我国公共图书馆信息无障碍发展路径研究——基于TOE框架下的fsQCA分析

高凡杨 欢

西南交通大学公共管理学院 四川成都 610031

图书馆信息无障碍服务是将城市公共设施建设的无障碍理念引入图书馆服务体系中形成的全新概念，其目标就是要使全社会所有的人，包括残障人士、老年人和儿童等，在信息获取和使用上享有均等机会[1]。2010 年，全国图书馆信息服务无障碍联盟倡议书指出，图书馆信息服务无障碍是指读者从图书馆获取信息时，不论是获取资源还是获取方式，都应当是无障碍的[1]。2020 年，工业和信息化部、中国残疾人联合会发布的《关于推进信息无障碍的指导意见》指出，信息无障碍是指通过信息化手段弥补身体机能、所处环境等存在的差异，使任何人（无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人）都能平等、方便、安全地获取、交互、使用信息[2]。

近年来，国内外学者主要从三个方面对图书馆信息无障碍进行了探究。第一，在信息无障碍设计方面，如Polanka 等[3]、张培宾等[4]认为网站所包含的信息对于所有人都应当是无障碍的，无论这个人是否残疾。第二，在信息无障碍检测方面，如Acosta Vargas 等[5]、李蹊[6]以WCAG2.0 为标准，通过自动检测工具对相关图书馆的信息无障碍发展进行评估。第三，在信息无障碍影响因素方面，如王英[7]、方洁等[8]以不同的理论作为支撑，分析影响信息无障碍发展的主要因素。尽管不同学者从不同角度对图书馆信息无障碍的相关问题展开了研究，并取得了一定的成果，但影响信息无障碍发展的关键要素是什么？关键要素的组合路径是怎样的？不同的组合路径会带来什么样的结果？这些问题还有待进一步深入研究。

一、研究现状

2003 年，王世伟[9]通过分析图书馆的残疾读者群体，研究了当代图书馆信息无障碍的特征，开启了国内学术界对图书馆信息无障碍服务研究的先河。当前，我国学界对于图书馆信息无障碍的研究主要集中于面向不同人群提供的信息无障碍服务、网站信息无障碍检测、影响信息无障碍发展的主要因素和信息无障碍发展策略四个方面。

第一，面向不同人群提供的信息无障碍服务。学者们普遍认为，图书馆在提供信息无障碍服务时，应当充分考虑不同类型用户群的需求特点，尤其应当关注视障人士和听障人士的特殊需求。学界当前对这两类人群的关注度较高，如蔡灵凤[10]以盲人读者为研究对象，从盲文文献、视障读者服务、阅览室硬件建设三个方面，对图书馆盲人读者服务工作展开了思考；郭亚军等[11]将视障用户作为需求方，图书馆工作人员作为供给方，探讨公共图书馆提供信息无障碍的服务需求和服务模式。在针对听障人士的信息无障碍服务上，张兴旺等[12]通过运用听障信息无障碍智能交互技术，对图书馆提升听障人群的信息无障碍服务进行了展望。

第二，网站信息无障碍检测。目前针对信息无障碍检测的研究，通常以Web 内容无障碍指南（WCAG2.0）为标准，借助自动检测工具进行。如郭亚军研究团队分别以我国128 家市级以上公共图书馆[13]和美国146 家公共图书馆[14]为调查对象，利用信息无障碍自动检测工具WAVE 对图书馆网站首页进行测评，研究发现无论是我国还是美国，所研究的图书馆中均仅有少数网站达到了建设标准；李浚[15]基于WCAG2.0 标准，对全国12 家图书馆网站（包括国家图书馆、省市地区公共图书馆以及大学图书馆）进行抽样检测发现我国图书馆网站无障碍整体水平有待提高。

