宜宾南溪区全力优化营商环境

降蕴彰

近年来，南溪区委、区政府高度重视深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

四川省宜宾市南溪区位于成渝地区双城经济圈和长江经济带的重要交汇点，是宜宾中心城区的重要组成部分。南溪区下辖8镇3街道、129个村、27个社区（含三江新区托管的罗龙街道和江南镇），面积676平方公里，人口42万，被誉为中国豆腐干文化之乡、四川最美古镇，是全国宜居宜业典范区、全省县域经济发展进步区、全省乡村振兴先进区、全省现代服务业强区、省级安全发展示范城市。今年1至9月，全区经济运行取得良好成效，整体呈现出持续恢复、稳中向好的发展趋势，全区GDP同比增长5.7%、居全市第四，规上工业增加值增长13.4%、居全市第四，在上半年县域运行监测中排名全省第37位、比一季度上升114位、上升幅度全省第一。

南溪区经济的高质量发展，得益于一些重点项目的快速推进和一揽子稳经济政策措施的正确实施，但更为重要的是优质的营商环境。近年来，南溪区委、区政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，全面贯彻落实四川省、宜宾市工作要求，把优化营商环境作为推动经济高质量发展的新突破口，坚持“效率比笑脸更重要、解决比解释更重要、兑现比承诺更重要”服务理念，聚焦解决突出问题，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力建设 “人产城”融合发展示范区，全区营商环境持续改善，先后荣获“2021年度中国营商环境百佳示范县市”、“2022年度投资环境百佳典范县市”，南溪区营商环境建设经验入围了“2022年度县域乡村振兴经典案例”。在2023年初开展的全市营商环境调研考评中，南溪区位列全市第二。

重视深化“放管服”改革

为深入贯彻落实党中央、国务院以及四川省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，加快提升南溪区的营商环境国际化、法治化、便利化水平，南溪区委、区政府坚持问题导向，切实解决企业、群众办事痛点、堵点、难点，坚持对标先进，瞄准国际国内一流标准开展政务服务对标行动，坚持改革创新，鼓励先行先试，形成竞相改革生动局面，不断增强经济社会发展内生动力，努力将南溪打造成为四川乃至中西部国际化营商环境高地。

到 2023年10月底，南溪区的营商环境法制体系进一步完善，竞争中性市场环境加快形成，政策执行更加透明公开，政务服务更加便捷高效，各项关键性的营商环境指标得到较大提升，企业制度性交易成本大幅降低，市场活力和社会创造力不断激发，全区“放管服”改革取得阶段性成效，营商环境显著改善，为全区高质量发展提供了坚强保障。

南溪区在打造一流营商环境，助力经济高速度、高质量发展过程中，创新亮点纷呈，经验典型迭出。为了落实好营商环境服务工作，南溪区成立了由区委副书记任组长，区委常委、区政府常务副区长、区委常委、统战部部长任副组长，区级25个部门主要负责同志为成员的宜宾市南溪区一流营商环境建设工作领导小组，全力推进一流营商环境建设工作。建立南溪区深化“放管服”改革优化营商环境工作联席会议制度、南溪区深化“放管服”改革优化营商环境信息报送制度等制度规范，用制度管人、用制度管事。结合南溪实际，印发《宜宾市南溪区进一步优化营商环境工作方案》，实行清单化管理，开展政企直通大走访、乱象问题大起底、履约践诺大宣传、服务质效大提升、制度机制大健全、效能作风大转变等六大行动，在全区开展为期一年的优化营商环境攻坚行动。自2020年12月1日起，在企业开办一日办的基础上，推出新开办企业免费刻制印章服务，凡在南溪区新注册的企业，均可享受首套印章免费刻制服务，每家企业节约印章刻制成本1000余元，截至目前，共为5000家企業提供首套印章免费刻制服务，企业开办成本进一步降低，企业群众的获得感和满意度不断增强。

深化“放管服”改革是优化营商环境的核心。围绕深化 “放管服”改革，南溪区实施了一系列具体的政策措施。一是推行“互联网+政务服务”改革 。在“最多跑一次”改革的基础上，整合网上办事大厅、工商银行“e缴费”及手机APP等网络资源，统一政务服务事项，梳理完成事项数4563个，事项梳理完成率100%。二是推行行政审批制度改革。以“只进一扇门，最多跑一次”为目标，将31个单位审批事项和公共（便民）服务事项纳入政务服务中心办理。清理公布《区级部门权力责任清单》《本级行政审批中介服务事项清单》《涉企审批服务事项清单》《“一证通办”事项和“一照通办”事项清单》等各类清单，切实减少审批要件，方便群众办事。三是推行工程建设项目审批改革。全面清理全流程申报材料，精简各阶段审批事项申报材料，提高申报材料共享率。率先推行告知承诺和联合验收，缩短企业办事时限。四是全面夯实园区平台基础。罗龙产业园、九龙产业园控制性规划和产业发展规划编制完成。投入3.5亿元提升园区承载能力，竣工西部创业园（三期），完成罗龙工业污水处理厂提标改造，远东110Kv专线、幸福东路等10个项目加快推进。南溪经开区营收突破500亿元，蝉联省级优秀经开区，获评国家南溪竹纤维产业示范园区、四川省优质白酒产业园区。五是全面强化政策平台支撑。全力以赴保市场主体，落实省市助企纾困一揽子政策，出台支持“转企升规”七条政策，仅2022年兑现各类奖补资金1.32亿元，返还企业增值税留抵退税7亿元（总量全市第二）。

