『四下基层』发源地的实践故事

文/林晓丽

回望三十五载，『四下基层』的优良作风扎根于闽东大地。展望未来，山海巨变的故事仍将在这片土地上书写

“有一天，我到一个海岛村，一位老乡请我到他们家里去看，说‘我家到现在还没有厕所，基本都是靠公厕’。”听到这个情况，福建省宁德市农业农村局副局长夏睿觉得很奇怪：大部分地方都已经配备厕所了，为何会出现这样一个盲区？

带着疑问又走了几户人家，夏睿发现，海岛情况确实比较特殊，比如，缺乏建设化粪池、污水处理等设施的地势条件。于是他把问题记下来，一点点想办法解决。

“只有深入基层去调查研究，才会发现群众还面临着哪些现实困难。”这是夏睿“用脚走出来”的体会。

宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层——“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导的。

35 年前，闽东贫困落后，“四下基层”在这样的时代背景下被提出来。

35 年后，再看今日的宁德，经济总量跃升至全省第五，“高质量发展的重要增长极”已成新的注脚。

何以实现跨越？答案在一线，在奔赴基层的脚步中，在“四下基层”的实践中。

“干”在一线，能在现场就不在会场

“今天书记带队过来，我们想反映一个问题，希望能够得到帮助和解决。”在福建省闽东力捷迅药业公司的一间会议室里，一张圆桌旁围坐着宁德市柘荣县负责同志和各个部门的负责人，力捷迅药业公司董事长兼总经理林苑开门见山：“我们想向政府申请规划一个人才公寓，以房留人，希望政府能够给予支持。”

谋长远发展，人才是关键，柘荣县地处闽东山区，在引才的竞争力上与沿海地区有着天然的差距，企业有后顾之忧。

林苑抛出问题后，坐在她正对面的柘荣县委书记张晓容停下手中的笔，对她说：“我们要发展生物医药，必须要留住人才。”随后，张晓容又转头向一旁的相关负责人问询：“人才公寓这个问题自然资源部门有没有规划？所在乡镇有没有推进？”

“这段时间，我们一直在研究哪块地比较合适，现在选址选好了。”“选址的地块涉及我们双城镇，目前正在进行征收工作，速度还比较快。”两位负责人相继答道。

太子参产业是柘荣县的支柱产业，企业发展对于当地中医药产业有着巨大推动作用。张晓容说：“我们常说要打造好的营商环境，要想事好办，就要体现在具体怎么服务好企业上。只要在合法合规的框架内，我们要以最快的时间给企业办好。”

问题提出来，解决方案上了日程。书记“挂帅”护航，让林苑安心了不少，“企业发展难免会遇到问题，政府能够及时了解我们的问题，帮助我们解决问题，这让我们觉得发展前景更可期”。

在办公室里全是问题，到基层去都是办法。“四下基层”大力推行的是“一线工作法”，推动领导干部定期到基层现场办公，做到发现问题在一线、工作落实在一线。

正是在“四下基层”工作作风的引领下，当地曾创下中铝铜冶炼基地17 个月点火试车、上汽宁德基地14 个月试产的“宁德速度”。

务实作风推动跨越发展。宁德市委书记梁伟新表示，宁德30 多年的发展变化，充分印证了“四下基层”是务实的理论、行动的理论。

“想”在一线，身子“沉下去”、问题“浮上来”

从宁德市福鼎市嵛山镇码头登船，乘船2 个小时左右，就能到达霞浦县海岛乡四礵列岛的东礵岛。

霞浦县海岛乡党委书记叶林茂介绍：“海岛乡是全国唯一一个以‘海岛’命名的乡镇，大大小小管辖了161 个岛屿，其中有5 个是居民岛，剩下的都是无人岛。我们脚下的东礵岛就是无人岛……”

东礵岛的一侧是悬崖峭壁，另一侧是缓坡草地。叶林茂爬上海岛的最高点，遥遥一指晴空下的碧海，说：“东礵岛在网上火了，来航拍、来旅游打卡的人非常多。”

