输变电工程项目精益化高质量建设模式的探索与实践

鄂天龙　任乐生　秦凯　刘钊　李志远

党的二十大报告提出“构建现代化基础设施体系”，习近平总书记更强调“完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设”。为了积极贯彻国家高质量发展理念，积极应对双碳战略目标以及数智时代对新型电力系统建设带来的挑战和机遇，国网甘肃电网建设事业部在输变电工程建设中紧紧围绕国家电网“六精四化”行动计划，构建了以“六精”为主要内涵的专业管理体系，推进以“四化”为基本特征的高质量工程建设管理。有鉴于此，以精益化管理理论为基础，以案例研究方法为手段，科学总结输变电工程项目精益化管理高质量建设模式的标杆经验，并聚焦高质量精益化管理体系的优化路径，对我国加快建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业具有重要的研究价值和现实意义。

一、输变电工程精益化高质量建设的机遇和挑战

（一）未来机遇

第一，能源转型发展推动新型电力系统建设。2022年6月，国家发展改革委、国家能源局等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》。《规划》的出台，意味着可再生能源将成为能源消费增量主体，也意味着多能互补、源网荷储一体化的输变电工程项目迎来历史机遇。

第二，新型电力系统建设推进生产管理体系创新。新型电力系统建设的关键是适应高占比新能源发展需要，基于电能商品属性及其演变路径设计，重新构建能源电力的发展业态、主体定位、技术特点、价格机制、管理模式，这使得电网建设和管理系统转型升级并实现精益化管理成为高质量发展的关键驱动力。

第三，数智技术与能源技术开启电网建设数智化时代。电力数智化不是“电力”与“数智技术”的简单叠加，而是传统的电力管理与物联网、大数据、人工智能等技术深度融合，实现数据监测、感知预测、电力调度等目标，创造新的增量价值，以适应低碳、绿色发展要求。

（二）现实挑战

第一，新型电力系统建设的新难点。针对新型电力系统建设中的高渗透可再生能源占比、高比例电力电子设备应用、高增长的电力负荷需求波动加大等特点，电网系统建设和系统运行日趋复杂，电压、频率调节能力面临严峻考验，新能源出力与负荷存在反调峰特性，使得新型电力系统建设面临着诸多管理和技术方面的难题。

第二，标准化向精益化管理转型的新目标。一般而言，企业管理通常经历粗放、规范、标准、精益四个阶段，我国电力系统建设正处于由全面规范化向标准化和精益化管理的转型阶段，如何明晰精益化管理的目标体系、变革和创新管理模式、规范和严格管控手段、优化和精细化运营流程、提升和增进管理效能、培育和塑造精益化人才队伍，是对电网建设事业的新要求。

第三，电力数字技术的新困难。输变电工程项目建设具有资金投入大、安全重视程度高、业务系统复杂等特点，效能提升、成本节约、安全管控等都需要电网建设通过技术创新打造“可感知、可视化、可预测”的运营模式，这依赖于数字化、智能化水平的提升。因此，电网建设的高质量时代一定是精益化和智能化的有机结合。

二、输变电工程精益化高质量建设的案例研究

（一）案例选择

国网甘肃电网建设事业部近年来在输变电工程项目建设中，有诸多可圈可点的优质工程建设成果，其中，兰临750千伏变电站为新型电力系统建设提供了标杆性的成功案例。

兰临750千伏变电站建设项目于2021年6月开工建设，2023年4月具备投运条件。该项目位于甘肃省定西市临洮县漫坪村，包含四项单体工程，变电站本期新建2100MVA主变压器2台，750千伏出线4回，330千伏出线8回；新建线路4.3公里，750千伏官东线光缆改造143公里，工程总投资9.2亿元。

（二）案例分析

案例研究法是实现发现问题、提出问题和创新设计的一种非常重要的质性研究方法，可以通过对一个或多个研究主体的一、二手材料进行归纳、分析和总结，从而探析主体在真实情境下发展的内在规律。案例研究的优点在于可以呈现内容和场景的完整性、深入研究细节、深入剖析研究对象（或范畴）的因果关系。

