湖南洞口：服务企业有新意

《法人》全媒体记者 银昕

湖南省洞口县经济开发区 受访者供图

明代大学士方以智游学至湖南邵阳时，在山势起伏、山冈密布的风景中，留下了一句“天地一时小，唯余洞口宽”，洞口县因此得名。

位于湖南省西南部的洞口县，是湖南第二大城市邵阳的西大门，建县于1952年，当前常住人口67.9万人，排名湖南省第35位，有汉、瑶、苗、回等24个民族交错杂居。

从洞口走出的人才遍布各行各业，护国讨袁、再造共和的蔡锷将军以及消费经济学创始人尹世杰、“微信之父”张小龙、国家科技进步奖特等奖获得者舒跃龙等都是洞口人。

当前，中国经济发展面临复杂局势，经济下行压力大，外部环境严峻，亟待刺激内需，为经济运行创造良好的营商环境。在国家出台一系列关于民营经济的重大政策和文件之下，洞口县政法系统也想尽一切办法，多措并举，优化法治化营商环境，为民营企业留在洞口、发展在洞口不懈努力。

“背包式”调解送服务到家

9月底，洞口县委政法委书记袁愈绍向《法人》记者介绍，2021年7月，洞口县第十三次党代会明确了“三区一中心”发展目标，即打造国家现代农业产业高新技术示范区、湘黔桂边工贸物流集散示范区、雪峰山生态文化旅游融合发展示范区，高质量建成湘西南区域中心县。为确保“三区一中心”发展战略有序推进，结合县情实际，县委明确五年总体规划，即2021年为“矛盾化解年”，2022年为“基层治理年”，2023年为“产业发展年”，2024年为“城乡建设年”，2025年为“提质增效年”，确保年年有主题、年年有突破，五年形成发展体系。

在矛盾化解方面，为实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，洞口县践行“枫桥经验”“浦江经验”，探索出主动上门、背包服务、就地普法的“背包式”调解工作法。由乡镇、村（社区）负责调解、普法的专职人员及从事法律工作的退休干部组成“背包式”调解员，调解员统一配备装有普法宣传资料、调解委员会印章、工作手册等的工作背包，走街串巷、深入田间地头化解矛盾纠纷，同时开展法治宣传、法律咨询，为群众提供“一站式”上门服务。“现在已经培训了481名‘背包式’调解员，覆盖全县364个村或社区。”袁愈绍说，“背包式”调解有力推动了基层信访问题化解，其中有近四分之一为企业与当地群众之间的矛盾。矛盾得到及时化解，企业才能顺利运营，产业才能有所发展。2022年，洞口县166个村被考核为“无访村”，成功创建湖南省信访工作示范县。

除了矛盾调处，洞口县为民营企业提供了法治方面的上门“问诊”。

在高新技术企业较为集中的洞口县经开区，区管委会将自身角色完全定位为“服务者”，而非“管理者”。首先是当好企业矛盾的“调解员”，通过专门设立司法服务站，开通法律服务热线，聘请专业律师兼职团队，经开区管委会重点围绕企业、制度建立、矛盾纠纷、协议履行等工作，为企业纾困解难，同时兼顾劳动人事争议调解工作，及时排查和参与企业矛盾纠纷化解，维护企业和群众的合法权益，做到“小事不出园、大事不出县”。

这样的上门服务内容还包括对园区企业的法律宣讲。经开区管委会组织相关职能部门，联合开展“送法入企”活动，深入企业举办法治辅导宣讲，对企业经营发展方面存在的法律风险问题进行面对面释疑解答和沟通交流，帮助企业分析潜在的法律风险、防范化解法律风险，并现场发放企业法治需求表，了解掌握企业法律需求，为企业制定法律服务方案。

设立“两日”帮扶企业

洞口县科技与工业信息化局局长尹涛告诉记者，不久前出台的《洞口县促进工业发展十条措施》《打造“三个高地”促进洞口高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》《2023年洞口县工业企业“送政策解难题优服务”纾困增效专项行动实施方案》，在入规入统、金融支持、智赋万企、纾困增效等方面，向企业提供支持。

其中，设立企业“宁静日”是一大亮点。“宁静日”为每月4日至30日，在此期间涉企执法检查部门禁止对企业进行常规执法检查。如果出现与生产安全事故、环境污染有关的情况，或遇上全省统一部署的联合执法，必须入企检查，也必须经县优化办备案，并实行检查陪同制。

食品车间中，正在生产线上忙碌的工人 受访者供图

一直以来，民营企业面对政出多门、多头执法的情况。“宁静日”设立后，企业可以专注于日常生产经营和战略决策，不必为应付检查和对执法者的迎来送往而耽误时间、精力。

洞口县还将每月23日设定为“企业家日”。这一天，由县级领导带领相关部门到园区、企业现场办公，让企业当考官、部门当考生，企业出题目、部门做答卷，现场为企业解难纾困。2022年全年，通过“企业家日”活动有效解决企业发展难题61个，2023年1月—8月解决难题65个，涉企业矛盾信访大幅下降，园区亩产效益实现翻番。

县人民检察院检察长李学礼告诉记者，检察院对涉企案件侦查过程中，侦查机关滥用侦查手段危害企业合法权益的，如非法冻结、扣押查封等，及时发出纠正违法通知书，避免出现“一棒子”打死的情形。“近年来就涉企案件、侦查纠违，检察院发出纠正违法通知书10份，纠正率100%。”县人民法院院长唐凌峰表示，法院对涉企案件的执法风格，从之前的“能扣尽扣，应封尽封”转向“谦抑、善意、审慎”司法理念，对涉企案件尽量不“死封”“死扣”，并扩大“活封”“活扣”适用范围，避免机械办案，有效防止“办了案子，垮了厂子”。

法治护航让企业有底气

辣妹子食品有限公司是一家在湖南经营多年的企业，目前拥有三家工厂，其中一家就设在洞口。洞口辣妹子食品有限公司总经理丁小平告诉记者，过去，企业的工厂建在山头上，经常遇到车匪路霸刁难，只要涉及修路修桥、扩大厂房面积，就会有当地人强行承包工程。“现在，企业挪到园区里，再也没有这种事发生。最近企业扩大生产,扩建厂房，通过‘一站式服务’的高效审批程序，很快就办完手续了。这在以前，要一个窗口一个窗口地跑，真是不敢想。”

据了解，园区设立了政务服务中心，打造“一件事一次办”“园区事园区办”升级版，开展行政审批“全帮代办”服务，企业不出门即可通过网络办理行政许可，复杂政务事项则由政务中心提供上门服务。