基于高速公路日常养护的管理模式分析

郭 静

（长治市协成公路养护工程有限公司,山西 长治 046000）

0 引言

近年来，随着我国经济实力的不断增强，高速公路建设愈加完善，公路数量越来越多，建设里程不断延长，极大地方便了人们的交通出行，但同时也给公路养护管理工作带来较大困难。公路日常养护管理工作中采用传统“管养一体化”模式已无法满足公路养护实际需求，逐渐暴露出一系列问题，如监督管理机制不健全、信息化水平低、资源分配不合理等，严重影响公路养护成效，急需实施养护管理模式变革。为此，该文根据高速公路养护管理具体状况，提出项目级、路网级及全过程总承包市场化运作模式，对提升养护管理效果、推动公路养护管理市场变革具有重要意义[1]。

1 运行管理过程

1.1 “项目级”总承包

“项目级”总承包模式属于高速公路养护管理市场化改革的初级阶段，适用于单一公路项目养护管理，主要是由公路营运分公司通过招标的形式自主确定养护单位，其养护管理模式如下：集团公司→分公司(养护科)→养护工区→养护总承包单位[2]。

“项目级”总承包养护主要包含日常维护、一般小修、应急处理、特殊维护、消防维护、绿化养护、检测维修等。分公司养护部门对该年度日常养护工作量实施预估，形成书面文件提交上级主管部门，审批通过后由分公司通过招标方式确定养护承包单位，并订立合同，具体运作流程见图1。

图1 “项目级”总承包运行流程

采用此养护管理模式能有效实现运维管理与维修养护分离，显著提高高速公路养护成效[3]。

1.2 “路网级”总承包

“路网级”总承包模式属于高速公路养护管理市场化改革的过渡阶段，主要由省级高速公路集团公司按照道路位置、质量状况等相关指标，将全省高速公路分成不同区域，并设立分公司进行管理，然后由分公司负责通过招标方式确定公路养护承包单位，完成各自辖区内的公路养护管理工作，各养护承包单位对各自所属分公司负责[4]。

道路养护承包单位设置道路、桥梁、绿化、基础设施养护部门，各部门直接对总包单位负责，自主完成各自范围内的养护工作。为全面了解各路段基本情况，实现对机械、人员、材料的合理化配置，养护单位应设立多个养护小组，负责与分公司对接，协助分公司完成各项养护工作，并接受分公司监督，具体运作流程见图2。

图2 “路网级”总承包运行流程

此养护管理是在“项目级”总承包模式基础上进行的进一步升华，拓宽了养护管理渠道，养护单位能够结合养护路段实际情况科学配置资源，提高资源分配的合理性，降低养护成本，提高养护效果，并且集团公司能够根据具体情况实现对养护成本及质量的科学把控，保证公路项目养护的综合效益。

1.3 “全过程”总承包

“全过程”总承包模式属于高速公路养护管理市场化改革的高级阶段，道路养护单位直接与公路管理集团公司签订养护管理合同，集团公司根据自身资金情况，合理确定养护单位养护内容及范围，养护单位在合同期限内为企业提供满足相关标准要求的路况[5]。

“全过程”总承包模式下，集团公司通过信息化手段找出影响高速公路养护效果的因素，并构建道路使用性能衰减与影响因素、资金变化关系模型；借助模型对承包风险实施评估，全方位掌握道路缺陷情况，从而准确预测养护资金需求；然后养护单位与集团公司订立养护合同，并由养护单位制定养护方案，具体运作流程见图3。

图3 “全过程”总承包运行流程

2 养护模式对比分析

上述三种养护管理模式，所具备的管理职能、养护期限、合同内容及费用支付方式存在显著差异，其适用环境也存在较大不同，具体情况如下。

2.1 管理机构设置和职能

三种管养模式各部门职能存在显著差异，各级管理部门主要职能如表1 所示。

表1 三种养护模式下各部门的职能

按照表1 中明确的各级管理部门职能，“路网级”总承包模式分公司基本职能为协助集团公司进行运营管理；而“全过程”总承包模式简化了市场运作流程，将道路养护看作单纯的商品，依据绩效考核标准对养护工作实施验收，并对养护全过程实施监督管理，免除了后续审批工作，有效减少管理部门养护工作量，养护效率显著提升。

