永泰县全域旅游发展的制约因素与对策研究

2023-12-08曾兰婕侯玉莲肖丽娟钟子玲石巧玲

广东蚕业 2023年10期

曾兰婕侯玉莲肖丽娟钟子玲石巧玲

（福州工商学院财经学院福建福州 350715）

全域旅游是全要素、全行业、全过程、全方位、全时空推进旅游产业综合发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享的大旅游、系统旅游与现代旅游[1]。2018年国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》将全域旅游提升为国家战略。永泰县素有“福州市后花园”之美称，旅游业是其经济发展的重要产业。2019年，永泰县被列为国家全域旅游示范区创建单位。在此背景下，探索永泰县全域旅游发展路径，对促进永泰县以旅游业为主导产业推进全县经济高质量发展具有积极的意义。

1 永泰县旅游业发展概况及其特点

1.1 永泰县旅游业发展概况

永泰县全县现拥有5个国家4A级旅游景区，位居全省前列，打造出4个全国乡村旅游重点村镇，4个省级金牌旅游村，35个省级旅游特色村，均居全省之最。2022年，永泰县接待游客1 256.2万人次，同比增长4.68%；旅游总收入累计65.32亿元，同比增长8.86%；乡村游及其他旅游方式共计1 093万人次，同比增长12.68%[2]。

1.2 永泰县旅游业发展特点

第一，自然景观资源丰富。永泰县属于多山地区，地形陡峻，奇峰林立，悬崖、突岩、峭壁比比皆是，群山海拔在1 100 m～1 400 m，由此而形成了诸多极具观赏性的奇特的自然资源景观，闻名遐迩的有云顶景区、青云山风景名胜景区、天门山景区、百漈沟生态旅游景区等4A级旅游景区。此外还有葛岭镇的赤壁、方广岩，白云乡的姬岩（鸡岩），樟洋棋杆院里村高盖山（名山室）的紫盖峰、龙岭池、飞升台等诸多奇特的自然景观。

第二，人文历史底蕴深厚。永泰县于唐永泰二年建县，以年号永泰为县名，雅称永阳。一千多年的历史沿革，永泰县积淀了深厚的人文历史底蕴，并出现了众多历史文化名人，元代有官居二品不事二主的忠烈王翰，清代有著名诗人黄任、政声卓著口碑载道的江景阳，现代有民主革命先驱孙中山先生的秘书黄展云等，其他历史名人还有如“永福虎尊”拳创始人李元珠及其第一代“虎爪”传人李昭北，“虎腿”传人郑登光，书法家郑烨、刘启濂、卢天成、黄大和，著名画家黄步香、柯琪，著名御医力钧等[3]。由此而发展起来的永泰县人文历史旅游资源既有三状元文化、张圣君宗教信仰文化、武术文化、温泉文化，也有自然人文相结合的景观嵩口古镇、名山室、方广岩寺、闇亭寺、姬岩、方壶岩、凤凰寺、白云岩、古民居古寨堡、摩崖石刻、古墓葬、红色革命旧址等[4]。

第三，古旧村落旅游资源分布广泛。永泰县的传统古旧村落众多，于2022年入选传统村落集中连片保护利用示范县公示名单。全县以大樟溪为轴线，串联梧桐、嵩口等村镇的古旧村落，形成总长56 km的大樟溪沿线乡村振兴示范带。其中，大喜村入选中国美丽休闲乡村、第四批全国乡村旅游重点村，梧桐镇入选福建省全域生态旅游小镇。

2 全域旅游视角下永泰县旅游业发展存在的问题

虽然永泰县的旅游业发展势头良好，但在完全实现全域旅游方面还存在不足。

2.1 劳动力生产要素不足

全域旅游强调全要素推进旅游产业综合发展，但永泰县劳动力无法为旅游业提供充足的生产要素。首先，永泰县以农业人口为主，占总人口的82%[5]，绝大部分农业人口以传统种植业为主，没有足够的知识和经验投入到旅游业中。其次，永泰县农村的年轻劳动力基本在外地务工或置业，农村空心化、老龄化现象严重。最后，在我国生育率下降的大背景下，未来随着现有农村劳动力因年龄增长而失去劳动能力，永泰县的人力资源（特别是体力劳动者）将面临严峻形势。

