预算管理一体化对财政资金管理的影响分析

赖晓文

一、引言

随着财政管理体制逐渐趋于完善，预算管理一体化在财政资金管理中发挥显著作用。从本质特性上来看，预算管理一体化属于在改革探索过程中积累出的经验创新而成的，能够有效促进财政资金管理制度内容完善。在预算管理一体化使用过程中，财政部门和预算单位可以根据业务需要进行直接拨付，使资金在源头上得到充分把控，有效避免在财政资金拨付过程中，因为传统的层层拨付而出现滞留财政资金、挪用公款和暗箱操作等不良行为。

二、预算管理一体化对财政资金管理的积极影响

（一）有利于提高财政资金管理效率

在预算管理一体化的应用过程中，预算单位能够对原有财政支出形式进行优化转变，可以有效将逐层拨付调整为直接支付或授权支付。财政资金管理及各项财政资金利用效率都将实现进一步提升。在使用预算管理一体化期间，直接支付和授权支付模式能够使财政资金拨付过程中的不必要环节得到有效缩减，直接支付能够使财政资金利用率得到全面提升，并且有助于进一步节省支付时间，使预算单位能够在申请资金过程中实现申请时间的缩减[1]。从客观角度分析，部分预算单位的内部工作效率相对较低，在财务管理和财政资金拨付方面存在比较明显的漏洞。然而，随着预算管理一体化的健全完善，财务管理及财政资金拨付等工作流程实现精简，预算单位也能逐渐形成良好的财务管理环境。

（二）有助于科学控制预算支出

在日常管理过程中，预算单位借助预算管理一体化系统，可以从源头上对财政资金进行控制，能够对未经授权的资金拨付申请进行合理拒绝，也能够对于下达的财政资金流向进行实时监督。在预算管理一体化运转模式下，传统财政资金管理工作中的问题能够迎刃而解，财政资金管理不到位和使用安全性差等问题发生几率也会大幅降低。在开展预算支出控制时，预算单位能够更加准确地进行管理措施把控，同时可以有效推进创新型制度在财政资金管理工作中得到推广和落实。在以往的财政资金使用过程中，各项财政资金可能因为分散在不同账户中而遭到违规使用，即便财政部门提出了明确规定，但是部分预算单位仍然有可能会钻空子，通过违规手段非法利用财政资金谋求利益。而在预算管理一体化的作用下，预算单位能够提高自身的财政资金管控力度，不但能够在财政资金拨付申请时设置更加全面细致的要求，而且可以将全流程监管在使用财政资金过程中落到实处。

（三）有益于有效保障财政资金安全

预算管理一体化可以从源头上对财政资金进行管控。随着预算管理一体化在财政管理中得到充分应用，财政部门和预算单位能够在财政资金管理过程中进一步保障资金安全。结合传统财政资金利用模式进行综合分析，部分预算单位在获得财政资金之后，往往不会按照申请要求进行财政资金使用[2]，这在很大程度上增加了风险隐患，而随着预算管理一体化的顺利实施，财政资金拨付过程中各类不合法行为将会被有效规避。因此，预算单位在获得财政资金之后不得不在规范要求约束下，按照财政资金管理要求进行合理使用。由此可见，在预算管理一体化的实施过程中，国家利益和财政资金管理安全性都能够得到保障，财政部门和预算单位的管理效率也会随之大幅提升。

（四）有利于合理约束财政资金使用

在当前的社会经济发展时期，预算管理一体化与财政管理发展需求之间的契合度相对较高，在经济发展步入全新发展时期的阶段，落实预算管理一体化能够在很大程度上提高财政资金管控力度，可以使预算单位对财政资金使用期间的各项行为进行全面有效的约束。预算单位在进行预算申请时，需要对自身申请内容的必要性和合理性进行分析，进而做出科学决策。因此，随着预算管理一体化的应用落实，预算单位能够积极转变自身思想观念，对预算申报项目进行深度探究并提出行之有效的资金管理实践措施，对各项财政资金管理要素进行有效约束，大幅降低发生贪腐现象的可能性。

（五）有助于提升财政资金使用效益

在预算管理一体化的财政资金拨付过程中，能够实现点对点的资金利用。具体来看，在相关制度规范作用下，财政资金能够直接下拨到预算单位。预算单位获取财政资金的时候，资金到账时间被大幅缩减。与此同时，因为财政资金账户的单一性能够得到保障，所以在预算单位进行财政资金支出和使用时，财政部门和其他有关审计部门可以及时对财政资金流向加以监控，财政资金利用效率能够得到保证。另外，在预算管理一体化落实过程中，预算单位可以根据实际需要对财政资金进行科学的整合规划，进而在后续的财政资金使用过程中有效规避财政资金浪费和闲置问题。

（六）有益于促进财政资金管理整体发展

从宏观角度进行分析，随着预算管理一体化的全面推广使用，财政管理不断健全完善，有力促进了社会经济发展。与此同时，由于财政资金管理工作和国计民生之间存在着紧密的联系，所以当财政资金利用率在预算管理一体化支持下实现质的飞跃时，财政资金管理能够实现全面发展，为维护社会稳定贡献力量。

三、预算管理一体化在财政资金管理中存在的问题

预算管理一体化在财政资金管理中的应用，能够为财政资金管理工作带来诸多积极影响，但是预算管理一体化的应用也会在一定程度上干扰财政资金管理实践效果。具体来看，随着预算管理一体化在财政资金管理中实现应用，暴露出一些问题，同时在深化财政资金支付及管理等方面，将会暴露出一些新型风险要素[3]。

