浅析制约农村集体经济发展的因素及对策建议

濮阳市华龙区孟轲乡政府 张占强

发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手，是推进社会主义新农村建设的物质基础，是实现农民共同富裕目标的重要保证。

一、农村集体经济发展现状

孟轲乡地处城乡结合部，下辖15 个行政村，属于典型的城郊乡，农村集体经济基础相对薄弱。经统计，2022年度村集体无经营收入的村4 个，占比26.67%，5 万元以下的村4 个，占比26.67%，5 万～10 万元的村2 个，占比13.33%，10 万～50 万元的村2 个，占比13.33%，50 万～100 万元的村庄1 个，占比6.67%，100 万元以上的村庄2 个，占比13.33%。孟轲乡集体经济发展不平衡，主要靠资产资源租赁方式获得集体收入，且经营收入形式单一，“空壳村”和“薄弱村”占比较高。

二、制约农村集体经济发展因素

（一）村干部素质不高

一些村干部对发展村集体经济没有热情和活力，文化层次低，市场经济意识不强，发展经济能力较低，办法不多，路子不宽，想发展也发展不好，再加上部分村干部过多强调客观困难，“等、靠、要”思想问题严重，缺乏开拓创新精神，在经济发展上不能迈开步子，对发展村集体经济缺乏长远的规划和思路。

（二）人才流失严重

人才是创新与发展的第一资源。人才资源的有效利用可以提升农村经济的建设水平，也是农业产业发展的刚性需求。发展村集体经济，需要大量懂农业、懂经营、懂管理的复合人才，而这些人才往往更希望到城市发展，在农村生活的人多为留守儿童、留守老人、留守妇女，返乡创业的优秀人才不多。因此，建立健全农村经营人才、引进和培养激励机制，是农村集体经济发展的必要条件。

（三）土地利用困难

土地是困扰农村经济发展的一大难题。近年，建设用地指标有限、审批困难、土地利用规划等制约因素比较突出，这也是乡村发展最基本的大难题。特别是偏远农村，要想发展经济，就得有自己的产业，但区域位置的劣势加上土地用地指标的限制，无形中增加了产业落地的难度。为了更好地发展经济，村集体就要有效盘活集体用地，将集体土地成为产业用地和开发用地的新途径。

（四）资金来源不足

目前，农村集体经济组织普遍存在无产业，无营收，无资金来源的现状，即使有个别村有一定的经营性收入，大多数也只是村集体土地承包费和集体资产租赁费，资金来源非常单一，收入有限。随着银行信贷风险意识增强，村集体想靠贷款创办集体经营项目难度加大，加之村集体承担的公共服务事务过多，使集体经济难以为续。更甚者，由于村集体经济积累不足，大部分都是“空架子”，仅靠财政拨入很少的经费，日常运转费用支出都存在困难，更莫提发展。

三、对策建议

（一）坚持党建引领，建强农村基层组织

发展壮大农村集体经济要毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，充分发挥基层党组织掌握全局、协调各方、凝聚合力的中枢作用，形成以村党组织为领导，村委会和其他组织分工合作、各司其职、相互配合的组织管理体系；选齐配强村班子，让品德良好、办事公正、懂经营、会管理、群众拥护的优秀人才担任村党组织书记；加强对村干部和集体经济组织带头人创业技能、经营管理、招商引资等方面的培训，提高其发展农村集体经济的能力素质。

（二）发挥区域优势，合理利用农村资源

一是盘活集体闲置存量资产，促进集体增收。鼓励村集体在符合相关政策规定的前提下，通过承包、转租、拍卖、投资、入股等多种灵活方式，灵活运用村集体闲置的校舍、厂房、机器设备等资产和征地补偿费集体预留款、结余积累等闲置资金，提高闲置资产利用率和资金的周转率。集体经济较强的城中村，可利用区位优势，建设厂房、仓储、市场、宾馆、公寓等设施，采取招商、租赁等方式，发展壮大村集体经济。二是整合治理农村闲置宅基地，增加集体建设用地。鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村内土地资源。近城、临产业园区等资源禀赋较好的村集体，可充分依托区位优势，创建与之相关联的下游配套产业，兴办交易市场、流通公司、专业合作社等，产、购、销一条龙，贸、工、农一体化模式，拉长产业链条，提高产业经济效益。三是充分利用“全国文明城市”“中国最佳文化生态旅游城市”“中国杂技之乡”等金字招牌，挖掘乡村生态资源，发展旅游产业。具有民俗文化、田园风光的村，鼓励集体经济组织领办乡村旅游经济实体，开发农家乐、度假村、采摘园、农耕体验、休闲农庄、现代民宿等乡村旅游项目，拓展农村集体经济组织居间服务业务，打造发展新型农村集体产业。

（三）加强政策支持，增强经济发展动力

一是人才政策。各级政府应积极出台或制定相关人才支持政策，完善相关激励机制，如为返乡创业人才或外来人才提供安家补助，为人才子女安排入学等，吸引更多人才助力农村集体经济的发展。与此同时，还可以制定一系列的人才奖励措施，如为集体经济发展做出特殊贡献的人才可以给予一次性的现金奖励，或者在农村地区的经济发展创业提供技术支持等，可给予一定奖励，这样能够有效吸引人才入驻。二是用地政策。可以在遵守《土地管理法》相关规定的前提下，适度征收农村集体土地，用来发展农村集体经济，如依托地区优势开展旅游、种植等实体经济。同时，还可以向有能力的企业及个人提供土地租赁上的政策优惠，让这部分人能够积极踊跃地对农村的荒地、坡地、坑塘等进行统一的整合开发与经营，实现效益的最大化。三是贷款政策。各级政府应积极出台有利于农村集体经济发展的贷款政策，有效降低贷款门槛，对发展前景较好的集体项目提供贷款，并适当放宽对抵押物的要求，如集体经济中的固定房产、土地承包经营权等皆可作为抵押物申请贷款，并结合集体项目的开发期限适当延长贷款的还款时间；此外，可以与财政部门联合起来为农村集体经济申请一些专项贷款，并适当降低利息，免除集体经济发展的后顾之忧。

（四）推动农村产业升级

推动农村产业升级是促进农村经济发展的重要举措。村集体可以通过发展现代农业、农村电商等新型产业来提高农村经济的发展水平和竞争力，通过推广先进的种植技术和管理模式提高农作物的产量和品质，同时通过加强农业科技创新和农业机械化来提高农业生产效率。同时，村集体可以利用农村地区独特的自然风光和乡土文化资源吸引游客，通过开展农家乐、民宿等旅游服务为农民提供额外的收入来源。

（五）加强农村基础设施建设

为加强农村基础设施建设，政府应加大财政投入，增加农村基础设施建设的资金支持，确保项目顺利实施。同时，有关部门应鼓励社会资本参与农村基础设施建设，引入市场机制，提高资源利用的效率；加强农村道路硬化和改善，提高农村交通的通达性；维修和升级供水供电设施，确保农民生活的正常需求；加强网络覆盖，提高信息化水平，推动农村电商等新兴业态的发展；推动农村基础设施的集约化发展，通过合理规划，优化资源配置，实现设施的集中建设和统一管理，提高基础设施的利用效益。