2.2 产业链发展存在薄弱环节

全域旅游需要全行业、全过程推进旅游产业综合发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套。近年来，虽然永泰县城乡公路、高速公路、高铁等基础设施建设不断完善，引进资本打造休闲农庄、温泉酒店、景区景点及娱乐项目，并通过广告媒体大力宣传，为永泰县旅游业发展提供了有力保障，但在乡村旅游领域仍存在一些薄弱环节。一是村庄道路投入建设不到位，特别是在重要节假日游客在乡村旅游的“最后一公里”常常被堵得水泄不通，影响游客的体验感。二是乡村环境保护投入不足，没有设立足够多的垃圾存放点，也没有保护环境宣传标志，游客进入乡村后常常留下大量白色垃圾，严重污染环境。三是特色农产品品牌知名度不够，未实现产业化、规模化。永泰县李子、青梅等水果以及农副产品在福建省范围内具有一定知名度，但未能在全国范围内形成品牌效应，且随着农村劳动力的缺失，这些农副产品产业极难产业化与规模化，甚至有些农产品正在消失。

2.3 全域旅游整体布局西强东弱

全域旅游强调全时空推进旅游产业综合发展，但目前永泰县全域旅游整体布局呈西强东弱的态势。这主要跟永泰县地形地貌的分布有关。永泰县西南部不仅拥有绵延的山峰，还有随处可见的奇特的断裂面、深切的山谷、飞流的瀑布等壮丽景观。其中，嵩口赤水至葛岭、塘前的近东西向主体山脉横亘永泰县南部，长约80 km，宽约15 km，其海拔自西向东起伏下降。自古奇峰异岭出典故，嵩口古镇、名山室、闇亭寺、姬岩、方壶岩、凤凰寺、白云岩、古民居古寨堡、摩崖石刻、古墓葬等名胜古迹也都聚集在永泰县西部。云顶、青云山等全国闻名的国家4A级旅游景区也分布在永泰县西部。近年来，为促进永泰东部旅游业发展，永泰县引进了欧乐堡海洋世界与水上乐园等娱乐项目，建立了千江月休闲农场和幸福庄园等休闲娱乐农庄，一定程度上弥补了东部旅游资源的不足，但这些休闲娱乐场的知名度远不及云顶、青云山及嵩口古镇等西部旅游景区的知名度，总体上永泰县全域旅游的布局还是呈现出西强东弱的态势。

2.4 旅游产业带动其他产业发展能力不足

全域旅游要求区域经济以旅游业为主导引领其他产业发展，强调的是旅游产业全域联动，而永泰县的旅游业带动其他产业发展的能力有所不足。2022年永泰县旅游总收入65.32亿元，同比增长8.86%，大幅度超过永泰县的地区生产总值，且遥遥领先于其他产业的增长率（见表1）。其中，旅游总收入同比增长率约是第一产业和第二产业的1.93倍。这说明永泰县旅游业在自身高速增长时，带动第一产业、第二产业发展的效果在一定程度上存在不足。需要特别指出的是，在旅游总收入高速增长的情况下，包含旅游业的第三产业却出现了负增长。这说明永泰县旅游业的高速增长并没有带动第三产业中的住宿和餐饮业、交通运输服务业等其他与旅游业关联度高的行业发展。其主要原因与游客赴永泰旅游时主要采取一日游、自驾游等旅游方式有关。

表1 2022年永泰县经济发展指标

2.5 成果全民共享分配不均

全域旅游强调旅游成果全民共享，而永泰县全域旅游存在经济利益共享分配不均的情况。从农业人口对总产值的分配情况来看，2022年永泰县地区生产总值367.83亿元，其中农林牧渔共104亿元[6]，占比约28.5%，而永泰县常住人口中82%为农业人口，即永泰县八成以上人口仅参与分配不到三成的产值，绝大多数的永泰县农业人口仅能分配到少数的经济利益。从旅游总收入增速与居民人均可支配收入增速比较来看，2022年永泰县旅游总收入增长率为8.86%，据永泰县统计局统计，永泰县全体居民人均可支配收入增长率仅为5.1%，这表明永泰县旅游总收入增速远高于居民人均可支配收入增速。导致上述两种现象的根本原因在于资本要素报酬率远高于劳动力要素报酬率。永泰县近年来通过招商引资大力发展旅游业，开发了众多旅游项目，也拉动了当地GDP增长，但由于当前永泰县从事农业的劳动力人口素质整体水平还不够高，导致劳动力要素价格低于资本要素价格，最终导致经济利益分配不均。