“软实力”转化为“硬支撑”

深化“放管服”改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是发展高层次开放型经济的重要保障。经过近年来的不懈努力，在时间、环节、成本和材料精简压缩等方面，南溪区的深化“放管服”改革工作都取得了显著成效，市场主体的安全感、获得感和满意度也逐步提升。可以说，南溪区在深化“放管服”改革中的一些典型经验和做法，蹚出了一条可以唱响宜宾、四川乃至全国的放管服“南溪经验”之路。

南溪区深化“放管服”取得显著成效主要体现为三方面。一是公安“放管服”經验在全国推广。南溪区公安系统深化“放管服”改革，组建行政审批科，受理治安、户政、出入境、交警等28项审批事项，实现“一枚印章管审批”。建成区级公安行政服务中心、片区场镇公安政务分中心、社区警务室公安政务点，形成点面结合的三级政务服务体系，实现“一门办”“就近办”“智慧办”。该经验得到省公安厅、公安部的高度肯定，被省公安厅评为公安改革一等奖，先后在全省、全国推广。二是不动产市内通办全市领先。着力推动跨部门事项联审联办和跨区域联办，率先实现不动产登记业务“全市通查”、“全城通办”。2023年4月6日，南溪不动产登记中心首个二手房“带押过户”顺利落地。在不需还清原按揭贷款的情况下，顺利办理二手房转移登记，同时办结新的抵押登记。三是率先在全市启用乡镇便民中心印章。2020年开始，在涉改乡镇便民服务中心办理除行政许可、行政处罚外的公共服务性事项统一使用便民服务中心印章，实现“一枚印章管审批”。明确191项帮办代办服务事项和132名社（区）便民服务代办员，提供帮办、代办服务2万余次，使用便民服务中心印章办件1727件。

值得一提的是，在深化“放管服”改革、优化营商环境的过程中，南溪区兼顾环境的“软”与“硬”，从而真正把 “软实力”变为夯实经济发展的“硬支撑”，无形中激发了市场活力。近年来，南溪区严格按照中央和省、市部署要求，深化“放管服”改革，不断优化政务服务环境，为企业纾忧、为发展解困，真正把营商环境这个“软实力”变为夯实经济发展的“硬支撑”。营商环境好不好，感受最深的莫过于企业家。今年以来，引进远东集团、江西铜博、河南克能等民企15家、涉及投资309.9亿元。实行“双千”联系企业制度，为企业排忧解难制定“私人服务”的例子，比比皆是。解决长兴酒业入企通道窄的问题，由3.5米扩宽到6.5米。解决普瑞斯公司新建生产线资金问题，为该企业申报各类资金近千万元。实施营商环境“利剑行动”，清理“奇葩”证明事项30项，整改各项问题89个;实施营商环境“护航行动”，审结各类涉企民商事案件1507件，拘捕侵害企业合法利益犯罪嫌疑人11人;实施营商环境“纾困行动”，优选15名律师担任民营企业法律顾问，帮助企业防范化解风险；开展千名领导干部联系千户企业活动。

为加快构建新型政商关系，进一步增强营商环境的“软实力”，2023年年初，南溪区政府草拟了宜宾市南溪区人民政府办公室关于印发《宜宾市南溪区“政企交流日”活动实施方案》的通知，并于4月7日下发了该通知。紧随其后，组织南溪工业园区的南溪酒业、长兴酒业、徽记食品等14家酒类食品企业到重庆参加第二届中国（成渝）美食工业博览会，开展展销、座谈交流和推荐招商等工作；6月20日，组织园区南溪酒业、娥天歌、精特磁材等9家企业参加南溪区“清风护企”廉政坝坝会，相关政府部门负责人与民营企业代表面对面、零距离交流，现场倾听企业诉求，收集并推动解决好企业合理诉求和“急难愁盼”问题，提升企业满意度。在此基础上，今年1到10月，共走访353家企业，其中规上企业295家，收集企业提出的困难问题113个，已解决87个（其余26个问题正在推进解决）。通过走访了解企业的生产经营状况，进一步加强了干部与企业的联系，增强了彼此之间的理解和沟通，在扶持企业发展、促进园区经济转型发展、增强企业社会责任感等重要问题上达成了共识，阶段性达到了预期目标。

倾力扶持民企健康发展

超一流的营商环境给南溪这片沃土注入了勃勃生机。据悉，近年来，南溪区成功培育年产值20亿元以上民企3家、10亿元以上民企5家；预计远东一期项目今年全年将贡献产值超100亿元，德康集团、鑫金发公司年产值达到50亿元，势必为南溪工业发展注入新的强劲动力。

