外资企业在华经营状况结构性向好外资市场信心总体保持积极稳定

苑生龙

今年以来，我国实际使用外资金额、外资规上工业企业利润均出现一定幅度萎缩。但从结构上看，我国实体经济及高技术等领域外资发展状况良好，调查显示外资企业长期发展预期稳定，市场信心依然积极。应重视外资短期数据状况波动，大力推进稳外资、稳外贸政策落实，同时进一步鼓励引导外资企业参与国内经济结构转型升级，支持外资企业共享中国高质量发展红利、深度融入新发展格局。

一、数据显示外资企业在华经营状况结构性向好

我国实体经济及高技术领域实际使用外资金额持续增长。商务部数据显示，今年1—9月，我国实际使用外资金额为9199.7亿元人民币，同比下降8.4%。全国新设立外商投资企业37814家，同比增长32.4%。从行业看，制造业实际使用外资金额2624.1亿元人民币，增长2.4%，其中高技术制造业实际使用外资增长12.8%。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业分别增长37.1%、21.5%。服务业实际使用外资金额出现下降，但建筑业、研发与设计服务领域实际使用外资分别增长46.3%和10.2%。从来源地看，法国、英国、加拿大、瑞士、荷兰实际对华投资分别增长121.7%、116.9%、109.2%、76.9%、32.6%（含通过自由港投资数据）。

外商及港澳台商投资的规上工业企业利润总额降幅逐月收窄。受需求萎缩、成本上升等因素影响，今年我国规上工业企业利润下降。但从年内趋势看，外商及港澳台投资规上工业企业的利润降幅逐月收窄。国家统计局数据显示，今年1—2月，外商及港澳台商投资企业实现利润总额1761.3亿元，同比下降35.7%。1—5月，利润总额同比降幅为13.6%。最新数据显示，1—9月，外商及港澳台商投资企业实现利润总额12878.1亿元，同比降幅已缩减至10.5%。

外商投资企业中长期投资收益率保持高位。据外管局4月发布的测算数据显示，近五年，我国的外商投资（FDI）平均收益率为9.1%。相对而言，在欧美的外资收益率仅为3%左右，巴西、南非、印度等新兴经济体的外资收益率为4%—8%。长期以来，外资企业在华投资回报保持稳定。另据国内机构研究显示，跨国公司在华投资获得了良好收益，规模以上外商投资工业企业营业收入保持持续增长，2019—2022年年均增长6.9%。从当前情况看，在全球加息、资金成本增加的情况下，中国市场仍然能够保持对外商投资的长期吸引力。

外资在华布局核心业务提速。今年以来，多家外资企业在华加速扩大业务发展。据媒体报道，在上海，索尔维投资有限公司中国研究与创新中心扩建项目完成，该项目累计投资40亿元，将进一步增强企业本地研发实力、加快创新速度；在山东，第四届跨国公司领导人青岛峰会期间，12个高端装备制造产业领域外资项目集中签约，总投资额达8.55亿美元；在江苏，太古可口可乐（苏州）饮料有限公司破土动工，该项目总投资20亿元，是太古可口可樂迄今为止在华最大一笔战略性投资。预计未来10年，该品牌在华投资总额将超过120亿元。

二、应客观看待外商投资规模及企业利率下降状况

（一）综合因素导致外商企业在华投资经营状况出现波动

一是基数效应影响。我国长期保持全球外商直接投资的主要目的地之一。2022年，我国实际使用外资金额达12326.8亿元，按可比口径增长6.3%，规模创历史新高。今年以来，在世界经济增速放缓，全球直接投资下降的大背景下，外资来华的短期趋势有所放缓，再叠加2022年形成的高基数，导致年内实际使用外资金额同比降幅过大。市场普遍预计，伴随全球外商投资趋势受疫情等因素的冲击影响逐渐恢复，我国实际使用外资状况也将向平稳态势回归。

