各地积极布局场景创新，焕发数字经济新活力

信文｜尹本臻 王卫霞

场景创新为王的时代正在逐渐到来。国家有关部门打出了以场景创新推动人工智能发展的政策“组合拳”，各级政府也积极投入到制定场景创新的相关政策计划中，并谋划超级场景项目

科技部等六部门印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，提出“场景创新成为人工智能技术升级、产业增长的新路径，场景创新成果持续涌现，推动新一代人工智能发展上水平”的主要发展目标，将围绕“高端高效智能经济培育、安全便捷智能社会建设、高水平科研活动、国家重大活动和重大工程”等打造重大场景。

数字经济时代，以人工智能、大数据、云计算为代表的新一代信息技术加速创新迭代，深度赋能生产生活各领域，正逐步成为驱动经济社会发展的重要引擎。新技术的创新应用，在赋能社会发展提质增效的同时，也在不断催生新的产业、激发新的需求、创造新的市场，焕发现代社会发展的全新活力。场景创新正是加速这种价值转化实现的催化剂和加速器，一方面推动创新，加速技术成果转化落地，另一方面刺激和挖掘需求，催生新经济、培育新市场，场景为王的时代正逐渐到来。

随着国家有关部门印发了《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，紧接着又公布了《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》，打出以场景创新推动人工智能发展的政策“组合拳”。在地方，各级政府也积极投入到制定场景创新的相关政策计划中，并谋划超级场景项目。场景创新成为城市发展新的竞争点。

顶层设计，护航场景创新健康发展

科技部、教育部、工信部等六部门印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，要求加强对人工智能场景创新工作的统筹指导，以企业主导、创新引领、协同治理为基本原则，提出“场景创新成为人工智能技术升级、产业增长的新路径，场景创新成果持续涌现，推动新一代人工智能发展上水平”的主要发展目标，将围绕“高端高效智能经济培育、安全便捷智能社会建设、高水平科研活动、国家重大活动和重大工程”等打造重大场景。

随后，科技部印发《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》，为打造形成一批可复制、可推广的标杆型示范应用场景，公布首批支持建设的人工智能示范应用10 大场景，包括智慧农场、智慧港口、智慧矿山、智能工厂、智慧家居、智慧教育、自动驾驶、智能诊疗、智慧法院、智能供应链等。

地方探索，推动场景创新全速前进

早在2019 年，各地就开启了数字化应用在场景创新方面的探索。

2019 年12 月，北京市石景山区制定《石景山区促进应用场景建设加快创新发展支持办法》，提出以应用场景建设为抓手加大科技创新工作力度，促进石景山区全面深度转型，实现高质量发展。

2023 年6 月，安徽省印发《加快场景创新构建全省应用场景一体化大市场行动方案(2023—2025 年)》， 提 出 到2025 年，基本建成全省应用场景一体化大市场，实现全省场景信息统一汇集与发布、优质场景解决方案发现与展示、场景供需双方有效对接与撮合，构建具有安徽特色的应用场景服务体系，建成重点突出、协调联动的场景创新机制，场景驱动科技和产业创新发展成效显著，基本形成政府界、科技界、产业界协同合作的场景创新生态。

2020 年6 月，北京发布《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》，提出通过建设“10 ＋”综合展现北京城市魅力和重要创新成果的特色示范性场景，复制和推广“100 ＋”城市管理与服务典型新应用，壮大“1000 ＋”具有爆发潜力的高成长性企业，为企业创新发展提供更大市场空间，培育形成高效协同、智能融合的数字经济发展新生态，将北京建设成为全国领先的数字经济发展高地。

2021 年3 月，北京发布《北京城市副中心加快新场景建设行动方案（2021—2023 年）》，部署特色区域综合应用、城市治理提升和产业升级示范3 大类12 项重点任务，希望通过应用场景建设，推动解决城市管理的痛点问题，全面提升北京城市副中心治理水平。8 月，江苏在《江苏省“十四五”数字经济发展规划》中提出，要构建数字化融合场景供给多元态势，以场景应用为抓手，完善融合发展生态体系，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。9月，山西研究制定了《山西省数字化场景拓展行动方案》，提出拓展数字技术在智能制造、智慧能源、新型智慧城市、智慧乡村、智慧政务、智慧民生等典型场景应用，以数字化场景应用拓展赋能现代服务业体系构建，为提升全省服务业发展质量和水平提供有力支撑。