第三，信息无障碍影响因素。学者们基于不同研究视角，运用不同研究方法探究影响图书馆信息无障碍发展的主要因素。如陆红茹等[16]根据3e 评估理论，基于政府、公共图书馆、用户三个维度构建了公共图书馆信息无障碍服务评价指标体系；陈信[17]认为应当高度关注信息技术对图书馆的影响，如触觉技术、虚拟现实、语音控制等技术，帮助有视觉或听觉障碍的读者无障碍地访问图书馆，顺利获取信息资源。崔辰等[18]通过问卷调查对盲人读者使用图书馆的要求进行了分析，发现图书馆文献资源、建筑环境、服务水平、网站建设是影响盲人读者使用图书馆服务的主要因素；章超怡[19]采用访谈法，总结出政策法规、信息无障碍意识、建设资金、辅助技术是影响图书馆网站信息无障碍建设的重要因素。

第四，信息无障碍发展策略。针对该部分的研究，主要从管理学、传播学、计算机科学等角度探讨公共图书馆信息无障碍的发展现状，并提出针对性的对策建议。如詹洁[20]从企业战略管理视角出发，提出要深化信息无障碍意识、打造专业化团队、完善政策法规等中长期策略；王盈[21]从信息传播的角度，为图书馆利用现代化技术优化信息无障碍服务模式提供了思考；刘富军等[22]以人工智能为视角，从加大智能化建设投入、立法保护、创新技术手段等方面提出推动我国图书馆信息无障碍事业发展的对策建议。

尽管当前国内关于图书馆信息无障碍的研究取得一定成果，但研究过程通常基于内容分析、问卷调查等传统方法，或是借助自动检测工具，遵循“现状分析——对策建议”的逻辑进行，缺乏基于相关理论搭建研究框架进行的研究；对于影响因素的探讨多以因素间的单向影响为主，缺乏对多要素间组合影响的关注，忽视了对信息无障碍发展的多因素组合路径分析。基于此，本文遵循“实证研究——路径分析”的研究逻辑，基于TOE 理论，从技术、组织、环境三个维度搭建分析框架，应用fsQCA 方法，探究影响公共图书馆信息无障碍发展的单因素和多因素组合，从而进一步深入探讨影响公共图书馆信息无障碍发展的组合路径。

二、研究设计

(一)研究框架

本文拟探究影响图书馆信息无障碍发展的不同组合路径，并将其划分为高信息无障碍发展组合路径和非高信息无障碍发展组合路径。郭亚军等[13]的检测结果显示，图书馆网站信息无障碍最普遍的错误为缺少可替代文本、链接图像缺少可替代文本、缺少表单标签、语言缺少、空链接、冗余链接等。当公共图书馆网站接受检测时，出现上述无障碍错误数量较少的图书馆，则认为该图书馆符合高信息无障碍发展组合路径；相反则符合非高信息无障碍发展组合路径。由于不同图书馆无障碍错误检测结果差异过大，如果直接使用检测结果进行校准可能会造成较大偏差，因此，为保证后续分析效果，本文以检测结果的平均值（50）作为高信息无障碍和非高信息无障碍的分界点，将错误数量不超过50 个的公共图书馆视作高信息无障碍发展，超过50 个的视作非高信息无障碍发展。

为得到组合路径的结果，本文采用TOE 理论框架来设计影响图书馆信息无障碍发展的因素指标。TOE 理论框架是影响技术创新的工具，包含技术、组织、环境三个维度。技术维度是信息无障碍发展的基础，技术维度指的是组织是否具备相应的技术条件，且所采用的技术是否和组织发展相适应，包括技术手段、技术设备等。在本文中，技术维度主要考虑公共图书馆已经采用的信息无障碍技术和已经提供的信息无障碍辅助工具。组织维度是信息无障碍的发展支撑，组织维度指代组织本身，包括组织资源、组织结构等。在本文中，组织维度主要考虑的是公共图书馆自身的人才管理体系、资源保障体系等。环境维度在一定程度上会影响信息无障碍的建设和推广，环境维度主要指组织开展活动所处的具体环境，包括政治、经济、社会、文化等多个方面，如行业发展、经济水平等。在本文中，环境维度主要考虑的是有可能使用信息无障碍技术或辅助工具的特定人群的信息需求。