“脱颖而出”的机会难得，叶林茂一直琢磨着怎么让东礵岛更“出圈”、海岛旅游更“火热”，于是，他来东礵岛来得更勤了。

“有时候陪客商考察，有时候针对旅游存在的一些短板，过来跟游客们聊一聊。”海岛发展面临转型，叶林茂有紧迫感：要想抓住渔旅融合的发展机遇，就必须跑得快、跑得勤，围绕岛屿开发、基础设施建设等做梳理，为今后的发展蓄力。

根植于党的群众路线，人民性是“四下基层”的本质属性。干部的身子“沉下去”，群众的问题才能“浮上来”，才能真正做到问政于民、问计于民。

乡村振兴，海岛不能“掉队”。夏睿到海岛调研时，有群众向他反映码头太小，对以渔业为生的海岛人而言，生产生活很不方便。于是去年市里出台的扶持海岛发展的9 条措施，就包含如何解决这个问题的措施。

“每次到海岛上，我都有两个很深的体会，一是风景很美，二是群众生活上确实存在不便。”夏睿说，“乡村振兴路上，我们希望海岛不但风景美，海岛群众的生活也要更美。”

“四下基层”着眼于“下”，“下”不是目的，要“下”而有为、“下”而有效。

“我们要求市县领导每年深入基层调研不少于60 天，每季度牵头开展一次蹲点调研，主动发现问题找准问题，研究提出解决问题的具体措施。”宁德市委办公室四级调研员徐光明说。

梁伟新表示，宁德历届党委、政府始终秉承“四下基层”的优良传统，用好用足独特资源和宝贵财富，不断推动“四下基层”走深走实。

“声”在一线，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”

“鲜红党旗在飘扬，镰刀铁锤谱新章。礼赞党的二十大，柘荣人民乐开花……”伴随着快板的节奏韵律，宣讲员开了场。

在柘荣县城郊乡靴岭尾村的剪纸传习馆，一条条长板凳上坐满了村民，他们听说“村里要开个会”，都来听一听、学一学。

这是柘荣县的一次草根宣讲大联盟下乡活动。“2013 年，我们成立了‘小板凳’宣讲队，每个乡镇一支队伍，比较零散；不久后，我们把各个宣讲队整合成了宣讲团。如今，宣讲加入志愿服务、生产指导、司法援助等功能，宣讲团演变成了大联盟。”柘荣县委宣传部理论股负责人郑德冬介绍。

现在的草根宣讲大联盟登记在册的有300多人，民间艺人、村干部、乡贤、老党员等越来越多的宣讲人才加入队伍中，活跃在乡野间。

“我们通过群众‘点单’进行专题宣讲，请来农业、国土等相关部门的负责同志专门进行技术性指导。”郑德冬说，“最近我们就在做关于农村宅基地审批和耕地保护的宣讲，这是近期老百姓最关心的，他们原先认为‘我想盖就盖，现在为什么不让我盖了’，通过我们的宣讲，他们就能明白到底是为什么。”

既要做实干家，又要做宣传家，通过群众喜闻乐见的方式，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

如何让群众更爱听、爱看？宁德市各地纷纷创新形式：周宁县通过该县的非物质文化遗产杖头木偶戏进行宣讲；福鼎市将党的二十大精神融入传统艺术“嘭嘭鼓”中；柘荣县将农村老人们熟悉的剪纸、布袋戏、提线木偶等形式“嫁接”到宣讲内容上。

创新形式的同时，宁德还将理论宣讲与新时代文明实践工作相结合，吸纳文明实践志愿者特别是讲解员为基层理论宣讲员。

35 年的实践传承，根植于党的群众路线的“四下基层”得以不断发扬光大，始终彰显出历久弥新的时代价值和实践伟力。

回望三十五载，“四下基层”的优良作风扎根于闽东大地；展望未来，山海巨变的故事仍将在这片土地上书写。