2022 年2 月，衡水制定《关于加快建设京津冀科技创新支点城市的若干措施》，提出构建科技成果定向转化机制，鼓励企业引进重大科技成果，支持新技术应用示范场景建设，推动新技术、新产品的示范应用。5 月，合肥组建全国首个城市“场景创新促进中心”，以“场景”为切口推动多元主体开放合作，开启专业化、市场化、生态化的场景创新路径，加快推进全领域、全市域、全流程场景创新，全力打造“全域场景创新之城”。7 月，佛山市高新区印发《佛山高新区场景创新三年行动计划》，编制形成全国首个智造场景清单，涵盖四大应用环节23 个场景类型，释放智能制造应用场景合作机会超155亿元，推动数字新技术、新产品、新服务落地应用。并出台《佛山高新技术产业开发区管理委员会关于新技术应用场景创新扶持办法》，支持场景需求入库和场景创新中心建设，推动新技术在当地率先应用。8 月，宁波出台《关于加快场景开放推动创新发展的实施意见》，鼓励实施前瞻性、验证性、试验性应用场景项目，支持底层技术开展早期试验，为新技术大规模示范应用提供场景机会。力争到2025 年，探索出一条“科技攻关—场景验证—产业化应用”的技术成果转化新路子。12 月，北京市经开区梳理形成《北京经济技术开发区审批服务改革创新举措和创新场景》，围绕企业办事便利化、政策直达快享、项目快速落地等方面，总结梳理了十项改革创新场景。12 月，湖南公布“2022 年数字湖南十大应用场景建设典型案例”的54 个项目，主要涵盖智能制造、智慧交通、智慧医疗、智慧农业、智慧教育、智慧文旅、智慧社区、社会治理、北斗应用、应急管理等领域。

2023 年2 月，沈阳市皇姑区在创建东北数字经济创新发展示范区发布会上，公布首批《皇姑区数字经济应用场景机会清单》，围绕创新创业新场景、数智产业新场景、城市治理新场景、宜居生活新场景4 大领域，共计推出25 个场景项目、近百个场景机会，计划总投资超百亿元。5 月，黑龙江印发《黑龙江省“十四五”数字政府建设规划》，提出以“146N”思路引领全省数字政府建设发展。其中，N 个场景化应用即以六大专题领域网络化、数字化、智能化、智慧化建设为核心，构建百花齐放的应用服务场景。同时，银川印发《银川市加快应用场景开放推动创新发展示范引领实施方案》，将通过征集场景需求、发布场景清单、组织场景建设、提升场景能力、加大场景宣传等举措，促进创新成果落地赋能和产业生态集聚，到2025 年，打造可复制、可推广的新产品新技术应用场景示范项目50个，集聚具备核心创新能力和场景应用能力的企业200 家，初步形成政府、产业界、科技界协同合作的场景创新生态。6 月，北京印发《北京市关于推进场景创新开放加快智慧城市产业发展的若干措施》，从推动场景创新开放、征集发布场景清单、开展场景供需对接、支持场景需求验证、促进场景成果转化、强化共性支撑能力、强化知识产权激励、激励成果规模推广、加大金融支持力度等九个方面助力智慧城市创新企业成长，带动智慧城市相关产业发展。同月，安徽省印发《加快场景创新构建全省应用场景一体化大市场行动方案(2023—2025 年)》，提出到2025 年，基本建成全省应用场景一体化大市场，实现全省场景信息统一汇集与发布、优质场景解决方案发现与展示、场景供需双方有效对接与撮合，构建具有安徽特色的应用场景服务体系，建成重点突出、协调联动的场景创新机制，场景驱动科技和产业创新发展成效显著，基本形成政府界、科技界、产业界协同合作的场景创新生态。

此外，湖南发布2023 年数字湖南十大应用场景建设计划重点项目，主要包括智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧家居、智慧政务等。无锡市加速建设省内首个全场景数字化运营城市，2022 年度首批40 个数字化转型重点应用场景已基本建成投用，且已确定2023年度40 个数字化转型重点应用场景清单。常州市制定《支持新技术新产品及应用场景实施细则》，从“供给侧”和“需求侧”角度组织新技术新产品与应用场景对接，形成以重大应用为牵引的技术产品集成标准和模式，对使用新技术新产品的示范应用场景给予支持。佛山市高新区要打造智造场景创新试验区，组建佛山高新区新技术应用场景创新中心，通过引进场景创新技术企业布局区域总部，提升制造业境界，培育壮大新产业新业态。

