农药行业安全生产管理现状与改进策略

范志磊

(中国化学品安全协会硝化分会，北京 100029)

党的二十大以来，我国安全监管取得了一系列显著成效。安全生产治理体系不断完善，法规标准体系和监管体制不断健全，专项整治不断深化，重点领域风险管控不断强化。“工业互联网+危化安全生产”试点有序开展，安全生产数字化转型智能化升级步伐不断加快。全国危险化学品生产企业由2008 年2.4 万家下降至现在1 万余家，根据《“十四五”全国农药产业发展规划》发展目标，农药生产企业数量也要由2020 年1 705 家下降至2025 年1 600 家以下[1]。

1 安全生产现状

据统计，2022 年全国生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和死亡人数实现“三个双下降”，事故总量和死亡人数同比分别下降27.0%和23.6%[2]。虽然全国生产安全保持了持续稳定，但不能高估形势。2022 年6 月16 日甘肃某农药企业发生爆炸事故，企业8 人被追刑责，15 名公职人员被追责问责，反映当前农药行业安全生产形势稳定向好的基础还不牢固，仍处于通过政府严格监管督促企业落实主体责任阶段。图1 为2007—2022 年危化企业较大以上事故起数与死亡人数。

图1 危化企业2007—2022年较大以上事故起数与死亡人数

我国农药行业发展仍然存在着结构层次低、产品同质化严重、产能过剩、创新产品占比不高、国际市场竞争激烈、能耗双控及安全环保压力持续升高等诸多难题，新老问题交织，风险挑战增加，推动企业转型升级、高质量发展迫在眉睫。

2 农药行业安全生产主要问题

2022 年6 月16 日，甘肃某农药企业固体废料处理车间(污泥处理工段)发生爆炸事故，造成6 人死亡、8 人受伤，直接经济损失4 190.45 万元。经调查，事故直接原因为：在干燥机未停车、持续加热情况下，当班人员对卸料阀进行维修，导致母液固废在干燥机内加热时间延长约4 h。干燥机持续加热，内部热量难以散发、持续累积，导致母液固废所含的氯酸钠与有机物反应放热，并进一步引起有机物分解放热，干燥机内部温度与压力急剧上升，发生爆炸并殉爆了车间现场堆放的其他废料。

事故暴露出企业未落实《安全生产法》要求，污水处理工艺未按要求设计建设，随意过量添加氧化物导致隐患加剧，设备维修管理存在缺陷，安全生产教育培训工作不落实等问题，而且对长期存在的安全生产管理混乱问题失察漏管，特别是在分管环保工作的经理助理这一重要岗位人事变动后，未组织安排工作交接，导致生产管理出现重大漏洞，最终酿成了不可挽回的损失。该事故的发生，反映出农药行业事故链管控存在普遍问题，因风险辨识管控不到位，致使隐患问题层出不穷，重大隐患难以清零，事故也就在所难免。根据海因里希法则不难推断出，不出事故是偶然，出事故是必然。这也给农药行业提出了更高要求，企业不仅要依法合规、严格执行安全生产标准化体系要求，更要注重过程安全管理，不断提高风险管理、变更管理、操作规程、教育培训等要素运行效果。结合近3 年对农药企业安全检查的情况分析，农药行业安全生产问题主要体现如下4 个方面。

2.1 事故隐患多

事故隐患多，以检查1 d 计算，平均每家企业存在44.3 项隐患问题，其中重大隐患问题占比2%，尤其是特殊作业管理、特种作业人员持证上岗、可燃有毒气体报警装置、电气防爆等方面(图2)，在很多农药企业仍然没能实现有效管控。

图2 农药企业重大隐患问题分布情况

2.2 工艺技术水平低

大多工艺技术以釜式间歇反应为主，连续化反应少(图3)，易燃易爆、有毒有害危险化学品在线量仍处于高位，装置现场燃爆后果严重度高，现场人员数量未得到明显减少。一些“产能转移”新建农药企业，采用新技术比例低，基本是老技术的复制，甚至是“带病转移”。

