广东省农村供水安全保障措施研究

刘 凤

（广东平建建设集团有限公司，广东 梅州 514000）

农村供水关乎人民群众的生活福祉，加强农村供水保障是现阶段水利工程补短板的重要内容，亦是推进乡村振兴战略实施的重要措施[1]。广东省“十四五”农村供水保障规划规划范围为全省除珠江三角洲核心区六市以外的汕头市、惠州市、汕尾市、潮州市等15 个地级市，分为东部沿海经济带区、西部沿海经济带区和东北部生态发展区3 个规划分区，在规划期内将新建水源工程1063 处、供水工程3408处，改造老旧供水工程2255处，新增自来水入户人口480.3万人。当前，广东省农村供水取得显著成效，农村饮水安全问题在2020年底基本得到解决，农民群众正逐步从“有水喝”向“喝好水”转变，农村饮水在获得基本保障的前提下朝着吃上放心水、干净水的目标迈进[2，3]。

1 广东农村供水保障现状

农村集中供水全覆盖是群众“急难愁盼”的问题，也是一块难啃的“硬骨头”。目前，全省集中供水尚未实现全覆盖，现有的供水设施建设标准普遍偏低。截至2020年底，全省20500 个行政村基本实现行政村集中供水全覆盖，15.35 万个自然村已有14.19万个实现集中供水，自然村集中供水覆盖率达到92.5%。2022年1 月，调研发现广东农村集中供水存在“尚未实现全覆盖、水源性缺水严重、工程建设标准低、管理机制不健全”四大问题[4]。全省现有农村人口6869.6万人，集中供水覆盖人口6344.5万人，未实现集中供水覆盖人口约525 万人。为保障农村饮水安全，促进振兴乡村发展战略的发展，广东省开展村村通自来水工程3 a 攻坚行动，截至2018年底，村村通自来水工程新增自来水供水覆盖人口460 万人。村村通自来水工程完工后，全省行政村集中供水覆盖率达到94.01%，全省农村自来水普及率达到91.45%，全面完成脱贫攻坚饮水安全任务。通过村村通自来水、省定贫困村集中供水、全域自然村集中供水全覆盖等面上工程建设的推动以及落实到户精准排查解决等措施，截至2020年底，全省62万户贫困户、161.5万建档立卡贫困人口饮水安全问题已基本得到解决。

2 开展农村供水保障行动的原因分析

2.1 保障全省经济社会发展的必然要求

实施全域自然村集中供水是实现公共服务均等化的重要途径。随着全省各地区招商引资工作的深入推进和外向型经济的快速发展，一批企业进驻农村地区，企业发展从水量、水质以及供水保障程度上对村镇供水提出了更高的要求，亟待全面推进村镇供水体系建设，满足经济社会发展需求。实行集中连片建设，条件较好的地区要优先考虑统筹推进城乡一体化供水，着力解决好村村通自来水入户“最后一公里”问题，稳步提升农村集中供水入户率和水质达标率[5]。

2.2 加快新农村建设的基本前提

根据广东省统筹城乡发展的总体布局，要以工业化为动力，努力缩小城乡居民在收入水平、生活水平和公共服务方面的差距。建设完善的农村供水工程基础设施是全面提高城镇化水平和质量的重要保障，建设农村供水网络可从基础设施上保障村容环境及农村卫生条件，避免水质污染，减少水源性疾病的发生，提高农民的身体健康水平，是加快社会主义新农村建设的基本前提。

2.3 促进水资源可持续利用的重要途径

近年来，随着极端气候的频繁出现，水质恶化等原因导致的水资源供需矛盾日益突出，水资源管理与保护形势随之日趋严峻。适时开展全域自然村集中供水总体建设规划，有前瞻性地划定水资源保护范围，制定相应的水资源保护措施，在开发利用农村水资源的同时，全面布局农村地区水资源保护措施，促进水资源可持续利用。

