市场监管综合执法队伍现状分析及规范化建设研究

陈华观

摘要：推进依法行政、维护市场秩序、保障市场安全，为经济高质量发展提供强有力的支撑，是市场监管部门义不容辞的责任，而如何建设一支高素质的市场监管综合行政执法队伍是关键和保证。笔者结合所在地工作实际，认真分析整合市场监管综合执法队伍现状，初步探索市场监管综合执法队伍专业化、职业化建设的工作機制。

关键词：市场监管；执法队伍；规范化建设

Analysis on the Current Situation of the Comprehensive Law Enforcement Team of Market Regulation and Research on Its Standardization Construction-- Take Quanzhou as an Example

CHEN Huaguan

（Quanzhou Market Regulation Comprehensive Law Enforcement Detachment， Quanzhou 362000， Fujian， China）

Abstract： It is the unshirkable responsibility of market regulatory authorities to promote administration in accordance with the law， maintain market order， to ensure market security and provide strong support for high-quality economic development. Therefore， its key and safeguard to find a way to build a high-quality market supervision of the comprehensive administrative law enforcement team. The author analyzes the present situation of the integrated law enforcement team and explores the working mechanism of professionalization and professionalization of the integrated law enforcement team.

Key Words： Market regulation; Law enforcement team; Standardized construction

0引言

营商环境是企业生存发展的土壤，只有依法平等保护各类市场主体，才能营造公平有序的市场竞争环境。打造优良的市场营商环境，推动市场经济高质量发展，是市场监管部门的重要职责之一[1]。市场监管综合执法队伍是维护市场秩序的行政执法机构，其队伍建设和管理的成效，关系到市场监管部门社会形象的展示和行政执法工作的顺利开展[2]。新形势下，如何建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的专业化市场监管综合执法队伍，高标准履行市场监管领域各项执法职能，是摆在市场监管部门面前的一项严肃而认真的任务。笔者认为，要坚持党的全面领导，坚持政治建队、业务兴队、形象塑队和纪律强队，践行市场监管执法为民的初心和使命，切实当好第一代市场监管综合执法人。

1推进市场监管综合执法改革的重要意义

综合行政执法作为国家经济管理的重要环节，建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制，成为维护市场经济发展新常态的重要任务[3]。《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等明确要求，要逐步理顺行政执法体制，推进综合执法，实现与责任挂钩、与利益脱钩，提高行政机关依法办事的水平[4]。组建相对独立、集中统一的市场监管行政执法机构，可解决多层执法、多头执法和重复执法等问题，确保行政执法的统一性[5]。通过整合行政执法队伍，可以合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限，减少执法层级，减轻市场主体负担。与此同时，推进综合行政执法，能够有整合部门资源，确保编制、经费和装备条件的集中保障，有效地降低行政成本，为提高行政执法工作规范化、法治化奠定良好基础。

2当前市场监管综合执法队伍现状与存在问题

1）体制机制未完全理顺，存在一定的执法履职风险。整合执法资源、减少执法层级，规范执法程序、健全协作机制、提高监管效能，是理顺监管执法体制的必然要求[6]。但在执法实践中，职责分工不明，执行效率不高，在敏感性问题或争议性领域互相推诿扯皮，导致个别领域存在监管执法真空等现象。同时，由于个别行业监管部门没能很好地履行专业监管职责，导致综合执法部门缺乏必要的专业技术指导，在沟通不畅、联动不力的情况下，有时候会出现一定的监管执法盲区，行业监管部门和综合执法机构没有形成监管执法闭环。

2）机构性质未明确，人员混编混岗现象普遍。以泉州市为例，截至目前，市本级（含鲤城区、丰泽区、洛江区和经济开发区）以及9个县（市、区）均已完成市场监管综合执法机构的组建工作。整合后，全市市场监管综合执法机构编制人员情况如表1所示，混编混岗现象比较普遍，有行政、参公和事业等多种身份，执法干部在绩效考核、工资薪酬等方面待遇差别较大，导致“同工不同酬”等现象，一定程度影响了执法干部工作的积极性。