3 促进永泰县全域旅游发展的对策建议

3.1 提升农村劳动力能力素质

积极开展“农村产业发展人才培养计划”，试点开设新业态技能培训班，强化农村旅游相关产业的新业态人才技术培训，提升农村劳动力能力素质[7]。一是完善农业技术推广体系[8]。引导旅游产业资本对农村劳动力培训进行投资，开设农民培训班，聘请高水平农业学专家对农民进行宣导与培训。引导农民根据市场经济规律及政策方向开展农业生产活动，避免因盲目开垦种植而破坏乡村环境，同时引导农民有序种植观赏性植物，吸引游客流量；对农民使用现代农业设备、智慧农机及现代农业种植技术进行培训[9]。二是完善人才政策体系，加强高层次人才、紧缺人才、创业人才、管理人才、专业技术人才培养引进，构建多元化人才队伍，保障旅游产业链各领域、各层次对人才的需求。

3.2 加大农村基础配套设施建设投入

针对村庄道路投入建设不到位、乡村环境保护投入不足等问题，需要加大农村基础配套设施建设投入。一是要大力推动村庄道路改造建设，由政府牵头入驻当地的旅游企业、旅游相关产业经营者及当地村民成立村道改造建设小组，建立政企民村道共建机制；共同制定村道养护基金方案，每年固定提取一定比例的旅游收入作为村道养护基金，用于日常村道清洁、防护及修缮等开支。二是结合永泰县美丽乡村建设统筹布局，加大农村配套设施投入，由政府出资建设农村公共停车场、新能源汽车充电站，缓解旅游高峰期游客停车难、新能源汽车充电难等问题。三是加大环保公共设施投入，建设村庄公共卫生间，缓解游客乡村旅游如厕难题，同时每年从村道养护基金中列支村容村貌清洁绿化项目，由政府牵头当地村民组建村容村貌维护小组，负责日常村庄清洁绿化等工作，提高环保管理水平，做好乡村环境保护措施。

3.3 统筹规划农村经济，加强旅游业与其他行业的联动性

针对旅游产业带动其他产业发展能力不足的问题，要进行农村经济统筹规划，强化旅游产业与农村经济协同发展的能力。一是建立永泰县农产品展示交易中心，将永泰县特色农产品与历史文化、传统文化相结合，在农产品展示交易中心的展览馆中展示永泰县葱饼、李干的由来典故、当地农产品手工制作工艺流程的历史演变等，打造旅游与农产品采购一体化的农产品展示交易基地。二是推动休闲农业大力发展，组织当地村民有规划地种植适应市场需求的热门应季农产品，指导村民摆脱传统农业种植经营模式，采用先进的休闲农业经营模式，在做大永泰县游客流量的同时，切实带动农民致富。三是推动农家乐、民宿经济发展，在乡村住宅建设统筹规划的基础上，指导和鼓励有条件的农民开展“农家乐+民宿”经营模式，允许和鼓励农民新建自建房用于开展农家乐酒店与民宿经营，实现旅游业有效带动酒店餐饮住宿等服务业发展。

3.4 东西部区域协调发展

针对永泰县东部区域自然景观不足的弱点，重点突出永泰土特产的旅游文化，以弥补“东弱”的不足，需要加大旅游配套产业投入，实现永泰县东西部区域协调发展。一是将永泰县农产品展示交易中心的选址设在永泰县东部的城峰镇、葛岭镇等区域，定期举办以当地农产品为特色的美食文化节，提升当地农特产品品牌知名度，吸引从永泰县西部旅游返程的游客参与，提高永泰县东部区域游客流量，带动东部区域农家乐、酒店、餐饮及民宿经济发展。二是在永泰县东部区域的高速路出口、永泰动车站附近选址建设游客集散中心，建立私家车与大型旅游观光公共汽车一体化的停车场地，方便游客在集散中心乘坐旅游观光汽车直达旅游景点，实现绿色旅游。三是在游客集散中心建立旅客服务“一条街”，支持旅行社、户外旅行设备经营租赁、行李托运及餐饮住宿服务等行业集聚发展，在为游客提供全面服务的同时，方便政府部门集中监管和规范旅游及其配套行业健康发展。

3.5 完善全民共享机制，促进劳动力要素价格提升

针对永泰县全域旅游成果共享不均的问题，需要永泰县加大改革力度，完善全民共享机制，促进劳动力要素价格提升。一是重构经营方式，让价值活化，整合乡村旅游资源，集中打包流转经营，利用股份经营的可拆分性和灵活性，走出资源碎片化、收益难划分的困境，促进农村资源价值显化和活化，把握支配乡村旅游资源的主动权和主导权[10]。二是以旅游推介为依托，同步开展农产品、农业活动推广，利用旅游平台、媒介扩宽农产品销售渠道[11]。三是发展设施农业和观光农业，使传统农业与旅游业有机地结合起来，让游客参与农产品种植、采摘和包装等作业，利用游客的广泛参与，达到宣传扩大旅游农业的影响力、开拓农产品销售渠道和获得农产品促销利益的目的[12]。