图3 农药企业生产工艺及设备情况

2.3 工艺风险认知不足

全流程反应热评估存在较多缺项，对工艺全流程自动化改造不到位，主要做到一些工艺调节和基本安全联锁，仍存在不少手动操作。例如，本应在2022 年底完成的精细化工“四个清零”，根据检查情况分析，60.5%的企业全流程热风险评估存在缺项，67.4%的企业自动化控制装备改造未完成，44.2%的企业从业人员学历资质存在不达标，14.0%的企业人员密集场所搬迁改造未完成。

2.4 区域安全发展不均衡

西部企业与江浙地区企业相比、大型企业与中小企业相比，本质安全水平、从业人员能力和安全管理水平差距较大。例如，在近3 年开展专家指导服务的农药企业中，I型企业(1 000 人以上)平均隐患数35.6 项/家；Ⅱ型企业(300～1 000 人)平均隐患数43.0 项/家；Ⅲ型企业(300 人以下)平均隐患数46.3 项/家。随着企业规模减小，隐患数增多；相对大型企业，中小型企业问题更加突出。

根据3 年来对安全检查出的隐患问题进行原因追溯，农药行业仍存在如下8 个问题：⑴从业人员安全素质不达标；⑵教育培训不到位；⑶法规标准不执行；⑷隐患排查治理不彻底；⑸应急救援能力不匹配；⑹项目准入把关不严谨；⑺安全监管执法不严格；⑻主体责任不落实。

3 安全生产管理改进策略

2023 年3 月，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在内蒙古调研检查安全生产工作提出，切实提高风险隐患排查和整改质量，切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平。“两个切实”必将成为今后一段时期农药企业的安全工作重点，企业应认真学习贯彻，着力提升风险管控水平，立足“从根本上消除隐患”“从根本上解决问题”，全面提升企业本质安全水平。为此，从政府和企业层面提出共8 项建议，以改进安全生产管理工作。

3.1 政府监管改进建议

⑴各级政府监管部门应以精细化工“四个清零”相关要求为着力点，推动企业提升本质安全水平，严格执行安全生产标准化及过程安全管理相关要求，主动落实安全生产工作主体责任。

⑵各级政府监管部门应加强法律法规、标准规范、监管要求的宣贯力度，在升级标准规范或执行新监管要求时，及时组织专业专家对具体的内容进行详细解读和培训。

⑶各级政府监管部门应根据辖区企业生产的特性不定期组织同行业开展互查，也可以聘请行业内的专家开展专项检查，多方合力，多角度发现企业生产运行中的风险点、短板或需要提升改进的地方。

3.2 企业管理改进建议

⑴企业应以问题为导向，明确责任分工、坚持重大隐患清零，增强全员参与深度隐患排查的组织能力，杜绝自查时“不想、不会、不精、不专、不严、不实”的坏毛病。

⑵企业应配齐配全专业技术人员，充分理解热风险评估报告中的测试数据(如Tp、MTT、MTSR、TD24、SADT 等)具体意义，并通过测试数据研判生产、储存等各环节风险。定期参加行业内风险管理专项培训，确保企业有足够的专业技术人员掌握HAZOP、LEC、QRA 等风险分析方法。

⑶企业应建立健全从业人员能力提升机制，不断提升专业管理人员、操作人员素质，以满足安全管理、自动化等专业管理与操作需求，应严把从业人员入门关口，尤其是一线危险工艺操作等特种作业人员，企业须持续开展业务培训、教育提升并注重实效。

⑷企业应建立安全风险隐患排查的长效机制，定期对照各行业安全风险隐患排查导则，开展全面的或分专业的排查治理，严格落实安全生产责任制考核制度，优化内部激励措施，切实把“人民至上，生命至上”理念落到实处。

⑸安全生产管理到位并有一定经济实力的农药企业应组织举办农药企业间的沟通和交流活动，相互传授和学习安全技术管理经验，推动提升全国各区域企业安全管理能力，加快促进农药行业安全健康持续发展。

农药行业安全发展离不开协会的支持，行业协会应帮助企业，认真分析研究生产工艺特点，调研行业技术现状，与技术提供方和先进设备供货商沟通，探讨新技术应用领域，逐步引导行业技术进步，创建本质安全型农药企业。