3）专业人员偏少，复合型执法人才紧缺。市场监管执法领域广，适用法律法规多，涉及食品、餐饮、药品、医疗器械、特种设备、产品质量、物价、商标、专利和知识产权等多个方面的执法职责，政策性强，专业要求高。以泉州市本级的市场监管综合执法队伍为例，该队伍现有执法干部112人，其中，药学类专业16人，占比14.3%；食品类专业12人，占比10.7%；价格类专业2人，占比1.8%；法学类专业17人，占比15.2%；管理类专业23人，占比20.5%；其它专业45人，占比38.8%，如图1所示。此外，该队伍持有特种设备监察证人员仅6人，通过国家司法考试人员仅4人。新形势下，市场监管综合执法要求一人多职、一岗多责，这对综合执法队伍建设而言，是一个难点和挑战。

4）队伍融合度不够，凝聚力有待加强。机构改革后，执法队伍实现了“物理组合”。但是，各个执法板块的管理模式和组织文化之间还未完全融合，人员思想还不稳定，“大监管、大执法”的理念还未完全深入人心。内设机构之间协调配合度不密切，人员之间“传帮带”做得不够，极个别干部业务不熟悉，工作拈轻怕重，影响了整体工作士气。还有个别干部没有真正把自己当作是單位这个大家庭、大集体的一份子，心没往一处想，力没往一处使，合并后执法体制的优越性还未得到充分显现。

5）激励机制不健全，干事创业精气神不足。机构改革后，干部重新定岗，大多数人从事的工作岗位是全新的或者说是陌生的，有些干部处于盲目被动的工作状态，钻研业务的主动性不够，业务能力相对薄弱。干部职工人员身份多元，同工不同酬，一定程度影响干事创业的积极性与主动性。因体制机制等因素，干部轮岗交流机制不活，干部结构和岗位调整不合理，考核结果的系统运用不充分，有时候干与不干、干多干少、干好干坏一个样，难以有效地调动工作激情。

3市场监管执法综合队伍规范化建设的探索

新工作怎么干，是党和人民群众发给市场监管综合执法人的一张“考卷”。起步开局先“归零”，要全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习收获转化为武装头脑、指导实践、推动工作的具体措施，健全完善干部教育管理有效措施，使全体干部思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。

1）强化执法队伍顶层设计，着力解决“混岗混编”“同工不同酬”问题。强化顶层设计，加快推进市场监管综合执法机构性质的明确。在中央尚未明确综合执法机构性质的情况下，积极探索、主动创新，可以试点推进综合执法体制机制创新，比如，保留市场监管综合执法机构公务员和参公人员的身份不变，将执法机构的事业干部进行参公登记，按规定实施行政执法类公务员职级制度，加快推进市场监管综合执法干部的选拔任用和职务职级晋升工作。

2）加快理念队伍业务融合，着力解决“面合心未合”问题。合编后，队伍能否迅速形成凝聚力、战斗力，取决于干部是不是合心合力。面对新形势新任务新要求，要坚定不移把习近平总书记关于市场监管的重要论述和指示批示精神贯彻落实到市场监管执法各项工作中去。以各类精神文明创建工作为抓手，把文明创建活动与创建平安单位、党员先锋岗、职工之家等有机结合起来，加快理念融合、队伍融合和业务融合，理念融合上形成统一的执法思路，处理好综合执法和专业执法的关系，业务融合上加快职能转变，创新执法体制机制，为市场监管执法事业发展夯实思想基础和文明保障。同时，建立健全各种规章制度，制定出台学习培训、编外工作人员管理、请休假管理和出入境管理制度等规章制度，强化干部队伍约束管理。

3）持续强化教育培训，着力解决“能力不均衡”问题。按照习近平总书记关于党员干部能力建设的要求，大力实施能力提升工程，抓紧抓实抓好队伍能力建设工作。以“四学四比”岗位练兵活动（即学党的理论，比思想政治素养；学政策法规，比依法行政水平；学业务知识，比执法办案能力；学办公办事，比工作执行效率）为载体，开展理想信念教育，提升思想道德素养；开展政策法规辅导，提升依法行政水平；开展执法业务交流，提升执法办案能力；开展办公办事培训，提升综合管理素质。通过岗位练兵活动，营造比学赶帮超的良好学习氛围，促进理念、队伍、业务的深度融合，以实用有效的举措为维护市场秩序、净化市场环境、推动高质量发展落实赶超提供坚强保障。