2.4 建设民生水利的基本条件

农村供水工程关系到提高农村群众的生活质量、身心健康、社会稳定，是决定能否全面建成社会主义现代化强国、解决民生水利问题的重要条件[6]。全域自然村集中供水工程主要任务是在现有供水工程的基础上，统筹推进省、市、县、镇、村集中供水设施及配套管网建设。对有条件实现扩网供水的自然村，采取升级改造、管网延伸等方式，实行集中连片建设；对不具备扩网条件的自然村，因地制宜实施小型集中供水，着力解决农村饮水安全问题。

3 农村供水安全保障措施建议

3.1 规划保障

根据水利部《关于实施国家水网重大工程的指导意见》要求，到2025年前，建设一批国家水网骨干工程，有序实施省市县水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，进一步提升水安全保障能力[7]。“十四五”期间广东农村供水重点工作包括：①补齐全覆盖短板，实现全域自然村集中供水全覆盖，巩固拓展脱贫攻坚成果；②完善水厂配套设施，对供水工程净化、消毒、水质检测等设施进行完善配套改造；③推进规模化及老旧管网改造，结合规模化和城乡供水一体化供水工程建设，推进老旧管网改造；④推进县级统管，按照“统一责任主体、统一管护标准、统一规章制度、统一水质检测、统一培训上岗、统一监督考核”的目标，逐步推进农村供水县级统管的体制机制建立；⑤推进信息化和法治化建设，提高现代化管理水平，提升规模化农村供水工程在线计量比例；⑥到2025年末，全省农村自来水普及率达到99%（全国为88%），规模化供水工程服务农村人口比例达到85%（全国为60%）。广东省“十四五”农村供水保障规划目标，详见表1。

表1 广东省“十四五”农村供水保障规划目标%

3.2 资金保障

合理保证政府投入，积极发挥市场作用，保障农村供水工程建设投资。通过整合财政涉农资金、使用地方政府专项债券和土地出让收益等方式，保障农村供水工程建设资金需求。探索将工程运行维护工作以“企业承包、政府监督”的方式，由专业化公司实行专业化管理。充分整合各类资源，把农村集中供水工程作为优先保障领域，统筹整合涉农资金、申请专项债券资金、加快推进与企业合作、科学安排土地出让收益、发动乡贤支持等方式，多渠道筹措资金。发挥以工代赈“四两拨千斤”的作用，通过让利惠民、宣传发动，依靠群众教育群众，吸收本村劳动力参与项目中务工。为了充分发挥群众的积极性和主动性，各地纷纷出台奖补措施：梅州市政府拨出5000多万元专款用于奖补；茂名市电白区装表入户的每户补助1000元，肇庆市鼎湖区对采用城区水厂供水和小型工程集中供水的，按一户一表分别补助2000、1500 元；韶关仁化县出台建后运营管理方案，按每人10 元拨付奖补资金，用于供水设施管护；湛江坡头、徐闻等地，采用“项目到村、以奖代补”等方式，加快解决偏远村庄集中供水问题，已有近半数任务村庄开工。在茂名滨海新区、化州市、信宜市等地，以工代赈成为集中供水项目的亮点，不少村民参加施工队，在自己家门口务工领薪，通过自己的双手让自家村子生活设施变得更齐备。

3.3 组织保障

强化组织领导，健全体制机制。加强各级政府在农村供水保障工程建设中的主导作用，按照“省负总责、市县抓落实”的工作机制，逐级落实目标责任，保证农村供水安全各项工作任务高标准、高质量完成。充分认识保障农村供水保障的重要性和紧迫性，将农村供水保障工作纳入政府民生实事考核目标，实行行政首长负责制，水利牵头总抓，多部门协同发力。省委省政府高度重视农村供水保障工作，先后多次召开会议部署有关工作，成立了由主要领导任组长的工作专班，推进攻坚各项工作任务落实。全省成立了高规格工作专班，编制审批了县级实施方案，落实党政主要领导挂帅作战，以高位推动确保如期完成目标任务。充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用，把党员先锋元素融入农村集中供水工程建设、矛盾化解、宣传引导、入户报装等各项工作中，真正把这项民生工作做成民心工程。组织调动群众积极性。村干部和党员志愿者头顶草帽进村入户，解读政策，动员农户报装；工人们戴着安全帽挖沟、下管、推土，管网铺设工作紧张有序。此外，广东省还着力完善工作举措，如对全省各地市、县（市、区）及乡镇共计1200余人开展农村集中供水工作技术培训，着力提升各级农村供水工作人员的业务能力。

