双重预防机制为核心的核电厂安全管理绩效模型

2023-12-01上海核工程研究设计院股份有限公司

电力设备管理 2023年19期

上海核工程研究设计院股份有限公司王鹏

1 引言

在2021年核能行业协会发布的《中国核能发展报告》中提出，在碳达峰目标下，我国能源电力系统清洁化转型速度加快，核能是现代最常用的清洁能源，能实现零排放目标，在未来具有良好的发展前景[1]。保证核电厂生产安全，是目前核电企业需要解决的重要问题。但目前各种外在因素严重影响核电厂安全管理效果。为全面落实安全生产管理理念，核电企业全面分析双重预防机制，构建健全的安全风险基础数据库，结合信息化技术，解决安全管理中存在的问题，形成安全管理三道防线，有效提高核电企业生产的安全性，促进企业实现高质量发展。

2 双重预防机制在核电厂安全管理方面的重要性

双重预防机制是指在企业内部建立隐患排查治理机制和风险管控机制，全面加强企业生产安全。搭建双重预防机制主要目的是将企业安全风险进行分级控制和隐患排查治理，在企业安全管理方面建立两道防火墙。

第一道是控制安全风险，识别管控风险和危险源，在源头上控制企业安全风险，将潜在的安全风险扼杀，避免出现严重的安全事故。

第二道是治理安全隐患。注重排查隐患和治理隐患，全面分析企业内部潜藏的安全风险，全面解决潜藏的风险源，避免出现安全事故。只有核电企业做好安全管控，才能避免出现安全事故，通过建立双重预防机制，将安全风险控制在合理范围内，及时解决安全隐患，避免其给企业经济效益造成严重影响。

3 核电企业安全生产管理中存在的问题

一是安全管理责任落实难。双重预防工作机制采用自上而下的运行原则，对验收、实施、建设时间等方面提出明确要求。目前部分企业建设标准过于模糊，管理层不够熟悉运行该制度。

二是安全技术措施落实难。由于作业现场环境过于复杂，无形中增加安全技术措施落实难度。部分企业对双重预防体系认知过于表面，在建设完成后未进行更新和完善，严重影响该制度应用效果，无法有效提升核电企业安全生产现状。

三是双重预防机制运行难。某些企业双重预防体系建设要求过细，导致无法正常开展体系建设。加上双重预防机制培训不到位，员工未熟练掌握科学的安全风险辨识方法，严重影响安全管理风险识别效率。同时，由于未全面落实安全风险分级管控要求，很容易出现高风险低对策现象[2]。

4 双重预防机制为核心的核电厂安全管理绩效模型建立

根据研究结果，想要建立以双重预防机制为核心的安全管理绩效模型，要经过监督支持流程、基础保障流程、核心业务流程，积极应用各种要素，如绩效、流程、双重预防机制、责任制安全监督体系等，才能形成完整的安全管理绩效模型，如图1所示。目前，核电企业将隐患排查治理和安全风险分级管控作为模型的核心流程，结合基础保障流程和考核监督流程，保证所有安全工作是以日常生产情况为基础，准确识别安全风险，发现安全隐患，将安全责任应用到安全管理流程，保证核电生产安全性。

图1 安全管理绩效模型

4.1 建立双重预防机制，明确核心架构

双重预防机制是由隐患排查治理机制和安全风险分级管控机制组成，自提出双重预防机制以来，各企业建立健全的双重预防机制，加强企业生产的安全性。例如：山东某核电厂建立双重预防机制架构，主要包括事前、事中、事后三个环节，其中事后环节注重管理安全考核作业，在整个核电厂安全管理中具有重要作用，如图2所示。在核电厂安全生产管理过程中，要利用预先危险分析法和安全分析法进行风险辨识，前者适合应用在工作步骤明确的作业中，全面分析核电生产风险；后者通常用在固定设备风险检测方面，结合其工作原理、安全事故、操作流程等因素，分析影响核电生产安全性的各种因素，如环境、人、物、管理等因素，通过风险矩阵法研究风险大小，根据风险等级制定健全的风险控制措施。