TOE 理论最初主要应用于分析企业技术创新的影响因素方面，后被广泛用于研究电子商务技术在企业群体中的应用。随着与TOE 理论相关研究的不断深入，学者们陆续将数据开放、政府服务、图书馆服务等领域与其结合，如谭军[23]依据TOE 理论框架，对阻碍政府数据开放的主要因素进行了归纳分析；杜中润[24]运用TOE 理论，对我国32 个重点城市网上政府服务能力影响因素进行了实证研究；张静等[25]将TOE 理论作为分析框架，探讨了影响高校图书馆面向社会开放的主要影响因素。TOE 理论框架同相关领域的研究经过学者们多次检验与分析，具有较强的说服力，因此，应用TOE 理论框架分析图书馆信息无障碍发展的影响因素具有一定的适配性。在现有研究成果的基础上，本文构建了适用于我国公共图书馆发展实际的TOE 分析框架，以探究影响公共图书馆信息无障碍发展的组合路径，具体框架详见图1。

图1 公共图书馆信息无障碍发展TOE 分析框架

1.技术维度

技术维度主要包括技术能力和信息设施。信息技术一直都在深刻、持续地影响图书馆的发展，触觉技术、语音控制技术、辅助浏览器等可以为残疾人、老年人等特定人群提供帮助，使用辅助技术能够帮助特殊群体更容易地访问图书馆的电子资源[17]。技术能力强调图书馆发布网络信息时的呈现、排版等是否存在技术上的问题，是否针对视障人士、听障人士提供盲人键盘、读屏软件等辅助工具，通过技术手段为特殊用户群快速获取信息内容提供帮助。信息设施的建设是图书馆信息无障碍发展的基本要求，其主要是保障用户群在获取信息时的网络安全和便利性。

2.组织维度

组织维度主要包括资源和人才队伍。图书馆资源主要包括图书资源和财政资源，图书的种类和数量是吸引读者的重要因素，图书资源的丰富程度会直接影响读者对图书馆的使用率。数字环境下，电子图书是当前图书馆读者阅读的主要读物，据调查一半以上的图书馆用户希望图书馆能够增加购买数字资源[18]。公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其无论是资源购买、活动开展、发展建设等都严重依赖公共财政资源的支撑。刘秀峰[26]提出，图书馆要想正常运营需要保障经费的正常收支，否则图书采购、读书活动等就难以开展，可见财政资源不仅保障图书馆基础建设的顺利进行，更决定了图书馆的发展状况。公共图书馆承担着创新推进公共文化服务的责任，人才的积极参与和贡献对图书馆功能的发挥起着关键作用，有学者认为公共图书馆相比文化馆承担的信息无障碍服务责任更加重大，因此对公共图书馆馆员的业务素质要求更高[27]，在这种情况下，组建专业的人才队伍就十分必要了。

3.环境维度

环境维度主要包括网民数量和公众需求。公共图书馆的主要作用是传播知识和提供信息服务。互联网的迅速普及，使我国网民数量呈现出逐年上升的趋势，网民数量与图书馆网站访问量相关联，这在很大程度上影响着图书馆的利用率；同时，数字技术和数字终端的快速普及，促使社会公众的阅读形式由纸质阅读逐渐向电子阅读转变，这一阅读习惯的转变使得公众对图书馆的数字信息服务的需求进一步上升。在大数据时代，网民数量的激增，移动互联网、物联网等技术迅猛发展，使得数据呈指数增长，用户对信息的需求也随之激增，如何在海量的数字信息中为用户提供个性化信息服务是图书馆面临的重点和难点[28]。

