基层阵地不能是“挂牌阵地”

文/宗合

看似是荣誉、是示范，但有的一面墙上挂着十几块牌子，甚至几十块牌子，某某工作室、某某中心、某某服务站……让人眼花缭乱，有时也让群众无所适从

近年来，中央多次强调整治形式主义，为基层减负。除了“文山”变种、“会海”翻新、“数字”走样等突出问题，阵地“挂牌”也是问题之一。看似是荣誉、是示范，但有的一面墙上挂着十几块牌子，甚至几十块牌子，某某工作室、某某中心、某某服务站……让人眼花缭乱，有时也让群众无所适从。

有的基层干部感受很深刻：“各条线常常是你挂一块、我挂一块，一个办公室门口挂着四五块各式各样的牌子成了常态，不但杂乱无章，也给前来办事的群众带来困扰。”

尽管很多地方下大气力整治，但牌子还是挂了又摘、摘了又挂。为什么这么爱“挂牌”？“摘牌”减负之路该怎么走？

挂不过来的牌子

走进北方某省的一间村委会办公室，墙上挂着的宣传板、制度牌特别惹眼，满满当当几乎占据了四面墙上所有能挂东西的地方。

其中一面墙上，挂着好几块关于人民调解工作流程的宣传板，把人民调解宣传板掀起来，就是关于民兵预备役工作的宣传板。村干部说：“墙只有四面，可牌子太多，挂不过来，只好叠起来挂上。”

除了挂在墙上的，还有摆在墙边窗台上的。“实在太多了，表都没地方挂了。”村干部说。

这些大小不一的宣传板关乎不同部门的工作，包括人民调解、综合治理等众多内容。此外，村委会门口还悬挂着道德讲堂、农家书屋等七八个较小的门牌匾。

从脑血管系统、中枢神经系统、运动系统、心肺系统、感觉系统、心理健康6个方面对老年康复服务对象的康复服务需求进行统计。结果显示，康复服务需求前五位为脑血管疾病康复、骨关节疾病康复、高血压康复、视力康复、听力康复，此外冠心病、糖尿病的康复需求也较高。调研结果还显示，智能障碍及心理问题康复需求也是存在的，需要我们多加关注。

然而，众多牌子挂墙上，看似有不同的用途，但有些其实是同一个功能室的N 种名称转化。不同单位来命名，叫阅览室、图书室、书吧，说到底就是看书的房间。

“挂牌”都只想挂在群众多、位置好的阵地，导致有的地方挂满了牌子，却不见有什么服务送来，影响了群众的观感和口碑。

有些地方是“谁来检查就挂谁的牌”，今天挂上，过几天再摘下来，群众早上来是“服务站”，过几天就成“工作室”了。有的还专门制作“双面牌”，正面是“某某会议室”，背面便是“某某讲堂”。

在东部某村委会办公室，几间办公用房的门牌标签上分别写着“院长办公室”“休息室”等。村干部说：“别看今天是院长办公室，明天可能就变成超市。”

原来，休息室、院长办公室的牌子是为了满足民政部门检查验收幸福院工作的要求。但当另一个部门来检查爱心超市工作的时候，休息室里的床、院长办公室里的办公桌椅都会被搬出去，把货架搬进来，把各种物资摆上货架。

为了满足上级检查要求，村里除了频繁搬动桌椅、更换门牌，还要更新墙上的宣传栏。该村村干部说：“制度不上墙，检查验收就不好过关。”

各级不同部门到村里检查工作一般不会停留太久，但村里为了迎检所做的更换门牌、搬桌椅货架、准备档案记录等工作，会让基层干部忙得晕头转向。

可见，在一些地方，追求“挂牌”，非但不能给部门单位增色、给基层工作添彩，反而给阵地品牌抹了黑、给基层加重了负担。

为什么爱“挂牌子”