4.1.1 事前控制，风险分级管控

根据危害因素类型确定具体的风险等级，如低风险（蓝色）、中度风险（黄色）、高度风险（橙色）、重大风险（红色），根据风险等级制定对应的控制措施和风险点清单。同时，对于不同级别的风险点，要从技术、组织、制度等方面确定后期控制方法，严格遵循谁主管、谁负责原则，风险级别和管控层级成正比，依次落实具体管控措施，分级、分层、分类、分专业落实各层级安全风险预控责任[3]。

4.1.2 事中控制，隐患排查治理

针对核电企业安全设施、作业流程的风险辨识数据，搭建清单化专项隐患排查表，作为解决跟踪记录风险点的安全控制档案，解决现场安全处理难度高的问题。同时，企业根据风险管控措施和风险辨识管控清单，编制隐患排查标准，根据要求编制隐患排查计划，各部门根据实际风险分级管控措施应用情况，进行内部隐患治理和排查作业，建立隐患排查记录清单，明确安全隐患等级和类别，合理设置排查周期。

4.1.3 事后控制，开展经验总结

详细统计安全管理过程各种数据，发现安全管理中隐患的问题，制定针对性解决方案，如涉及管理制度问题，要修改安全风险/隐患排查标准条款库和隐患排查表。还能利用工程技术解决上述问题，保证安全管理工作能顺利进行，建立安全隐患TOP10管理量化评估机制和分级督办机制。同时，反馈整个风险识别过程，针对出现严重安全隐患的区域，要提高安全风险管控级别，将隐患排查统计分析数据应用到危险源识别方面，充分发挥双重预防机制的作用[4]。

4.2 建立监督支持体系，贯彻落实安全生产责任制

4.2.1 构建健全的责任制度，将责任机制应用到工作流程

核电企业要结合自身实际情况，完善标准岗位安全责任清单，全面落实区域管理、系统管理生产管理责任，进一步细化目标指标，归纳到各岗位责任书中，且针对监督部门建立监督履职清单。传统安全生产考核体系注重控制考核结果，对考核过程的重视程度不足，而双重预防机制有效解决安全管理中存在的问题，将责任机制应用到具体工作区域和工作流程责任中，解决责任落实中出现的责任和现场脱节问题。

4.2.2 完善监督管理体系，保证监督部门的独立性

以往安全监督体系和保障体系间分界线过于模糊，严重影响安全监督工作的独立性；建立责任制度虽然能明确责任内容，但责任制应用流程需要独立监督的支撑。因此，核电厂管理层要提高对监督独立性的重视程度，明确责任边界，将安全监督体系对企业安全第一责任人直接负责，授权其独立执行权利。同时，要明确监督范围和问题处理流程，各监督部门要严格遵循法律法规标准，准确辨别安全管理中的各种活动，编制完整的监督项目清单，确定监督方法和周期，形成详细的监督管理纲要，给监督部门执行责任提供主要依据。

4.2.3 开展责任考核

提高责任考核效果，是保证安全生产责任制全面落地的重要环节。工作人员要建立正确的责任考核标准，根据后果大小将责任考核标准分为三个等级，即是责任考核、违章考核、责任追究，制定对应的奖惩方法和考核标准，明确考核流程，建立安全责任考核小组，将考核结果反馈到绩效系统和合同执行等方面。针对违章行为，要根据违章标准进行处罚；对于影响部门年度安全生产目标，要组织支部委员会调查，确定主要责任人；针对突破企业限制考核标准的问题，要明确追究态度，安排纪委组织负责事故调查工作，明确事故责任。通过合理利用责任考核监督流程，能保证源头预防、过程管控数据和考核标准相互吻合，保证核电安全吻合和安全生产责任追究机制间的平衡性，起到失职追责及约束考核的作用，全面提高核电企业的安全管理水平。