党群服务中心在城市基层治理中的功能定位与成效探析

朱章元

（新疆理工学院马克思主义学院，阿克苏 843100）

引 言

随着城市化进程的快速推进，城市社会结构、组织形态、治理需求都发生着前所未有的深刻变革，给基层治理体系和治理能力现代化带来了许多新情况、新任务和新挑战。党群服务中心作为新时代城市基层党建的实体性阵地，它是在原有的社区服务中心、便民服务中心等基础上形成的，集政治、教育、服务等功能于一体的综合性服务平台。2019 年5 月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》首次提出，要“建立覆盖广泛、集约高效的党群服务中心”。

一、党群服务中心建立的时代背景

（一）城市基层社会管理体制的与时俱进

城市基层社会管理体制聚焦于解决社会发展的主要矛盾，从侧面反映出党和国家在不同时期的工作重点。新中国成立初期，为了适应计划经济的发展，我国城市基层采用了以“单位制”为主、以“街居制”为辅的管理体制。在这一时期，国家与社会高度重合，国家对公共资源的调控主要是通过各级单位来进行的，单位在很大程度上承担着维护社会稳定、保障经济发展的职能，社会管理的重心也自然落在单位身上。改革开放以后，随着社会主义市场经济的确立，原本由单位所承担的诸多社会功能被转移出来，越来越多的“单位人”逐渐转变为“社会人”。为了有效缓解单位制解体给城市基层管理带来的压力，街道办事处和居委会被重新委以重任。2000 年11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》第一次以文件的形式对城市社区建设做出了完整的界定，城市基层管理的重心也逐渐从单位下移到社区。在此之后，上海、武汉、沈阳等城市都围绕着社区进行了积极的探索，并形成了独具特色的管理模式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国国情进一步提出“社会治理”这一重大命题，推动社会治理朝着更加社会化、法治化、智能化、专业化的方向发展。

（二）城市基层党建的深入发展

城市基层党建工作始终与党和国家事业发展同向而行。在城市基层社会管理体制发展变化的同时，城市基层党建也经历了从“单位党建”到“街道党建”再到“社区党建”的转变。相较于传统的街道社区党建，城市基层党建无论在内涵上还是外延上都得到了极大的丰富和拓展。首先，城市基层党建更注重全面统筹。在党建引领基层治理的实践中，城市基层党建通过政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实在城市治理的全过程，最大限度地凝聚党建引领基层治理的工作合力。其次，城市基层党建更注重系统推进。城市基层党建作为一项系统的工程，其成效的充分彰显离不开完善的制度体系。为了确保城市基层党建的牵引有力、运转有序，全国大多地区普遍建立了四级党建联席会议制度。这不仅改变了过去单靠基层抓基层和基层党组织“孤军奋战”的局面，更进一步形成上下协同、互联互通的强大合力。最后，城市基层党建更注重整体效应。经过了一定时期的探索和建设，我国城市街道社区、各类单位、行业系统、社会组织和新兴经济形式等各领域党建，逐步形成组织共建、活动共联、资源共享、人才共用的良好发展格局，城市基层党建整体效应显著增强。

二、党群服务中心在城市基层治理中的主要功能

（一）政治引领功能

政治引领功能是党群服务中心在城市基层治理中开展各项工作的首要前提。习近平总书记指出：“党领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确政治方向，始终保持我们党的政治本色，始终沿着中国特色社会主义道路前进。”党群服务中心的政治地位和政治属性决定了其在基层治理中要始终把政治引领功能摆在首要位置。在城市基层治理中，随着城市规模的不断扩大和两新组织的大量涌现，城市社区在蓬勃发展的同时，也面临着许多新的挑战。在这种情况下，党群服务中心政治引领功能发挥得好不好，直接关系党在城市执政根基是否牢固，直接关系城市改革发展稳定大局。因此，党群服务中心的政治引领功能就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥党群服务中心在城市基层治理的领导核心作用，确保城市基层治理朝着正确的方向迈进。在现实生活中，党群服务中心的政治引领功能具体表现为在空间布局上突出政治引领要素，如设置党员宣誓大厅、党史党建馆、党建书屋、党组织生活示范区等功能区；在日常服务中彰显党员先锋模范作用，及时反映居民群众的意见和要求，积极带领群众做好街道社区的各项工作；在工作布局中强调统筹协调，对城市社区的发展进行总体的规划与部署，将党的领导延伸到基层治理的各个环节中。