(二)研究方法

本文选取模糊集定性比较分析法（fsQCA)探究公共图书馆信息无障碍的发展，选取该方法的原因如下：第一，现有研究以讨论单个因素对公共图书馆信息无障碍的影响因素为主，少有研究关注各因素背后的联动机理，而fsQCA 可以从多个视角对多个要素的共同作用、组合进行分析，能够很好地诠释结果变量与条件变量之间存在的各种组合路径；第二，该方法既适用于10 到15 个小规模案例样本，又适用于100 个以上的大规模案例样本，本文以全国地级市及以上243 家公共图书馆为研究样本，样本的数量较适合采用此方法；第三，公共图书馆信息无障碍发展是一个非线性过程，与清晰集定性比较分析方法（csQCA)和多值集定性比较分析方法（mvQCA）相比，fsQCA 能够在0 到1 范围内取连续值，能够有效处理连续变量。

(三)案例选择

本文基于案例样本数量的充足性和可获得性的考量，选择全国地级市及以上的公共图书馆作为案例样本。2023 年6 月8 日至11 日对公共图书馆官方网站进行依次访问，去除不可访问、所需数据缺失以及官方网站无法检测的公共图书馆后，本文最终确定样本数量为243 家公共图书馆。

(四)数据与校准

本文选择直接校准法对条件变量进行校准，确定公共图书馆信息无障碍发展的三项锚点为“完全隶属=0.75”“交叉点=0.5”“完全不隶属=0.25”，后续分析通过fsQCA3.0 软件进行。结果变量与条件变量的指标描述，见表1。

表1 结果变量与条件变量的指标描述

1.结果变量

本文所关注的结果变量是公共图书馆网站信息无障碍发展现状，但是目前的研究并不存在对于图书馆网站信息无障碍发展现状评估的直接数据，故本文基于WCAG2.0 标准，借助自动检测工具Achecker 依次对选定的243 家公共图书馆网站首页进行检测，以检测结果作为本文结果变量的测量指标。将检测结果错误数量高于50 个的赋值为0，否则赋值为1。

2.条件变量

第一，技术条件变量。信息技术是支撑图书馆信息无障碍发展的重要影响因素，包括技术能力和信息设施。技术能力的判断以各图书馆网站是否开通信息无障碍通道为测量指标，开通则赋值为1，否则赋值为0。信息设施根据各图书馆2021 年年报中的电子阅览器终端数量作为衡量指标，根据直接校准法，锚点计算结果为118、67、40。

第二，组织条件变量。一是资源，包括财政和图书资源。财政资源以各公共图书馆2021 年单位决算中的一般公共预算财政拨款收入作为衡量指标。当图书馆足够重视信息无障碍建设时，就会对其投入更多的资源以促进其发展，根据直接校准法得到锚点的计算结果为2256.09、989.68、470.21；图书资源以各公共图书馆2021 年年报中的电子图书数量作为主要衡量指标，根据直接校准法得到锚点的计算结果为101.5、38、15.5。二是人才队伍。专业的人才队伍能够为信息无障碍事业的发展提供人力保障，本文以各公共图书馆2021 年年报中的专业技术人员数量作为衡量指标，根据直接校准法，锚点计算结果为73.5、40、26。

第三，环境条件变量。主要包括网民数量和公众需求。随着我国网民数量逐年攀升，其对公共图书馆的信息需求也在不断上升，亟需图书馆完善各项功能，为包含特殊用户在内的广大公众提供便捷的信息服务。本文以各地区2021 年国民经济和社会发展统计公报中的互联网宽带接入户数量作为网民数量的衡量指标，由直接校准法，锚点计算结果为495.78、219.61、108.855。公众需求通过各公共图书馆2021 年年报中的图书馆网站访问量作为衡量指标，根据直接校准法，锚点计算结果为82.8、25.7、7。

三、数据分析与实证结果

(一)单个条件的必要性分析

在进行条件组态分析之前，本文先进行单个条件的必要性和非必要性分析，分析结果如表2 所示。

参考Zschoch[31]的研究，要判定某条件是否属于结果变量的必要条件，这一条件的一致性不能小于0.9。根据表2，不存在一致性大于0.9 的条件变量，说明不存在单个条件变量能够直接影响公共图书馆信息无障碍发展，也就是说所有条件均不能构成影响结果的必要条件，这也从侧面反映出公共图书馆信息无障碍的发展需要多个因素协同作用。