二是外部因素扰动。一方面，近年来，全球政治经济格局发生重大变化，全球产业链供应链加速重构，美欧日等发达经济体及印度、越南等发展中国家纷纷出台相关政策吸引外资，国际长期资本流动趋势正在发生深刻调整，我国吸引外资面临的外部竞争压力加大；另一方面，受全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧、极端天气频发等多重因素叠加影响，全球经济面临高度不确定性。国际货币基金组织2023年第二季度更新的“世界不确定性”指数显示，全球不确定性已达到自疫情以来的最高水平。联合国贸易和发展会议预测，全球经济增速将从2022年的3.1%下降至2023年的2.3%。此外，国际地缘政治格局深刻重塑，非经济因素对跨国企业投资的影响逐步增大，这将给外商在华投资带来一定的不确定性。机构数据显示，上半年美国对华投资总额仅为25.9亿美元，同比下降了31.1%。但同期美国总体对外投资并未出现下滑，其中对印度直接投资额同比增长了6.6%。

三是国内市场调整。今年以来，受到经济复苏弱于市场预期、外部需求萎缩导致出口下滑以及能源及生产原料价格上涨等不利因素影响，国内企业利润整体下降。同期，国内外资企业利润亦明显萎缩，与总体数据趋势基本一致。分主体看，年内外资企业与国有企业、股份制企业及私营企业的利润下降态势各有起伏，三季度外资企业利润回暖幅度弱于国有及股份制企业。

（二）外资企业在华长期发展信心保持积极稳定

总体看，今年外资企业在华投资经营状况波动主要是受短期因素影响，在实体经济领域、特别是高技术制造业及相关服务业的外商投资依然保持活跃。使用外资金额数据的短期波动并不影响外资企业持续看好中国的发展前景，外企扩大对华投资整体趋势没有改变。外资企业在华投资的信心保持稳定，中国制造业的广阔空间也将为外资企业带来持续的盈利空间。在全球跨国投资普遍低迷的形势下，2023年以来，众多跨国公司高管一再掀起“来华热”，充分说明外资企业普遍对中国经济发展前景充满信心，并以实际行动对中国经济发展投下信任票。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，我国宣布“全面取消制造业领域外资准入限制措施”“主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放”，进一步释放外资开放信息。

商务部贸研院研究报告《跨国公司在中国：全球跨国投资不确定中的确定性》指出，中国始终坚持推进高水平制度性开放，连续五年缩减外资准入负面清单，2022版《鼓励外商投资产业目录》增加366条，服务业扩大开放综合试点示范扩大到11个省市，充分展现中国扩大开放坚定决心。2022年中国吸收FDI流量和存量分别增长4.5%、5.2%，制造业实际使用外资增长47.3%，高技术产业实际使用外资增长30.9%。主要发达国家对中国投资普遍增长。

贸促会发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，随着中国经济运行整体回升向好，跨国企业在华投资信心稳定，外商扩大对外投资整体趋势没有改变。近七成受访外资企业看好未来五年中国市场前景；超九成外资企业认为中国市场吸引力上升或持平；超八成受访外资企业预期几年内在华投资利润率将持平或有所增加；近九成受访外资企业对在华获取经营场所、纳税、办理结业手续、解决商业纠纷、市政公用基础设施报装、市场准入、跨境贸易、促进市场竞争指标评价“满意”以上。

华南美国商会发布的《2022年华南地区经济情况特别报告》显示，超过九成的受访企业选择中国作为投资目的地之一，过半的专业服务企业将中国列为投资首选地。其中72%的受访企业表示将继续在华再投资；72%的受访企业未来三年计划在中国扩张业务，未来三到五年，受访企业在华再投资总额预计将达到265亿美元。