（二）便民服务功能

便民服务功能是党群服务中心在城市基层治理中改善人民生活质量的价值追求。党群服务中心是党和国家在加强基层治理、提升服务水平中进行的积极探索，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益是它的奋斗目标和前进动力。从这个角度上来说，党群服务中心的便民服务功能就是为了满足人民日益增长的美好生活需要，所采取的一系列有利于增强群众获得感、安全感、幸福感的行为。党群服务中心作为维系党群关系的纽带和服务群众的平台，与居民群众的日常生活息息相关。便民服务功能是党群服务中心最基本的功能，它不仅是衡量城市基层党建工作的重要指标，更是增进民生福祉的关键一环。在提供服务的过程中，党群服务中心基于一站式服务理念，在便民服务大厅内分类设立党员服务、综合业务、帮办代办、咨询投诉等服务窗口，实施柜台式集中办理、面对面服务群众，共同解决群众反映的困难问题。同时，随着移动互联网的兴起，越来越多的技术被运用到基层治理中。党群服务中心通过提供线上业务的办理与审批，为广大党员和群众提供了更加优质、高效的服务。

（三）宣传教育功能

宣传教育功能是党群服务中心在城市基层治理中凝心聚力的基本保障。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，为了保证党和国家的各项方针政策和决策部署的稳步发展，更需要在全社会加强对广大党员群众的宣传教育。党群服务中心作为展示形象的重要窗口，不仅承担着宣传教育的基本职责，更肩负着统一思想、凝聚共识的重要使命。良好的宣传教育对推动基层党建工作的顺利开展具有重要的意义，党群服务中心要想在基层治理中增强自身的影响力和号召力就必须做好宣传教育工作。从城市基层治理的实践中不难发现，党群服务中心在很多时候发挥着“传声筒”和“黏合剂”的作用。这表明，党群服务中心的宣传教育功能就是为了营造良好的社会文化氛围、奠定广泛的群众基础，运用人民群众喜闻乐见的方式宣传党的基本主张和重大决策，加强对党员干部的监督管理与教育培训。在基层治理的实践中，为了打造主题突出、特色鲜明的党群服务中心，很多地区开始在文化特色、传播媒介、活动形式等方面进行深入挖掘，不断扩大党群服务中心在基层治理的影响力。比如，鼓励党员群众开展中华优秀传统文化、红色革命文化和社会主义核心价值观宣传教育活动；组织党员干部积极开展专题教育活动，在实践中加强对党性锤炼。

（四）资源整合功能

资源整合功能是党群服务中心在城市基层治理中统筹协调的有力支撑。城市基层治理是一项系统而复杂的工程，不仅需要大量的人力资源、物质资源、组织资源，更需要政府、企业、社会组织的广泛参与。党群服务中心作为城市基层治理的综合性服务平台，它所具有的各种功能是资源整合后的结果。因此，党群服务中心的资源整合功能就是为了提升城市基层治理的综合效能，充分整合基层各类资源、加强基层各级组织的互联互通、推动区域共建共享，尽可能在有限的范围内实现资源配置的最优化。党群服务中心的资源整合功能为城市社区的平稳发展提供了强有力的保证，在城市基层治理中越是面对难以解决的挑战和难题时，就越需要发挥好党群服务中心“资源整合者”的角色。在基层治理现代化发展的进程中，党群服务中心的资源整合功能随着实践的深入不断丰富。在服务内容上，党群服务中心整合了党建、民政、教育、文化等各种服务资源，并根据不同的服务对象合理设置功能分区；在人员队伍上，党群服务中心配备了一定数量的党务工作者、社会工作者、志愿服务者，为居民群众提供精准化和专业化的服务；在阵地建设上，很多地区的党群服务中心是在原有的便民服务中心、社区服务中心等基础上形成的。