(二)条件组态的充分性分析

对高信息无障碍发展和非高信息无障碍发展的条件组态分析发现，实现高/非高信息无障碍结果时，这些组态会呈现不同的组合效应。根据Furnari 等[32]提出的组态理论化过程，本文对相关组态进行分析并自命名。通过fsQCA3.0 软件分析发现，分别出现4 条高信息无障碍发展和1 条非高信息无障碍发展的条件变量组合。

参考杜运周等[33]的研究，将一致性阈值设为0.8，PRI 一致性设为0.75，频数阈值设为1。产生高信息无障碍发展的条件组态共4 条，解的一致性为0.898，说明在所有满足这4 类条件组态的公共图书馆信息无障碍发展案例中，约90%的案例表现出高信息无障碍发展。非高信息无障碍发展的条件组态共1 条，解的一致性为0.909，说明这条组态为结果变量的充分条件。高信息无障碍发展和非高信息无障碍发展组态分析见表3。

表3 高信息无障碍发展和非高信息无障碍发展组态分析

(三)稳健性检验

参考张明等[34]的研究，fsQCA 稳健型检验通常通过调整案例一致性阈值、增加或删除案例样本数、提高PRI 一致性等方式进行。设置阈值或改变PRI 具有一定的主观性，为保证结果的客观、真实性，本文采取的是随机删减案例样本数进行稳健性检验，将案例数量由243 随机删减到208 后，产生的组态数量、核心条件、解的一致性结果与原有组态分析结果相差甚小，说明本文的研究结果具有稳健性。

四、案例与组合路径讨论

结合表3，根据分析结果，高信息无障碍发展共产生4 条组合路径，分别为：技术-组织-环境协同型、通道-组织-需求推动型、技术-人才-环境驱动型、通道-财政基础型，非高信息无障碍有1 条组合路径为：技术-组织支撑型。

(一)高信息无障碍发展组合路径

1.技术-组织-环境协同型

该组合路径表示，公共图书馆通过创新和应用信息无障碍技术、增加财政收入和购置图书资源、组建人才队伍、形成良好的无障碍社会环境，可以不受信息设备的影响而实现高信息无障碍发展。典型案例有上海市、广东省、浙江省、湖北省、甘肃省、安徽省、广州市、深圳市的公共图书馆，省级或直辖市公共图书馆相较于地级市图书馆，不管是技术手段、经济能力还是社会环境都较好。在这类组合中出现2 家市级公共图书馆，其中广州市作为广东省的省会城市，几乎集聚了全省重要的经济资源和社会发展要素，对图书馆的重视程度毋庸置疑；深圳市是全国性经济中心城市，不管是城市经济，还是教育事业、科学技术、文化事业均走在全国前沿，深圳在广东省地市级公共文化服务评价中多次位居第一。可以看出公共图书馆要想实现技术-组织-环境协同的信息无障碍发展，技术研发、区域经济、生态网络三者缺一不可。在这一类组合路径中，扎实的技术基础、充足的组织投入以及良好的社会环境是公共图书馆形成高信息无障碍发展的重要支持。

2.通道-组织-需求推动型

该组合路径表示，当开通信息无障碍通道、具备足够的图书和财政资源、拥有完善的人才队伍、满足社会公众阅读需求时，公共图书馆可以不受地区网民数量的影响实现高信息无障碍发展。典型案例有珠海市、常德市公共图书馆。分析收集到的数据发现，此类图书馆官方网站信息无障碍检测结果出现错误的数量偏少，且均提供信息无障碍辅助工具，以满足不同人群的访问需求。从两家公共图书馆所属的经济区域来看，珠海市隶属广东省，位于我国东部地区，常德市隶属湖南省位于我国中部地区，经济水平均相对较好，地方相对丰厚的财政资源能够为图书馆的发展提供较为充足的资金支持，同时也能够吸引大批的技术人才聚集，使得图书馆有能力和有资源保障视障用户、听障用户等特殊群体的信息需求。从表3中也可以看出，对于这一组合路径，在图书馆信息基础设施较少的情况下，对图书馆的重视程度和当地经济社会发展环境对信息无障碍事业的推动具有较大的影响。