3.4 科技保障

借助BIM先进科技，强化水利战略科技力量，推进智慧水利建设。在动态洪水风险图模型基础上，加入水利工程调度模型，实现核心区水闸、泵站的统一调度运行管理。同时，研发在线调度方案执行管理功能，实现核心区闸泵工程调度指令的“制定、下发、执行、反馈”全过程闭环化的统一管理，形成“信息全面掌握、运行实时监控、调度全程跟踪”的一体化管理体系[8]。运用大数据处理模式和云计算技术，将“人、料、机、法、环境”等要素集成为可视化动态“一张图”，对工程进行全方位智能化监管，有效提升施工管理效率和水平。完善监管系统，持续跟进并建成农村饮用水管理系统，实现全省供水站过滤消毒设备、清水池水位在线监测和控制设备冲洗。建设农村供水设施、数字孪生水网、数字孪生供水工程，为提升全省供水安全保障能力提供强有力的科技支撑。

3.5 提质增效

农村供水是一项系统性工程，通过资金投入与强化管理来促进质量提升、效能发挥。在提质增效方面：①应以城乡供水一体化为龙头，统筹构建“同标准、同质量、同服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”的“三同五化”供水网络，落实高质量发展需求。加大投入、强化保障、创新举措，在完成全域自然村农村集中供水全覆盖基础上，大力推进农村供水县域统管，建立城乡供水“三同五化”高质量发展体系。②科学统筹城乡供水一体化工作，通过兼并、新建等方式对各供水企业进行整合，实施规模化统一管理，升级改造管网，实现城乡供水管网互通。减少和淘汰村级独立供水工程，实现全市供水一张网和城乡供水一体化，切实提高城市供水覆盖面和保障能力，让更多农村群众饮上城市水厂的放心水[9]。③科学构建城乡供水管网互联体系，逐步淘汰零散、老旧的村级小型供水工程。④将部分偏远村退出原村级独立供水工程供水，完成对村级独立供水工程全面统管，全面铺开村级独立供水工程的规范化统一管理，实现统管机制全覆盖、统管经费全覆盖，逐步建立安全有效、保障有力的农村供水保障体系。

3.6 建后运行维护

供水工程在一定程度上是衡量该地区经济发展、社会进步的标准之一。建设仅是第一步，建后管护工作也是农村集中供水全覆盖工程的重点。广东省推动建立县级统管或区域统管机制，委托或组建供水服务企业采用直接管护、物业化管护等多种方式进行专业化管理，整体提升了农村集中供水工程运行管理水平，进一步强化了供水保障能力[10]。当前全省农村饮水工作还存在明显短板，部分地区水费收缴和工程管护机制不健全，全省农村供水工程建立水费收缴制度的仅有40%，水费收缴不到位直接导致供水工程管护投入不足，失修失管现象较多，不同程度地影响了农村饮水安全。针对此问题，全面推行按供水成本收费，让农村群众用“放心水”、交“明白费”。

4 结论与建议

本文针对广东省农村供水保障现状，分析开展农村供水保障行动原因，据此对全省农村供水安全保障措施建议进行探讨。下一步，应以“三同五化”为目标，建立有效建后管理机制，进一步落实农村集中供水设施管护措施，促进农村供水设施规范化管理；继续加快农村供水改造工作，最大化普及市政自来水，对小型集中式供水设施进行升级改造，从而有效化解现有全省农村供水建设与管控问题，为建设优质普惠的新时代农村供水保障网提供有力支撑。