第一，数据收集和分类。案例研究收集的数据主要包括一手资料和二手资料（见下表）。一手资料的数据来源主要是半结构化深度访谈。之后将访谈录音整理成文档资料，以便于文本数据的编码分析。

第二，文本资料编码分析。对于表中所获取的8.6万字文本资料进行编码分析，需要经过两个阶段。首先是开放式编码。开放式编码在于将收集并整理后的文本资料进行概念化并进而范畴化的研究过程。其次是轴心式编码和选择式编码。轴心式编码就是要对初始范畴间的关系进行探讨，并基于范畴的内涵进行整合和归纳。编码分析后对于49个初始范畴进行分析、对比、整合，最终将49个初始范畴整理为8个主范畴和3个核心范畴。也就是将兰临项目建设的“六精四化”管理体系划分为三个核心范畴，即客户精益化（Customer Lean，简称为CL）、资源精益化（Resources Lean，简称为RL）和生产精益化（Production Lean，简称为PL）。其中，客户精益化归纳出2个主范畴和6个二级维度；资源精益化归纳出3个主范畴和12个二级维度；生产精益化归纳出3个主范畴和11个二级维度（见图1）。

三、输变电工程精益化高质量建设模式的经验与优化

（一）标杆经验总结

第一，目标落地和设计先行的精益化。兰临输变电项目坚持以工程创优获奖为建设目标，将总体目标多层次、多方位分解后，再根据总体目标的完成要求，明确清晰设定安全、质量、工期、文明施工、精神文明建设等各方面的具体目标，进而为开展相关方面的计划管理指明行动方向和提供判断标准。

第二，關键资源的开发利用和协调创新。甘肃电网建设事业部将战略目光聚焦于人力资源和技术资源两方面的开发利用和协调创新，积极通过资源的有效配置来提高资源综合利用水平和组织的创新能力，发挥人才和技术对组织管理体系运行、工程建设运转的支撑作用，不断促进科技的快速发展及科技成果转化。

第三，生产管控的全过程和全方位。一方面，全过程是项目建设管控成效的重要保障，涵盖到生产前的计划与设计阶段、生产中的施工阶段、生产后的验收与评价阶段。另一方面，兰临项目建设统筹安全、质量、进度、技术、造价、队伍六大方位工作，设置安全质量、技术技经、工程建设及综合项目等管理模块，持续健全与优化系统功能和管理应用，确保全过程管理的理念应用可以渗透电网工程建设的每个环节，并能够实现业务整合、多方位协同等功能。

第四，生产过程的数智化和高效化。甘肃电网深入贯彻国家电网公司数字化战略转型目标，主动争取国网e基建2.0平台应用试点，积极探索工程大数据管理平台的建设与应用。数字化平台不仅大大提高了数据的准确性、及时性，还切实改变了基层人员的系统应用模式，在提高用户体验的同时，助力实现基层减负、提质增效的目标。

第五，建设理念的绿色化和可持续发展。一方面，兰临项目建立健全环保管理体系，实现了环保的全业务覆盖、全过程监督、全方位推进。另一方面，兰临项目以电网发展为主线，严守生态红线，深入推进了环境保护和节能减排工作，努力建设资源节约型、环境友好型的绿色和谐工程，增强可持续发展能力。

（二）未来的优化路径

输变电工程精益化高质量建设模式优化路径的内在逻辑见图2所示。

第一，描绘用户详细需求，夯实基建管理起点。首先，探索构建区域用电特性与趋势分析模型，不仅要囊括传统的负荷总量和峰谷信息，还需兼有发电端情况、区域经济发展变化情况等，以应对未来电网各种状况。其次，将用户（价值共创的协同部门）刻画纳入固定业务流程和岗位职责范围。

第二，提升共享融合程度，打造全链无缝运行。首先，建立跨专业专家库，并保证专家库信息可以实现共享。其次，打造在线共享知识库与技术咨询“热线”。在企业内部平台上建立在线知识库，由具备丰富经验的岗位工作人员负责知识库的知识填充，同时知识库设置专家或顾问组联络热线，方便联络专家进行咨询。

第三，构建改革效能评价，实现精益管理循环。围绕管理关键点建立改革效能评价指标，遵循科学性和客观性、可比性和发展性等原则，设计和执行精益管理的效能评价体系。