3.技术-人才-环境驱动型

该组合路径表示，当拥有充足的技术能力、信息设施、人才队伍、网民数量和公众需求时，即使公共图书馆在财政资源和图书资源方面受到一定的限制，依然可以实现高信息无障碍发展，典型案例有郑州市图书馆。郑州是全国特大城市和中部超级枢纽，拥有电子信息等产业集群，聚集了数量众多的信息专业技术人才，不管是在信息基础设施，还是社会数字化转型方面，都取得了一定成就。《郑州市图书馆“十四五”发展规划》提到，要确保图书馆的顺利发展，需要提供人才队伍保障，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍[35]。对比发现，郑州市图书馆从业人员中，专业技术人员相对同类型图书馆占比较高，说明该图书馆重视组建人才队伍为图书馆发展提供专业化支撑。从各变量的均值来看，郑州市图书馆的资金投入（均值约为4100）和图书资源（均值约为110）分别约为4500 和170，这两个变量的数值高于均值；与其他省会城市的图书馆相比，郑州市图书馆的信息设施、人才队伍、网民数量、公众需求的数值排名均位居前5，而资金排名位居第8、图书资源排名第7，可见，同信息技术、社会环境等支持相比，郑州市图书馆在资金和图书资源投入方面稍显薄弱，但其通过强大的技术能力、组建专业的人才队伍和营造良好的社会环境为图书馆高信息无障碍的发展创造了条件。

4.通道-财政基础型

该组合路径表示，信息无障碍辅助工具的提供加上丰厚的财政资源，可以弥补信息设施、图书资源、人才队伍、网民数量和公众需求的不足，实现高信息无障碍发展，典型案例是郴州市图书馆。分析发现，湖南省郴州市图书馆信息无障碍检测的错误数量为0，也就是说此图书馆官方网站的信息无障碍建设符合Web 内容无障碍指南标准。郴州市全面打造“无障碍”城市名片，大力营造城市无障碍环境，其中郴州市图书馆肩负着推行信息无障碍的责任，不仅为视障读者、听障读者以及老年人读者开通信息无障碍辅助工具栏，更保障了图书馆资金的合理分配。《郴州市无障碍环境建设五年行动实施方案（2021—2025 年）》指出，要创新推动无障碍领域信息产业发展，优化信息无障碍建设发展环境，拓宽互联网、大数据等新技术在无障碍环境领域的应用[36]。可以看出，在信息设施、图书和人才资源、环境发展条件不足时，信息无障碍通道的开通和财政支撑对于图书馆高信息无障碍发展至关重要。

(二)非高信息无障碍发展组合路径

非高信息无障碍发展组合路径为技术-组织支撑型。该组合路径表示，在公众的信息需求，尤其是通过图书馆来获取信息的需求还没有被充分激发出来的情况下，技术能力、信息设施、图书资源、人才队伍是此路径的核心条件，财政资源是边缘条件，网民数量对此路径不产生影响。说明了即使图书馆拥有基础的技术条件和充分的组织关注度，但是若不能有效激发公众对公共图书馆的信息需求，依旧不利于促进高信息无障碍发展。典型案例有汕头市图书馆，该图书馆所处的城市不管是经济总量，还是人口总数在广东省都居于前列，且汕头市图书馆拥有占比可观的专业技术人员，也专注于图书馆数字化发展，但官方网站的访问量偏低。其原因可能是因为图书馆自2019 年年中起对官方网站进行维护改版，暂停用户访问使用，导致用户无法通过访问官方网站获取信息资源，影响了网站的访问量统计；其次可能因为图书馆的宣传和培训还不到位，没能充分激发公众通过公共图书馆网站获取信息资源的意识，社会公众信息素养还需要进一步提升。这也印证了公众信息需求不足会导致公共图书馆在短时间内难以取得高信息无障碍发展。