（一）信息基础设施薄弱

现阶段，预算管理一体化的建设成熟度仍然有待提升，总体的制度体系还未能充分建立健全，与预算管理一体化相关的系统网络及电子信息基础设施整体质量相对偏低。在预算管理一体化应用期间，基础设施的动态化水平和运转稳定性难以有效支持相关系统操作顺利落实，开展财政资金管理的各项保障工作的难度有所提升，工作效率受到基础设施薄弱影响而逐渐变差。

（二）预算管理一体化衔接不够

在预算管理一体化的落实期间，各业务环节衔接工作落实不到位，导致财政资金管理工作难度增大。在完成改革工作之后，预算管理一体化容易出现部分业务环节衔接不良问题，并且在总体运转上存在一些缺陷。在预算单位开展工作时难以确保各业务环节实现有效衔接，导致在完成工作后产出不同报表，工作量大幅提升。

（三）预算管理一体化环节存在一定风险

在预算管理一体化支持下，财政资金拨付中的直接支付和授权支付形式各有风险，一方面，财政直接支付流程推进过程中比较容易出现信息不对等问题，从而使财务风险急剧提升；另一方面，授权支付实践期间，如果存在人为因素或工作能力不足问题等很容易引发工作事故。究其原因，工作人员业务能力存在不足的情况下，极易引发资金拨付问题，甚至可能由于工作人员思想定力不足而使挪用公款或泄露机密等现象发生。

（四）预算管理一体化系统不够完善

预算管理一体化系统的程序还有待完善，很多功能并不全面。在财政资金支付的过程中，大额资金的支出与收入比较频繁，增加系统运行负担，一旦系统发生问题，财政资金的安全性也就存在一定隐患。在实行预算管理一体化的基础上，预算单位针对预算管理一体化建设的要求，需要一定的过程演变才能得到完善和实现。预算管理一体化系统在不完善的情况下，容易存在改革不彻底的现象，其中包括三个方面，分别是部门预算编制以及指标管理系统软件的兼容性较差、预算管理一体化核心软件在操作中较为复杂，缺乏一定的灵活性以及在支付系统上不太稳定，致使业务的办理效率降低。

四、强化预算管理一体化对财政资金管理的对策建议

（一）推进配套制度改革

为了进一步发挥预算管理一体化的积极作用，改善预算管理一体化存在的问题，财政部门和预算单位在实行预算管理一体化制度实践过程中，首先应该注意落实配套制度改革，根据具体的财政资金管理需求开展制度改革工作，对预算单位的支出进行细分，明确财政资金使用情况，构建优质的财政资金管理落实环境，并采取适当的改革措施完善软硬件配套设施，为预算管理一体化的实现提供助力。

（二）重视预算及收支管控

在将预算管理一体化应用到财政资金管理的过程中，财政部门和预算单位都需要严格按照自身职责来编制或审核预算，同时对预算支出进行精确把控，以免出现资金浪费、贪污腐败、虚假开支等情况。预算和收支管控应按照国家法律法规进行，对违反规定的予以严厉处罚，将责任追究到个人。预算资金金额、用途等上报之后，为了保证预算管理一体化的权威性，如果没有特殊情况，不得随意做出调整与更改[4]。如此一来，预算申请的有效性能够得到保障，也可提升预算单位对预算管理的重视程度，强化预算执行刚性约束，确实做到无预算不支出。随着预算管理一体化在财政资金管理中的应用，财政资金的使用安全性和完整性得到保障，在开展财政管理工作时也能针对财政资金用途及其他要素开展全过程监控。

（三）科学控制支付风险

在控制支付风险的过程中，预算单位应该充分发挥预算管理一体化的优势作用，对财政资金监督机制进行优化完善，结合预算管理一体化具体内容，完善财政资金拨付审核流程，并对财政资金拨付过程中的关键工作环节进行严格把关。除此之外，也应该从监督机制的建设和健全角度出发，清晰规划各岗位及各方的职责，遵循谁出事谁负责的基本原则，推进工作责任落地，使每位工作人员都能树立良好的责任意识。与此同时，也应该从保障信息时效性角度出发，构建完善的信息共享平台，促进财政部门和预算单位之间的沟通交流，避免信息不称等问题的发生，从而有效为预算管理一体化的落实打下良好基础。

（四）推进信息化管理

推动财政资金管理工作实现数字化转型，有效促进财政资金信息化管理落地，构建完善的财政管理信息化系统，推进预算管理一体化条件下的财政资金信息化建设发展。在实践过程中，通过引入合适的信息化技术手段来促进预算目标实现精细化转变，借助先进的数字化系统，促进预算管理及风险管理等工作实现升级，推动财政资金管理的整体系统体系实现全面更新。

五、结语

在现阶段的社会经济发展时期，全面推进财政资金管理创新优化，有效提高预算管理一体化的应用力度，有助于改善当前的财政资金利用效率，可以在很大程度上降低预算单位运行期间的财政资金风险。财政部门和预算单位在实际工作中应深入了解当前的财政资金管理落实现状，进而根据预算管理一体化的应用实践效果，明确预算管理一体化在财政资金管理工作当中产生的实际影响作用。在分别了解预算管理一体化的积极影响和存在问题之后，财政部门和预算单位需要结合财政资金管理发展要求进行管理优化，在工作中通过促进配套制度改革、优化预算及收支管控力度、合理控制风险、提高信息化管理建设效率等方式，发挥预算管理一体化的积极作用，推进财政资金管理更上一层楼，为财政资金利用率的提升添砖加瓦。