公路工程变更对工程造价的影响与控制

柳新耿

中铁二十四局集团福建铁路建设有限公司 福建 福州 350000

引言

由于公路工程的复杂性和多变的外部施工条件，以及施工周期长等特点，使得项目各阶段出现与预期不符的情况时有发生，这就导致了项目成本的改变、工期的延长、施工工艺的调整等问题，最终导致参与各方发生索赔、纠纷，从而使得工程造价与预期不符。在多数情况下， 公路项目全生命周期内都伴随工程变更风险，其影响对工程项目整体而言是具有“破坏性”的。依据工程实例分析公路工程变更产生原因，研究工程变更与工程造价的相关性及影响，为各阶段控制和处理工程变更与工程造价间问题具有重要意义

1 公路工程变更的产生原因

1.1 现场实际工况条件变化

由于公路工程多处于地质环境复杂区域，当涉及突发的不利施工条件或外界障碍等因素时，例如公路基坑回填施工现场的土质情况与招投标阶段相比不相符，大量炭质泥岩的出露，经土质取样检测，不合格填料无法满足路基填料要求，将直接影响项目小里程填方路基施工，且存在工期延后和质量风险，由此引发工程变更。

1.2 施工期间物价波动

由于公路工程项目周期跨度长且协作性高，正常的市场物价波动，可能导致项目在建设过程中施工材料价格不断上涨，人工工资大幅增加，油料、地材的价格也不断上涨的情况，增加了项目成本，进而导致工程变更的发生。

1.3 发包方提出改变原定工期

由于发包方要求项目工期提前完成而导致的人力、设备成本的扩大与增加；或遇突发情况发包方要求暂缓施工，并且未明确具体施工日期而造成施工机械、设备大量闲置、转运及施工人员窝工等相关损失；因原定工期改变引发工程变更。

1.4 原设计方案遗漏或存在缺陷

施工期间出现按原设计方案不能正常开展施工情况，经现场核实确定原设计方案出现严重遗漏、缺陷，及时反馈承包方、设计方等相关单位，进而涉及设计方案的修改、优化等情况复杂的设计变更，最终导致施工图纸、设计图纸、修改通知等变更文件过多且短期难以确定将引发工期难定、人员变动、设备更换等一系列不可避免的工程变更[1]。

1.5 承包方的合理性建议

对于合同履行期间发包方提供的项目施行相关要求、资料等，承包人可以校验并提出合理化建议，此类建议常涉及工程质量提升、规避潜在高危风险、缩减工期或减少工程费用等，最终实现发包方和承包方的双赢。承包方可以提供合理且切实可行的建议，由其他相关单位协商确定是否采纳，然后由设计单位发出设计修正通知，根据修正内容，由监理单位审核确认后，通知发包方按照规定进行变更[2]。

1.6 特殊原因变更

由于新材料、新技术、新工艺引起的变更；法规变更引起的市场物价调整以及原有设计方案须响应新法规政策进行变更；当地政府及其他职能部门的合理要求做出设计方案的变更；招投标阶段双方对风险责任划分对应条款不明确导致合同变更；施工阶段的不可预估不利物质条件如发现未探明矿产、地下文物、水下沉船等导致设计方案变更；其他原因需要对建设项目进行相应变更等。这类特殊原因贯穿于项目的整个生命周期，导致无法规避的工程变更。

2 公路工程变更对工程造价的影响

工程造价具有动态性，贯穿工程全生命周期且处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。工程建设中不同建设阶段及各阶段的工程造价包括：①项目建议书及可行性研究阶段——投资估算；②勘察设计及初步设计阶段——工程概算；③优化设计阶段——概算修正；④施工图设计阶段——工程预算；⑤招标拟定阶段——合同价确定；⑥工程实施阶段——工程结算；⑦竣工验收阶段——工程决算，确定工程造价的实际造价[3]。

工程变更的发生可能由工程建设过程中任何情况所导致，工程变更直接影响到项目全局，进而导致工程造价的发生改变[4]。但工程变更对工程造价的影响应根据实际情况分为有利与不利两个方面考虑。

2.1 工程变更的有利影响

有利的工程变更不仅能够确保质量和工期，还能够有效管控费用，从而进一步提升的经济效益[5]。例如某工程公开招标引进施工单位，完成某公路沿线边坡锚杆框架梁防护，但在形成合同期间出现清单报价失误，预计在原设计方案下将亏损超4000万元。为此，施工单位施行成本精细化管理，查阅施工图纸，熟悉技术和验收规范有关条款，工程施工技术人员对照图纸，仔细踏勘现场，结合现场的实际地质情况，综合对比分析，发现部分路基地段实际地质情况与设计不符，及时反馈现场实际情况，基于设计缺陷，提出经充分论证具有可操作可实施性的合理化建议，建议经由项目参与方多方审核，全过程完全依照相关规定要求进行，最终确定部分施工路段存在地质勘察不足，导致施工效率低甚至无法施工情况发生，需要对原方案进行优化变更。在保证工程质量和工期前提下，取消锚杆框架梁，增加的挂网喷混和喷播植草工程，达到减亏近3900万元，增加土方量120000m3，减亏金额占合同总额的5%，达到了减亏的目标。

