与分析工作，造成工程盈利分析缺乏充足的数据作为管理依据，严重影响工程管理效果[2]。

3 高速公路工程项目管理指标中的投资成本控制方法

3.1 提高工程投资收益率评估的准确性

工程投资收益率中包含高速公路项目所获收益与投资成本数据，该数据是成本控制与管理中的一项财务指标，用于分析高速公路工程项目的具体经济效益情况及是否存在投资风险。在管理投资收益率的过程中，管理人员必须保障收益率数据评估的准确性，从而为工程投资成本的管控提供准确的数据参考。为此，管理人员可以采用以下方法对工程投资收益率进行分析：一方面，考虑到资金的时间价值及现金流量对工程收益率造成的影响，管理人员应当采用内部收益率计算的方式，对各个阶段的项目现金流量现值进行分析，得出具有代表性的收益率数据。另一方面，考虑到大规模高速公路工程成本管理的指标较多，管理人员需综合收集高速公路工程投资成本、各阶段收益、项目税收及环保费用等信息作为参照，结合动态投资回收期分析方法进行计算，得出能够反馈工程成本管理现况的收益率数据，用于制订切实可行的成本预估方案，保障工程建设效益。

3.2 编制高速公路技术方案现金流量表

为了制订出科学合理的项目投资方案，管理部门需对高速公路工程项目的整体收入及支出等进行汇总，编制出与之对应的项目技术方案现金流量表，通过现金流量表中的数据反馈，得出项目投资的成本是否在考虑范围之内，从而保障投资方式及投资分配的可行性。

一方面，现金流量表的编制需要关注高速公路工程项目的总体现金流量，通过对工程项目前期规划、投资方案设计、投资运营、投资验收阶段现金流量进行完整的审核，从而准确地找出项目投资运营中存在的资金问题。另一方面，为了通过现金流量表获取准确的施工成本记录，并用于改进施工成本管理方案，管理人员必须对现金流出项目的各项支出与收入进行全面审核，避免出现漏项的现象。例如，针对现金流出项目支出的分析因素，应当包括项目设计费、建设投资费、监理费及施工用料费等；针对现金流入项目收录的分析因素则需要包含政府补贴、设施使用费等。通过完善现金流量表中的指标信息，管理部门可以以此为依据更新成本管理方案，改善后续的投资成本管理效果。

3.3 完善施工图预算编制与设计概算编制

施工图预算编制与设计概算编制是高速公路工程估价的重要环节，通过提前对工程预算进行分析与处理，相关部门便能够及时制订出维护工程建设经济效益的预算方案，并且在做到保障工程建设质量的同时，降低工程的成本支出。一方面，在施工图预算编制与设计概算编制指标方面，相关人员需要严格根据高速公路工程的施工内容确定管理指标，并从工程土建、施工资源等多个方面确定好工程量清单，为预算编制提供正确导向。另一方面，在预算与概算编制任务的规划方面，管理人员不仅需要根据工程建设的历史数据来编制施工的设计单价及估算单价数据，还应当结合现阶段的市场行情，对高速公路工程施工中的各项经济支出进行有效清算。例如，结合市场的大数据，对高速公路工程中的工程规费、风险费用及清单计价等进行分析，结合工程设计方案中的成本概算要求，对编制中的工程量清单费用进行有效调整，以完善的工程概算与预算数据作为施工中的成本管理依据，预防施工中出现成本超支的情况[3]。

3.4 利用PPP 模式优化项目投资成本管理

PPP 模式是一种以监管者协同建造者共同参与项目投资成本管理的工作模式，大多数由政府方担任监管者与出资人角色，企业方担任监造者角色，这样的管理模式能够有效协调管理过程的资源配置，保障工程经济效益的管理效果。

相较于一般的项目投资成本管理模式，PPP 管理模式的优势体现在管理效率、成本防控等方面。例如，广西玉湛高速在建设期间完成全线76km 的路段建设，投资总量超出68 亿元，其中采用的PPP 管理模式成为协调项目投资成本管理的关键，保障了管理工作的有效进行。主要表现在以下两个方面：第一，相较于政府收费模式，PPP 模式下的债券融资成本能够用于非收费公路项目建设、偿还存量债务等方面，本身的成本局限较低，有利于突破政府收费模式下的融资成本应用限制。第二，PPP 模式的市场化程度较高，采用PPP 项目打造经营性的高速公路项目，有利于通过税收收益来降低综合成本支出。例如，玉湛高速某年度经营性公路修建共1629.6km，贡献税金4.3亿元，相较于政府收费模式下贡献的税收更具综合成本优势。因此，通过活用PPP 模式改进高速公路工程项目的投资成本管理，有利于保障公路建设的税收收益，降低其成本压力。

3.5 运用“BOT+EPC”协同模式进行成本管理

BOT 协同EPC 的管理模式是通过将工程总承包与建设经营有机结合，实现对工程建设全过程的成本管理，保障工程建设经济效益的一种管理模式。在现代化交通经济建设的发展背景下，各地区亟须采用一种全新的管理模式管控工程成本与经济，“BOT＋EPC”的管理模式正是不二之选。

以该管理模式在重庆涪陵至丰都高速公路的应用为例：

一方面，通过将管理、融资、项目设计及施工等全过程进行统一承包，使该高速公路项目在管理模式下形成完整的成本管理价值链，进而形成有机统一的经营模式。其中，通过对高速公路全生命周期成本的计算，管理人员从线性回归分析中得出工程建设期与维护期成本的动态关系，并制订出相应的管理方案，计算方法如公式（1）所示：

式（1）中：Cd表示设计阶段成本；Co表示运营阶段成本；Cm表示维护阶段成本；Ce表示终止阶段成本。

另一方面，将工程项目敏感性、盈利能力等数据作为参照，相关部门便能够对高速公路方案运营期间的成本进行全面的监督与预算调节，从而大幅度提高项目投资成本管理的财务抗风险能力以及偿还贷款能力，使工程成本效益得到最优化控制[4]。

4 结语

总体而言，高速公路工程项目投资成本的控制离不开管理制度、管理体系及管理模式的支持，采用先进的项目投资成本控制方法，能够大幅降低高速公路工程建设中的不必要成本投入，保障参建各方的经济权益，且能激发高速公路工程建设的发展潜力。因此，在迎接高速公路工程发展新时代的同时，各部门需制订切实有效的项目投资成本控制方法，针对项目投资成本中的风险制订有效的应对策略，改善现阶段高速公路工程建设效果。