究其原因，问题可能出在思想认识和考核评价机制上。

比如，个别上级部门习惯性地以建阵地、签协议作为开展基层工作的方式，想开展一项工作，就先挂个牌子，甚至误认为挂了牌，业务工作在基层和百姓眼中就有了呈现度。

再如，个别领导干部习惯于把自己管辖的区域有多少个阵地、挂了多少牌子，和基层荣誉、个人业绩画等号。其实这也是没有工作实招的“懒政行为”。

又如，有的单位、部门简单将阵地数量作为工作开展情况的考核评价重要指标，导致基层阵地建设重“数”，不重“质”，看起来遍地开花，其实只是一个个“面子工程”。

多名受访基层干部反映，宣传栏、宣传牌等大都是为了应付检查，平时并没有人关注，群众很少看，因此并没有起到实际作用。

不仅如此，就一项工作来说，不仅需要一套牌子，还需要有一套完整的档案搭配。一名基层干部说：“有的档案是假的。比如，根本没有人来借书看，哪来的图书借阅记录，检查又必须要有记录，不编咋整？”

多位基层干部认为，治理力量下沉一线没问题，但关键是干活的人只有那么多，牌子、板子挂上了，基层的专业配套能力及相关资源跟不上，如何更好服务群众？只有形式，没有内容，只会增加基层负担。

这些宣传板、牌大小质地不一，价格也不一样。基层干部算了一笔账：“墙上挂着的宣传牌80 元一个，小卡片10 元一个。一年光做这些牌子和档案就得上万元。”

制度上墙还不算完，后面还跟着考核监督。“官僚主义水来，形式主义土掩”，从绞尽脑汁琢磨如何让牌子更方便挂上取下，再到挖空心思捏造姓名填写材料报表，准备迎检几乎成了一些地方基层工作的“主旋律”。

内在服务充盈、活动丰富，即便多挂几块牌子，影响也不大；没有内容的空壳阵地，挂再多牌子，可能只是做“无用功”，徒增基层干部的压力。

把基层阵地还给基层

给基层减负、为基层松绑，是一个老生常谈却又不得不谈的话题。基层阵地不该是“挂牌阵地”，挂牌多少更不能成为基层阵地建设的评判标准。

去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，指出“省级党委和政府统一规定村级组织和工作机制挂牌数量、名称和样式，党政群机构不得要求村级组织对口挂牌”，“坚决杜绝简单以设机制挂牌子安排村级组织任务”。

据了解，全国各地都越来越重视乱挂牌问题。比如，安徽省黄山市歙县曾利用1 个月时间集中整治乡镇村居挂牌乱象，清理不规范挂牌数千块；山东省也曾集中整治基层“牌子之乱”，摘掉了全省190 余万块牌子；浙江也在不断加大力度，进一步明确“不得将挂牌、制度上墙情况纳入工作考核”。

把牌子减下来是手段而不是最终目的，更重要的是要对基层干部有更多理解，给繁杂的基层工作更多支持。

把思想认识提上去。工作业绩不是只有靠挂牌子才可以体现，有没有实实在在的惠民举措、基层干部有没有得到切实的支持才是重点。从实际出发，需要一套更完整科学的“准挂机制”。对于没有必要挂的牌子坚决不挂。对于有必要挂上的牌子，需要打破壁垒，协调规划挂牌形式、位置等，或采用数字化呈现的方式。

把考核水平提上去。需要统筹的不仅是牌子，更是对基层的考核和服务。比如类似的考核项目如何整合？就像同样是对农村基层开展文化活动的考核，需要研究形成一套考核体系，避免“上面千条线，下面一根针”“一个活动报多家部门”的窘境，解决基层干部的“挂牌”之苦。

把群众口碑提上去。牌子减下来，不代表基层阵地的服务也减下来。从源头统筹牌子、统筹“考核”，更要统筹协调服务资源。无论牌子上墙与否，对开展服务而言，经济条件较好的地区要送，山区更要送；农村社区人口多的地方要送，只有老人小孩的地方也要想办法送，真正将群众喜欢的需要的服务有步骤有计划地送到基层阵地去。

把基层阵地还给基层，让基层干部少点应付工作、多点实事项目，也许才是给基层减负松绑的真正意义。