4）理顺执法工作机制，着力解决“监管执法存在盲区”问题。积极适应市场监管的新常态，瞄准“一支队伍管执法”的改革目标，健全完善执法制度建设，真正实现从执法机构整合的“物理集中”到执法职能重组的“化学融合”。梳理执法办案业务，全面规范执法办案行为，科学划分职能、明晰岗位职责，相互衔接、相互制衡，有效降低执法履职风险。进一步理顺监管执法、投诉举报事权划分，实施流程再造，制定相应配套的制度，有效降低履职风险。加大案件审核力度，严格执行案件集体审议、集体讨论等制度，以严谨、规范、认真、高效的工作作风，切实履行法定职责。要加强与公安等职能部门的联系和沟通，建立工作联络制度，切实加强协作配合，形成执法合力，进一步化解可能出现的执法风险。

5）完善正向激励机制，着力解决“干好干坏一个样”问题。严格按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的好干部标准，落实干部培养主体责任，牢固树立正确选人用人导向。优化干部选拔任用的年龄结构，坚持老中青结合，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好各年龄段干部，全面激发各年龄段干部建功新时代，担当新作为。以推行公务员职务与职级并行制度为契机，充分发挥职务与职级的功能和导向作用，严格按政策、按条件、按程序组织实施，优化干部队伍结构。积极研究绩效目标管理办法，加强系统内部绩效管理，严格按照绩效目标得分排名落实奖惩，杜绝一切可能导致察访核验扣分的情形，提升干部干事创业热情。

6）下移执法重心，着力解决“基层执法力量不足”问题。基层一线也是部门形象的窗口和镜子。要坚持关心支持基层工作，注重在基层一线锻炼干部，坚持在职级晋升、职称评聘、评优评先的名额分配上加大对基层的倾斜力度，优化基层队伍年龄和知识结构。强化上下互动联动，横向协同协作，改革完善条线监管，加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导，想方设法为基层排忧解难。尤其是对市场监管综合执法支队干部队伍，应分步推进机关与基层纵向和横向相结合的轮岗交流，以3年为周期，力争全面轮岗一次。对主动到基层执法大队的专业技术人员应纳入学科技术带头人和业务技术骨干进行重点培养。

7）健全容错纠错机制，着力解决“多做多错、少做少错、不做不错”问题。坚持好干部标准，突出实干导向，大力推行一线考察干部工作法，重用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部；坚决调整不作为、慢作为、乱作为的干部。深刻领会习近平总书记关于容错纠错思想的丰富内涵，结合工作实际，建立执法容错纠错机制，严格遵循“三个区分开来”，准确把握政策界限，既向违规违纪者亮剑，又为干事创业者撑腰，激励干部放下包袱、锐意进取，积极主动担当作为。

4结语

营商环境是一座城市持久的发展动力和核心竞争力。服务市场主体，净化市场秩序，营造良好的市场营商环境是各级市场监管部门重要的职责使命。通过推进市场监管综合执法队伍规范化法治化建设，培养一支“敢执法、能执法、善执法、会执法”的专业化市场监管执法队伍，将为泉州民营经济高质量发展续写更多精彩的篇章。

参考文献

[1]蔡流德.不忘初心勇担当 市场监管再出发[J].南方论刊，2019（12）：75-77.

[2]杨建林.坚持问题导向 推进市场监管综合执法[J].中国市场监管研究，2019（10）：25-28.

[3]朱桂华，姚兴才.抢抓新一轮改革机遇，助推南通人防高质量发展[J].中国人民防空，2019（11）：4-5.

[4]罗文，樊祥胜.城管执法迎来发展新局面——从河南省城市管理综合行政执法体制现状看发展前景[J].行政科学论坛，2016（4）：6-9.

[5]在市场监管领域推进管理方式改革和创新[J].行政管理改革，2018（6）：1-1.

[6]吴海广.推进市场监管领域综合监管和综合执法改革的实践与思考[J].中国市场监管研究，2019（10）：33-37.