精彩赛事，引领场景创新成果落地

场景创新想要高质量发展，不仅需要不断开发场景创新成果案例，还要对这些成果案例进行宣传展示，才能有效促进成果的落地实施。为此，全国各地如火如荼地开展了不同级别、不同规模、不同主题的场景创新征集活动和比赛。

2021 年7 月，浙江省组织开展企业码应用场景创新大赛，通过征集和评审一批基层所需、企业所盼的高频多跨应用场景，形成服务企业生态系统，进而加快数字经济系统建设和企业码迭代深化应用。

2022 年2 月，沈阳市举办东北地区首个数字经济应用场景创新大赛，通过聚焦数字政务、数字视觉（VR）、数字楼宇、数字文旅、数字能源五大赛道，精准引进落地一批优质的数字经济应用场景项目。4 月，安徽省在第二届中国（安徽）科技创新成果转化交易会上，举办“科技成果应用场景创新大赛”专项活动。大赛以“应用驱动创新、加快成果转化”为主题，聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链关键领域，促进相关产业科技成果转移转化及产业创新发展。11 月，沈阳市举办2022 中小企业数字经济全球论坛，以“数字筑基、场景赋能、开放创新”为主题，围绕场景创新引领的产业创新范式变革和数字赋能的制造业企业转型升级，探讨场景对于牵引前沿技术创新、培育制造业新业态的重要作用。此外，山西征集和评审了2022 年度全省数字化典型应用场景，分行业、分领域遴选出具有典型示范价值的106 个应用场景、251 个优秀案例。

2023 年1 月，上海市印发第一批《上海市智能机器人标杆企业与应用场景推荐目录》，打响一批家喻户晓的机器人品牌，促进产业成果赋能工业、医疗、建筑、农业、商业、家用、应急等领域智能应用升级。同时，上海启动城市数字化转型重点场景示范任务（生活领域）“揭榜挂帅”工作，面向本市健康、成长、颐养、扶助、出行、文旅、购物、家园等生活领域征集一批具有整体性、代表性数字化转型规划与意愿的单位，承担示范性场景建设任务；举办“上海马桥人工智能创新试验区应用场景创新创业大赛”，选取AI ＋低碳、AI ＋交通、AI＋教育、AI＋智造等四类场景作为大赛选题。2 月，宁波市以“揭榜挂帅”的形式举办场景大赛，鼓励企业开展同台竞技和技术产品公平比选,促成“发榜方”以直接采购技术（产品）、联合开发新产品等多种方式与“揭榜方”进行合作。3 月，河南省组织开展2023 年度机器人创新产品和典型应用场景征集遴选工作，征集一批工业机器人、服务机器人、特种机器人和关键基础件等创新产品，推广一批具有较高技术水平、创新应用模式和显著应用成效的机器人典型应用场景，不断推动机器人产品高端化智能化发展。4 月，衡水市举办以“数智场景，智享未来”为主题的中国（衡水）数字场景创新峰会暨数字技术交易洽谈会，探讨数字技术在数字经济、数字治理、乡村振兴、数字社会四大领域的应用。

今年5 月，国务院国资委举行全国首届国企数字场景创新专业赛。大赛以“培育示范场景·提升数字能力”为主题，旨在推进国有企业聚焦主责主业，提炼数字化转型走深走实，提炼和培育一批研发设计、生产运营、经营管理、用户服务、产业协同等方面的数字化转型示范场景，推动数字技术与生产经营深度融合。6 月，广东省召开全省面向民间资本推介示范项目和应用场景推介会，围绕民间资本在广东投资的新机会、新赛道、新空间，重点推介101 个示范项目和56 个应用场景机会，介绍推动项目和应用场景落地实施采取的政策举措。同时，开展“以场景创新促进广东省高质量发展的关键路径研究”为主要内容的招标采购。

今年9 月，贵州将在2023 中国国际大数据产业博览会上搭建创新场景馆，使出浑身解“数”解锁数字生活新场景；并举办国内首次“数据场景应用创新大赛”，以赛为媒、以赛聚才、以赛促用，为探究数据要素流通交易的应用场景和解决方案、加快公共数据流通交易提供有力支持。