五、结论与建议

(一)研究结论

本文以选取的全国地级市及以上243 家公共图书馆为研究样本，借助TOE 理论框架，利用fsQCA 方法整合技术、组织、环境三个维度六个条件变量，探讨了影响公共图书馆信息无障碍发展的多维影响因素和提升路径，研究结论主要包括以下三个方面。

第一，通过fsQCA 软件对公共图书馆信息无障碍发展的必要性条件进行检验，发现单个条件变量难以推动图书馆信息无障碍发展，但不同的条件组合会产生显著的影响，也就是说公共图书馆信息无障碍的发展受到多方面因素的共同作用。

第二，公共图书馆高信息无障碍发展的实现路径有4 条，分别为技术-组织-环境协同型、通道-组织-需求推动型、技术-人才-环境驱动型、通道-财政基础型。其中第一条路径是指技术条件、组织条件和环境条件联合匹配；第二条路径是指技术条件中的技术能力因素、组织条件和环境条件中的公众需求因素联合匹配；第三条路径是指技术条件、组织条件中的人才队伍因素和环境条件联合匹配；最后一条路径是指技术条件中的技术能力因素和组织条件中的财政资源因素联合匹配。

第三，公共图书馆非高信息无障碍发展的实现路径有1 条，即技术-组织支撑型。该路径说明当社会公众的信息需求没有得到满足时，依靠技术条件和组织支持，公共图书馆难以实现高信息无障碍发展。

(二)对策建议

1.完善TOE 公共图书馆信息无障碍发展体系

公共图书馆应该要重视技术、组织、环境三大维度的协同作用，建立起一个完整的公共图书馆信息无障碍发展系统。首先，强化信息无障碍技术的支撑作用，如线上开通信息无障碍辅助工具栏，线下提供无障碍阅读室，满足听障、视障用户等特殊人群的线上线下阅读需求；其次，增强图书馆自身的重视程度，从领导班子到基层员工，都需要明确发展信息无障碍对图书馆践行历史使命的重要意义；最后，整个社会要积极促进无障碍社会的构建，为图书馆信息无障碍的发展提供良好的社会环境。

2.公共图书馆根据自身实际情况选择合适的组合路径

图书馆所处的城市等级、地理位置、区域经济、人口结构等各不相同，图书馆信息无障碍建设应当因地制宜选择适配的组合路径。如信息无障碍检测结果较好且无障碍环境构建较好的图书馆，如上海市、浙江省、安徽省等图书馆，应当放大所属路径的最大优势，创新发挥技术-组织-环境协同型路径；当下信息基础设施不足，但组织支持力度大、社会环境良好的图书馆，如珠海市、常德市等图书馆，可以选择通道-组织-需求推动型路径；资金和图书资源匮乏但无障碍技术、环境氛围较好的图书馆，可以选择技术-人才-环境驱动型路径；信息设施缺失、社会环境较差，但资金支持力度大且提供信息无障碍通道的图书馆，如郴州市等图书馆可以选择通道-财政基础型路径；信息无障碍发展各方面都有待提升的图书馆，如山西省、天津市、临沧市、眉山市等公共图书馆，可以优先尝试通道-财政基础型路径，补齐短板后再明确并扩大优势。

3.发挥组合路径中核心条件的引领作用

核心条件是指组合路径中必须满足的条件，这些条件对于图书馆信息无障碍的发展是必不可少的。如技术-组织-环境协同型、通道-组织-需求推动型的核心条件是技术能力、图书资源、公众需求；技术-人才-环境驱动型、通道-财政基础型的核心条件是技术能力，可以看出技术能力在各组合路径中都发挥着举足轻重的作用，图书馆应当重视技术能力的提升，积极开通信息无障碍服务通道，将有限的资源更多地投入到技术能力的提升中，以技术能力作为着力点推动整个组合路径的提升；其次，应当合理增加对图书资源和满足公众信息需求方面的投入，促进组合路径的有效发展。