2.2 工程变更的不利影响

如果工程发生了不必要变更，以工程造价视角审视，工程变更会导致施工正常进行、改变造价成本等不利影响，甚至可能伴随其他不可预见的风险。例如某工程设置一座悬灌桥，设计为18个T构，采用不等跨布置，跨越既有铁路、规划铁路、输气管道、输油管道，且障碍物多次交叉，交叉角度大。根据合同规定，承包人不得擅自更改工程的任何部分，并且承诺如果因此产生的费用和损失由承包人承担，工期必须按时完成，不得拖延。而在实际施工过程中，发生桥梁基础与输油、 输气管线重叠，桩基施工或者开挖基坑具有很高的安全风险，施工会对管线造成破坏，工程所在国以石油出口作为主要经济支柱，管道破坏将产生十分恶劣的影响。施工方与相关单位联系但未得到及时回复的情况下，鉴于工期紧张，擅自根据地形将施工线路向左侧偏移，导致原设计图纸作废需要对偏移后路段补充勘察，并重新设计桥梁施工方案，引发工程索赔，主要工程量变更对比见表1。案例深度分析，施工方未能按照图纸要求进行施工，严重破坏了原有结构设计的完整性和安全性，致使质量无法得到可靠保证，极有可能造成施工时间拖延，严重影响当地国家的计划实施，给各相关单位带来不利影响。

表1 主要工程量对比表

综上，工程变更都会对工程造价带来影响，引发项目成本的增加是在所难免的，但是好的工程变更虽然使成本有一定的增加，但进一步提升了工程项目质量，属于有效支出成本；然而必须控制非必要的工程变更，因为非必要工程变更不仅会影响工程造价，甚至还会导致整个项目工程处于高风险状态，影响工程正常进行。所以控制工程变更具有必要性。

3 公路工程变更对工程造价的控制策略

项目工程涉及单位包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，加强对公路工程变更的影响控制需分别从五个方面进行综合考虑管理[6]。

3.1 建设单位方面

对于建设单位而言，加强对建设单位的监督管理，落实项目负责人在工程全程责任制度；严厉监管违法发包、肢解发包等违法情况；确保招投标工作公开依法进行，保证工程质量、进度、造价的控制工作；确保工程项目合理的成本预估，保证投资的长远性，避免施工过程因业主方原因引起不合理变更。

3.2 勘察单位方面

对于勘察单位而言，需严格执行工程测量、野外踏勘、水文、岩土等前期工作，提高勘察工作质量，加强勘察技术管理工作，保障勘察工作的顺利实施；确保单位相关工程勘察资质级别、类别、有效期符合招投标要求；加强对实时采集记录存储工程勘察数据信息监管制度实行情况的管理。加强人员管理以及勘察报告的核验存档，避免由于勘察结果不完善导致后期设计、施工无法正常进行，进而造成工程变更以及索赔问题。

3.3 设计单位方面

对于设计单位而言，需确保设计前期工程可行性研究以及建设工程设计质量，出具具有合理性、可行性、可控性以及综合性的设计方案；对可能出现的不确定因素进行预设、排查，提前设计对应处理预案及措施，提供完整的工程造价清单，确保施工正常进行；加强设计人员、设计方案、图纸的审查，避免由于主客观因素导致的施工过程中施工单位无法正常开展作业，从而造成不必要的工程变更以及索赔问题。

3.4 施工单位方面

施工单位作为工程变更过程中的直接受影响对象，提升工程造价管理的意识、加强工程造价的合理管理、对各个环节的工程造价进行控制并制定科学合理优化处理方案是具有必要性的；需要以实际工程现场特征为依据，构建科学完善的工程造价管理体系，工程造价管理人员深入一线，精准掌控现场一手资料以及工程造价动态[7]；需要提高造价管理人员综合素质，加强学习各类新型造价软件，根据当地实际情况深入市场，综合分析开展造价编制工作。采取先进的管理措施，精确控制施工质量、进度和造价，建立完善的记录机制，以便于后续的审核和评估。

3.5 工程监理单位方面

作为监督管理机构，工程监理单位对合同项目具有长期跟踪及全面了解职责，应对合同相关条款重点理解，针对工程现场出现的复杂状况、合同变更的依据和资料、索赔的申报程序和资料等进行审核，以确保监理人量化分析各方的责任，对合同变更及索赔问题依据的合理性进行审核。

4 结束语

综上所述，工程变更贯穿于项目全生命周期，且对于工程造价影响极大，无论是有利或不利的变更都会导致造价成本突变，从而影响工程项目建设正常进行，所以对于工程变更都需要进行控制，从工程各个阶段出发，提出了在公路工程变更对工程造价影响的控制策略，旨在为相关的工程变更提供一些参考。