建联动机制，开创工会审计监督新局面

文_韩江涛

经费审计是工会工作的重要组成部分。如何发挥审计监督作用，促进工会及时足额收缴经费，坚持经费正确使用方向，提高经费使用效益，是工会经审工作的重要职责。

襄阳市总工会与市纪委联合建立“经审+纪检”联动机制，打出纪审联动监督“组合拳”，更好地发挥工会经费审计监督“探照灯”“防火墙”的作用，推动工会审计监督走深走实。襄阳市这一联动机制被市纪委写入全委会工作报告。

奔着问题去

坚持问题导向是创新的重要原则。襄阳市总工会联合市纪委监委建立“经审+纪检”联动机制，就是为了解决当前工会审计中的弱项问题、工会经费使用管理中的不规范问题、审计整改监督中的难点问题。襄阳市总工会的这项创新，主要就是奔着经费审计中“三化”问题。

专业审计力量“弱化”。市、县两级工会经审组织，特别是县级经审组织，缺少专职经审干部，多为兼职人员，工作头绪多，对经审工作无暇顾及；经审人员中精通财务、审计专业知识的较少，业务不熟，在审计过程中难以发现工会经费收支中的深层次问题，难以履行好工会内部审计监督职责。襄阳市工会经费逐年增长，经费投入不断增加，审计力量薄弱，严重制约了工会经费的审计监督。

审计发现问题“同化”。近几年审计结果显示，基层工会存在着“工会经费收支核算不规范、计提工会经费未足额、会员会费收缴制度规定落实不到位、节日慰问品发放数额超标准、超范围列支工会经费、会计科目设置不科学”等共性问题。这些问题在不同单位之间共同存在，甚至还存在屡改屡犯、“按下葫芦起了瓢”的现象。这种现象不加以转变和遏制，极有可能导致基层工会滋生“四风”问题和其他违纪违法问题。改变问题“同化”的局面，需要加强外部监督。

审计监督手段“软化”。开展工会经费审计中，我们不同程度地遇到审前进场难、审中提供详细资料难、审尾签字背书难、审后整改落实难等问题，审计工作开展不顺畅。产生的原因一方面是，被审计单位对工会审计认识不高，配合意识不强，履职尽责不到位；另一方面是，工会审计监督手段“软化”，对本审计单位没有刚性有力的制约手段，存在“手中有鞭子，打下去没有力度”“雷声大、雨点小”的尴尬局面。

建立新机制

针对工会审计工作的现状，襄阳市总工会党组主要领导高度重视，亲自向市纪委监委领导汇报，寻求支持。在多次沟通的基础上，出台了《中共襄阳市纪委机关 襄阳市监察委员会 襄阳市总工会 关于建立工会经费审计监督联动机制的通知》。

建立联席会议机制,在研究部署工作上形成联动。充分落实“联席会议机制”，市纪委和市总工会每半年至少1次对接，纪委派员全程参与，定期综合研判工作推进中的经验做法和存在问题，举一反三，提出预防、整治、监督等办法措施。联合召开会议，部署审计工作。市总工会联合市纪委监委，共同召开基层工会经费审查进驻动员会。市纪委监委对推进审计工作落地落实、促进审计问题有效整改等方面提出明确要求，给被审计单位注入重视支持工会审计的“强心剂”。

建立联合督查机制，在审计监督实践上形成联动。在元旦、春节、端午节、中秋节等节假日之前，市纪委监委联合市总工会对基层工会“四风”问题、违纪违规问题以及以工会名义滥发津补贴问题进行检查督查，对发现的问题处置、整改到位。

建立联合约谈机制，在强化追责问责上形成联动。针对审计过程中可能遇到的拒绝提供材料、转移隐匿资料、转移隐匿违规取得的财产、弄虚作假、阻挠检查监督、拒不整改等六种情形，市总工会联合有关纪检监察派驻机构，对其单位负责人、工会主席及当事人进行约谈，明确整改时限及效果。

建立信息共享机制，在促进信息互通上形成联动。市总工会将年度审计计划、审计方案抄送市纪委监委，将审计中发现的“四风”问题线索、节假日福利检查发现问题及时移送市纪委监委研判处置。市纪委监委将监督检查中发现的涉及工会经费管理方面的面上问题，及时向市总工会反馈，由市总工会督促整改，针对普遍性、系统性问题，开展专项整治。双方信息互通共享，形成工作合力。

建立联合宣传机制，在放大警示效应上形成联动。市总工会、市纪委监委对督查和审计中发现的问题，联合编印了《以案明纪—襄阳市工会经费使用管理典型案例评析》，供各级工会干部学习借鉴。同时，市总工会还原创情景剧《明纪·铭记》，在全市党纪法规知识竞赛活动现场演出，宣传工会经费使用政策，共同对基层工会开展警示教育。省总工会官微、省纪委官网分别刊播了该情景剧，进一步放大“经审+纪检”的警示效应。

开创新局面

有播种就有收获。襄阳市总工会创新建立的“经审+纪检”机制，收到了良好的实践效果，开创了工会审计监督的新局面。

工会审计监督更加高效。“经审+纪检”机制建立以来，各基层工会接受审计监督的自觉性明显提升，审计过程中遇到的推、拖、阻、慢现象大大减少，审计过程中愈益顺畅，审计效率大幅提升，审计质量也因此进一步提升。2022年度，襄阳市总工会审计42家单位用时3个月，较2021年度同等数量单位审计用时节省1个月，2023年审计100家单位用时也只有3个月。

工会审计监督更加有力。市总工会集中运用联合约谈机制，发挥纪审联动的综合效应，各基层工会对审计发现问题整改、规范的自觉性、及时性明显增强。对一般性问题，市总工会督促立行立改，如记账凭证、报销附件不规范等，与被检查单位积极沟通，指导其理清整改思路，促进快改、实改。对于整改难度大、没有按时整改到位的，市总工会联合市纪委联合开展约谈，帮助其明确整改措施，督促其加大力度，限时整改到位，实现真改、彻底改。2022年度被审计的42个单位100%提交审计整改报告，整改审计问题120余条，整改完成率达到100%。2022年，发现漏缴、欠缴工会经费问题17个，督促基层工会补缴工会经费536万元。查出超范围列支工会经费的问题全部整改到位。以前不认真整改、不及时整改、不彻底整改的现象大大减少。

工会审计整改成色更足。机制建立以来，审计中存在财务管理制度不完善的单位，制定了财务管理制度，严格规范票据管理，堵塞了财务管理漏洞，收支核算进一步规范，工会经费管理水平显著提高。对重点难点问题实行跟踪监督、跟进督办的“回访”方式，梳理问题清单，逐条审查，对账销号。对屡查屡犯、“同质化”的问题做到较真碰硬、举一反三，采取纪委约谈提醒并督促纠正的方式，督促被审单位建章立制、完善整改。两年来，基本杜绝了同样问题重复发生，提高了整改质量，促进了经费规范使用。