2.2 养护承包期限

承包期限对道路养护质量具有重要影响。根据以往道路养护经验，养护承包期限过长容易使承包单位产生懈怠、麻痹心理，降低养护标准，影响养护质量；而养护承包期限过短，则会造成承包方无法充分了解道路基本状况，从而难以制定出科学有效的养护方案。所以，科学确定养护承包期限尤为重要。

根据以往高速公路养护承包期限实际情况，并结合三种养护管理模式基本特征，确定三种养护管理模式承包期限，具体为：

（1）“项目级”总承包模式主要针对单一公路实施养护管理，其期限相对较短，初步确定为3 年。

（2）“路网级”模式养护范围较大，养护单位应花费较长时间掌握道路基本情况，承包期限相对较长，初步确定为5 年。

（3）“全过程”模式实施过程中需要参考大量路况信息，并需养护单位对养护路段实施长期规划，承包期限最长，初步确定为6 年，具体对比情况见图4。

三种模式承包期限依次延长，工程实践中，可结合承包单位业绩、实力及公路基本情况进行科学调整。

2.3 合同内容比较

“项目级”养护管理模式需将养护任务分包给不同的养护单位；而“路网级”养护管理模式无需分包，但应明确具体养护内容，并按月与集团订立养护合同，订立合同较多，应科学做好合同管理工作；“全过程”养护管理模式合同内容更加详尽。三种管养模式应严格坚持定岗定责原则，合理进行资源分配，在节约养护成本的基础上，有效提升养护成效。不同养护模式下养护合同内容比较见图5。

图5 不同养护模式下养护合同内容比较

2.4 养护费用支付方式

“项目级”“路网级”管养模式主要通过实际计量进行养护费用支付。养护工区完成工程量计量后，由分公司对工程量进行核查，并确定单价，核查无误后完成养护费用支付。

“全过程”管养模式则采取总价分阶段支付模式。先由集团公司编制工程量清单，由养护单位依据清单算出养护成本，然后集团公司按照合同约定的相关事项分阶段支付养护费用。通过绩效考核模式，养护单位根据实际需求合理配置资源，自主确定养护费用投入比例，养护效益显著提升。

2.5 总承包单位资质

三种高速公路养护管理模式发包方式、养护范围及基本特征存在显著差异，对养护总承包单位的资质等级要求存在一定差别。按照现行《公路工程养护管理暂行办法》相关规定，确定三种模式养护总承包企业资质等级，具体情况为：

（1）“项目级”养护模式主要针对单一公路实施养护，工作内容较少，养护总承包企业需为三类甲等以上企业。

（2）“路网级”养护模式包含内容较多，实施过程较为复杂并具有较强的专业性，养护总承包企业需为二类乙等以上企业。

（3）相较于以上两种养护模式，“全过程”养护模式范围更广、内容更多，对总承包企业资质等级要求较高，需二类甲等以上企业。

3 适用状况分析

三种高速公路养护模式市场化程度逐步深化。各种养护模式适用状况如下：

（1）“项目级”总承包模式为高速公路养护管理市场化改革的初级阶段，养护内容较少，主要在分公司内部实施。

（2）“路网级”总承包模式为高速公路养护管理市场化改革的过渡阶段，养护范围逐步增大。公路管理企业将全部养护任务交由一家单位完成，能有效实现资源的合理化配置。但因养护路线分散，给养护管理带来较大困难，尤其在天气条件较差的状况下，极易产生资源配置不及时的现象。此模式适用于集团内部或局部区域实施。

（3）“全过程”总承包模式为高速公路养护管理市场化改革的高级阶段，是对“路网级”养护模式的进一步优化，根据高速公路养护信息库构建的长期性、专业性管养模式，与另外两种管养模式相比，该模式市场化程度最大。

4 结论

综上所述，随着高速公路建设的不断发展，传统“管养一体化”模式逐渐暴露出诸多问题，严重影响公路养护质量，急需进行管养模式改革。为此，该文提出“项目级”“路网级”及“全过程”总承包管养模式，通过综合对比分析，确定了各种管养模式基本特征及适用状况。通过三种管养模式的综合应用，逐步实现高速公路管养分离，降低公路养护成本、提升养护质量，推动高速公路日常养护逐步向市场化转型，有效提高公路养护的综合效益。