“京环模式”带来的启示

文／宋连生 景阳

盘锦京环是北京环境卫生工程公司辽宁分公司所属企业，全面负责城乡2300 多万平方米的环卫保洁及垃圾转运、处理等工作。在人员不变、保洁费用不变的前提下，实现了保洁质量的快速提升，为盘锦市创建全国文明城市作出突出贡献。该公司实施的“城乡一体化环卫项目”被国家住建部评为“中国人居环境范例奖”。借鉴“京环模式”，必须建立一套责任明晰化、检查考核常态化、奖惩及时化的落实机制，从职责的确定、标准的设计、工作的流程等方面入手，让管理简单有效。

以落实为基点明确责任。明确责任是抓落实的基础。现实生活中，“三个和尚没水吃”的问题比比皆是，根源在于责任不明、推诿扯皮。因此，大到重大决策部署的落地，小到部门单项工作的推进，都要确定责任、分解责任、实化责任，做到定性、定量、定人，在限时间、卡节点上具体部署安排，构建清晰明确并且可以追溯的责任体系，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。

以落实为目的检查督查。紧扣决策部署的落实，紧扣各项重点工作、重大项目的推进来督促检查，做到“快、准、严”，切实提高督查效果。督查要快，重要工作一旦部署，相应的督查工作就要跟进，制定督查方案，明确责任分工，确定督查重点和时序进度。考核要准，始终聚焦问题抓考核，把重心和精力放到抓住不落实的事、盯住不落实的人上。检查要严，坚持原则，铁面无私，对在检查中发现的问题，该通报的要及时通报，该整治的要坚决整治，并把督查成效与奖惩考核挂钩，与选人用人衔接，形成落实闭环，使考核检查督查工作成为抓落实的利剑。

以落实为准则实施问责。建立更为严格的奖惩、问责机制，对落实的进度进行严密的考核奖惩，鼓励先进，鞭策后进。根据工作实际增加一些量化指标和刚性约束，严查“不落实的事”，严究“不落实的人”。凡是对决策部署不执行或变通执行的，凡是因落实不力导致工作进度滞后造成严重影响的，一律从严处理，不仅要追究直接责任人的责任，还要严格追究相关单位主要领导的责任。

以落实为标准及时奖惩。要强化结果运用的严肃性，发挥好绩效考核“指挥棒”和“风向标”作用。将绩效奖金分解到逐月兑现，根据考核检查督查的结果，对照目标要求和工作规范，绩效部门直接提出免发意见。以此促成“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”局面的形成，使担当的干部有成就感和获得感。

以落实为导向选人用人。把“实干就是水平、落实就是能力”作为检验好干部的一条重要标准，作为考察选用干部的重要依据，提拔和使用那些政治可靠、埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些作风漂浮、不干实事、无所作为的干部，让出力流汗、踏实干事的受到褒奖和提升，虚伪油滑、投机钻营的受到冷落和处理，形成“有为有位、不为失位”的鲜明用人导向，营造干事创业、风清气正的良好生态。