安永等机构分析认为，以下五大因素是外资企业在华长期稳定发展的重要保障：一是中国具有超大市场规模及不断升级、多样化的市场需求，使外商在中国的投资能够共享中国经济高质量发展的投资红利、转型红利以及市场红利。二是中国经济保持增长的趋势没有改变，从中长期看，外资企业在华投资能获得稳定的高回报率，这在很多其他发展中国家甚至发达国家难以实现。三是中国已拥有完整的产业链供应链体系，尤其是制造业的集群配套优势明显，能快速响应全球订单需求，并为之提供高性价比的产品和服务。四是中国营商环境的持续优化和一系列稳外资举措的出台，进一步夯实了外资对在华营商环境及政策稳定性的信心。五是中国新技术新产品新业态新模式持续涌现，拥有更丰富的应用场景，是外资深度融入新发展格局重要激励因素。

此外，近期多家外资机构陆续上调对中国2023年GDP增速的预测。国家统计局公布的2023年前三季度国民经济运行情况显示，我国经济基本面不断向好。

三、短长结合、多措并举，稳定提升外商投资质量水平

（一）优化引资用资环境，助力外资企业高质量发展

一是全面推进国家及地方稳外资政策落实。推动进一步压缩外资准入负面清单，深入推进自由贸易试验区和自由贸易港改革开放先行先试，不断深化国家服务业扩大开放综合试点示范，稳步扩大制度型开放。稳步扩大规则、管理、标准等制度型开放，持续优化营商环境，持续改善市场预期，为更多外资企业继续深耕中国市场、在中国投资兴业夯实基础。二是支持外资企业开展境内梯度转移。对在中国境内开展整体或部分（外贸相关主营业务）梯度转移的外资企业，按原所在地海关信用等级实施贸易监督。三是加强外资企业权益保护。完善涉外经贸法规，推进落实知识产权快速协同保护机制，加大对侵犯外商投资企业知识产权行为的打击力度。四是提高外资企业运营便利化及加大财税支持。统筹发挥自贸试验区、综合保税区等开放平台的优惠政策，探索在中西部和东北地区、延边地区设立承接产业转移特区，研究给予专项税收优惠。

（二）把握外资发展新机遇，拓展外贸发展新空间

一是深入挖掘外资外贸新增长点。抓住光、电、锂“新三样”出口增长新契机，促进产业和贸易数字化转型升级，推动实现以货物出口为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变，推动实现竞争优势由以价格优势为主向技术、品牌、质量和服务为核心的综合竞争优势转变。二是巩固及拓展外贸合作空间。加强产业内贸易合作对接，稳住对发达国家出口，发掘对东盟国家、俄罗斯等的外贸发展潜力。三是鼓励外资企业利用新业态、新模式。支持外资物流企业参与跨境电商服务及海外仓建设，鼓励外资企业利用中欧班列、西部陆海新通道等外贸基础设施提升供应链保障能力。

（三）加强预期管理工作，巩固外资企业加工贸易基本盘

一是推进国内营商环境监测，加强针对外资企业的政策宣传解读，提高涉外领域政策制定实施透明度，切实增强外商在华发展信心。持续打造“投资中国”品牌，加强与外资企业的沟通交流，不断优化外资促进和服务。确保各项政策措施执行到位，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让中国始终成为跨国投资的热土。二是关注外资加工贸易企业出口及经营状况，通过中央及地方外经贸发展专项资金，统筹加大对制造业出口比重高、贸易降幅大地区的支持力度。三是建立及完善外資企业诉求自下而上“直通车”，及时了解、反映并推动解决外资企业遇到的困难和问题，更大力度更加有效吸引和利用外资、稳定与扩大出口。

（四）鼓励跨国公司主动作为，积极把握在华机遇

不断推进扩大市场准入，推动完善投资对接的高效平台，落实好稳外资政策让跨国公司更好搭乘中国发展的“快车”“便车”等系列利好信号不断释放，相关举措稳步落地，获得跨国企业认可。鼓励跨国公司抓住中国持续扩大开放机遇，积极投资高端制造和现代服务领域，共享中国市场发展红利；支持外资企业把握中国数字化发展机遇，推动传统产业数字化转型，积极投资新型数字产业，培育在华发展新优势；积极运用中国绿色化发展机遇，推动关键绿色技术研发以及应用化，促进全球经济可持续发展。

（作者单位：国家发展改革委外经所）