三、党群服务中心在城市基层治理中的实际成效

（一）夯实了党在城市基层治理的执政根基

基层是党的执政之基、力量之源。在推进城市基层党建工作的过程中，党群服务中心的出现不仅有效缓解了城市基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，更进一步巩固了党在城市基层治理的执政基础。首先，党群服务中心为城市基层治理打造了坚强的服务阵地。在基层治理中，各级政府按照有机构、有场所、有编制、有经费的标准进行规范化建设，将党群服务中心打造成宣传党的理论和路线方针政策的重要阵地、党组织开展活动的重要场所、服务党员和群众的重要平台。其次，党群服务中心为城市基层治理奠定了广泛的群众基础。为了保障城市基层治理的稳步推进，就必须坚持以人民为中心，把服务群众、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。党群服务中心除了提供党务服务、政务服务、便民服务，也经常以人民群众喜闻乐见的方式开展一系列文体活动和志愿服务活动，尽可能地调动广大群众的积极性。针对基层治理中遇到的重点难点问题，党群服务中心也注重广泛听取群众的意见，最大限度地凝聚起共同奋斗的力量。最后，党群服务中心为城市基层治理培养了高素质的干部队伍。作为党和政府联系群众的桥梁，广大党员干部在基层治理中承担着重要的职责与使命。为了提高党员干部的整体水平，党群服务中心通过定期开展党员教育培训、规范党内政治生活、严格落实职责分工等方式，有效提高了广大党员干部的政治素养和工作能力。

（二）推动了城市基层治理体系和治理能力的现代化发展

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，也是现代文明和社会进步的重要标志。随着城市化进程的加快，城市在建设管理中存在的问题也日益凸显，为了建设和谐宜居、文明智慧的城市，城市基层治理必须与时俱进。一方面，党群服务中心作为城市基层治理的前沿阵地，在实践中逐渐形成了市、区、街道、社区的四级联动体系。其中市级党群服务中心发挥着示范引领的作用，主要负责统筹规划、指导监督下级党群服务中心工作；区级党群服务中心发挥着承上启下的枢纽作用，主要负责横向协调本级部门和纵向衔接上下级党群服务中心的工作；街道和社区党群服务中心发挥着强基固本的作用，主要负责打通服务广大党员群众的“最后一公里”。各级党群服务中心定位清晰、各司其职，打破了不同行业、不同层级的障碍，进一步提升了党群服务工作的质量和效率。另一方面，网络信息技术的广泛应用也为城市基层治理注入了新的活力。从2016 年6 月到2022 年6 月，我国互联网政务用户规模从1.76 亿增长到8.92 亿，全国一体化政务服务平台实名用户超过10 亿人。为了加强基层智慧能力建设，党群服务中心依托党建信息平台、政务服务平台、城市管理服务平台，构建了纵横交错、互联互通的网络信息系统，并积极运用微博、微信、移动客户端等新媒体，不断提高基层治理数字化、智能化水平。

（三）打造了共建共治共享的社会治理格局

当前，我国社会经济结构正发生深刻变化，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样、各种矛盾层出不穷，给社会治理提出了更高的要求。在城市基层治理中，党群服务中心作为面向党员、面向群众、面向社会建立的一个集党员管理、党建工作指导、志愿服务、综合服务等内容于一体的党建工作平台，对深化共建、共治、共享的社会治理格局，具有重要的意义。在共建上，党群服务中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建了区域统筹、条块协同、上下联动的城市基层党建共同体。并通过建立党群服务中心联席会议制度，解决城市基层党建的重点、难点问题，推动城市基层党建工作任务全面落实。在共治上，党群服务中心通过构建政府部门、街道社区、辖区单位、物业公司、社会组织多方联动、共建共享的“党群联盟”，实现了从政府主导向党委领导、政府负责下的社会多元主体共同治理的转变。在共享上，党群服务中心有机联结机关单位、行业团体和各领域党组织，推动党建、群团、公益组织、行业协会等各种服务资源整合，提供业务办理、民事调解、法律咨询等服务项目。为了满足不同人群的需要，党群服务中心也打造了一系列立意高远、特色鲜明的文体活动，有效增强了党员群众的凝聚力与向心力。