10月12日下午，中国区域高质量发展课题组重点对南溪区的远东电缆（宜宾）有限公司、四川南溪徽记食品有限公司、宜宾南溪酒业有限公司等多家民营企业做了实地考察调研，更深刻感受到南溪区的优良营商环境。

远东电缆（宜宾）有限公司是远东智慧能源股份有限公司的全资子公司，拥有国内外先进的智能生产和检测设备，是中国综合实力位于前列的电线电缆制造企业。该公司从南溪区开始布局全国“1+10”的战略第一步，此项目计划总投资130亿元，占地888亩，厂房建设面积54万平米，年产各类电缆共计约21.5万公里、绝缘电线约210万公里、高精度铜箔约15万吨。该项目整体建成达产后，预计将实现年产值300亿元以上、年税收13亿元以上，提供就业岗位5000个以上。

四川南溪徽记食品有限公司位于四川省宜宾市南溪区九龙工业集中区，是四川徽记食品股份有限公司旗下全资子公司。该公司主要从事豆制品生产加工及销售，2022年豆制品达到年产2万吨，实现销售收入1.59亿元。近两年，该公司积极参与南溪区内抓项目促投资活动，投资1.3亿元，着力建设智能生产豆制品产业化项目。目前，智能生产豆制品产业化项目已投入生产，预计新增豆制品产能7万吨，新增营业收入可达8.5亿元。

始建于2012年，由湖北劲牌公司主导投资、在南溪区兴建的五粮浓香型白酒企业——宜宾南溪酒业有限公司，坚持“质酿”和“智酿”双提升目标，已在行业内率先推动“机械化、自动化、信息化、智能化”酿造，改变了传统酿酒行业作坊式的生产模式，2022年实现产值15亿元。当前，该酒企总投资40亿元、占地1230亩、年产浓香白酒2.5万吨的技改项目正在加快推进中。2012年，该企业创办者刚来南溪区时，只打算投资5亿元，建一个年产浓香白酒5000吨的小厂。这11年一路走来，不断追加投资，如今，企业规模扩大了10多倍，除了得益于宜宾有得天独厚的浓香型白酒主产区优势外，更得益于本地良好的营商环境和人文环境。

南溪区“政府围着企业转、企业有事马上办，构建亲清政商关系”的实心干事、科学作为氛围，让来南溪区投资兴业的外地民营企业家们感受颇深。工业强则经济强，工业兴则县域兴。2023年以来，南溪区委、区政府坚持“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，持续开展“项目奋进年”行动，围绕产业、基础设施、民生工程等谋划重点项目418个、总投资2528亿元，年度投资143亿元。

按照规划部署，南溪区重点培育壮大“3+1”主导产业。坚持把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，力争全年规上工业增加值增长25%，规上工业产值达到300亿元。其中，动力电池及配套产业方面，要推动远东宜宾智能产业园一期满产达产、二期项目尽快开工，尽快启动江西铜博、深圳金美、河南克能和天原锂电项目，确保年底前全部开工建设，力争动力电池及配套产业实现产值171亿元。酒类食品产业方面，要全力推动德康生猪屠宰项目建成投产，加快建设四川酒茶集团白酒中心等重点项目，推动今良造、南溪酒业等重点企业稳定生产、满产增产，力争酒类食品产业实现产值48亿元。竹产品精深加工及特色轻工方面，要坚持以宜宾纸业为产业龙头，大力发展竹笋、竹纤维、竹工艺品等产业，进一步拓展特色竹浆造纸系列产品，力争竹产品精深加工及特色轻工实现产值60亿元。医药及医疗器械产业方面，要尽快启动中健合力天然抗肿瘤药物研究开发生产基地项目，扶持国药宜宾制药等一批本土企业发展壮大，力争医药及医疗器械实现产值6亿元。

下一步，南溪区将持续强化招商引资。始终坚持把招商引资作为推动经济社会高质量发展最直接的抓手，紧扣全市“一蓝一绿”新兴赛道，围绕动力电池及配套产业、酒类食品等一二三产业3个“3+1”主导产业，瞄准龙头企业、上市公司、专精特新企业等主攻方向，发挥好4个驻外招商分局作用，积极筹备“上市公司南溪行”活动，力争在今年年底之前再引进1个百亿级项目（华宜清创新材料），全年签约金额突破300亿元。要坚持一手抓招引、一手抓落地，建立“时间、责任、任务”三张清单，倒排工期、挂图作战，尽快推动签约项目落地建设，重点培育远东集团、德康集团、深圳金美、天原锂电、江西铜博5个百亿级企业，确保去年以来招引项目落地率达到85%、开工率达到75%、竣工率达到30%，今年新签约项目落地率达到70%、开工率达到35%。

民营经济是推动高质量发展的重要力量。今年以来，南溪区新增企业2921户，个体转企1497户。据了解，南溪民营经济贡献了全区59.7%的税收、65.2%的GDP、75.6%的就业岗位、98.9%的市场主体；1至9月民营经济增加值110.8亿元及占比提高幅度7.1%，位居全市第三。