科创生态视角下的合肥市推动科技成果就地转化路径研究

文/黄叙新 李昂 潘玉（合肥市科创集团）

科技是第一生产力，而科技成果交易、转化及应用是科学技术实现产业化、提高生产力的必要路径。党的二十大报告中明确指出，要加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。合肥市作为科创名城，积极响应国家政策探索科技成果转化模式并取得显著成效。2021 年以来，合肥市加快建设国家科技成果转移转化示范区，新增国家级孵化器和众创空间14 家，孵化科技型企业超千家。由合肥产投集团组建成立合肥科创集团，重点围绕推动科技成果“三就地”，着力打造国内一流的专业化、市场化、生态化科技创新综合服务平台，推进科技创新的“关键变量”集聚并转变为合肥市高质量发展的“最大增量”。

一、 合肥市科技成果转化发展环境研判

1.宏观环境概况

从国家层面来看，近年来，国家加快构建新发展格局，深入实施人才强国战略、创新驱动发展战略，着力提升科技自立自强能力，推动产业转型升级。其中，高校作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力结合点，是国家创新体系的重要组成部分。如何引导高校切实围绕国家确定的发展方向和现代产业“卡脖子”技术需求推进科技创新、如何精准对接高校基础研究成果与企业应用需求、如何充分转化好和利用好科技成果是目前国内各省市面临的重要课题。

从区域层面来看，合肥市在长三角科技创新共同体建设中扮演着重要角色，长三角的人才、技术、资本、信息等创新要素为合肥市推进科技成果转化提供了管理经验、人才、技术设备、市场方面的加持。但同时，全国各大中城市对于高精尖技术的竞争日趋激烈，合肥市也面临着严峻的挑战。

从合肥市层面来看，一方面，合肥市是除北京市以外，国家重大科学工程布局最密集的城市。合肥市共拥有4 个国家重点科研设施、33 个省部级重点实验室以及包括中国科学技术大学在内的56 所高校，科教资源丰富，科研氛围浓厚。但是目前合肥市囿于人才政策和区位优势不明显，经济体量和创新生态发展与北上广深等一线城市还存在一定差距，尤其是在吸引高精尖团队和基础人才方面缺乏足够吸引力。另一方面，合肥市2006 年就确立了“工业立市”的发展战略，多年来，合肥市围绕产业链“建链、延链、增链、补链、强链”，塑造了产业路径清晰、产业领域多元的产业发展格局。

综合宏观环境分析，从优势、劣势、机遇、挑战四个维度对合肥市推动科技成果转移转化进行总结，如图1 所示。

图1 合肥市科技成果转化发展环境总结

从图1 可以看出，合肥市系统推进科技成果转化的机遇大于挑战，优势大于劣势，适合采取增长性战略，大力推进科技成果转化系统性工程建设。但是，也要注意扬长避短，充分利用优势的同时补齐短板，在发展的过程中抓住机遇，迎接挑战，勇当先锋，形成一套合肥市独立探索的但能复制推广的发展模式。

2.发展问题研判

（1）目前合肥市高等院校及科研院所的科技成果供给与市场的需求尚未完全对接，产学研三方存在信息差，高校团队的成果转化意愿不强。解决这一问题，一方面要充分发挥科教资源优势，进一步摸清有意愿且可转化的职务科技成果，组建专业技术经理团队推进产业化运营，使科技成果与市场需求实现紧密对接；另一方面需要发挥产业链反哺科创的作用，从市场需求入手，帮助企业匹配合适的科研团队来解决技术创新、技术升级中的难题。

（2）合肥市相较于一线城市，对科技成果和企业的吸引力不足。因此，必须充分利用好本土科技资源，完善创新政策，做细、做全、做精生态服务体系，留住技术和人才。同时，利用长三角一体化的契机吸引长三角区域的高精尖项目在合肥落地。

事实上，合肥市委市政府已经展开了推动合肥市科技成果就地转化的一系列行动，合肥市科创集团作为合肥市科技成果转化的一线“操盘手”，基于科创生态视角探索打造出一套值得推广的科技成果转化模式，有效促进了各类创新资源、要素和政策集聚演化，更好地带动和引领了合肥市创新体系建设和产业转型升级。

二、科技成果转化路径研究

1.发展内涵

合肥市科技成果转化路径致力于打造产业生态闭环，探索科技成果转化新模式，统筹“三就地”和“高质量”两个关键词，如图2 所示。

图2 科创生态闭环示意图

（1）体制机制，坚持市委科创委的统筹领导。由合肥市委科创委统筹推进基础研究、应用研究、技术攻关、成果工程化等科技成果转化工作，建立对接服务机制、完善专业服务体系、建设创新转化平台、创新促进转化方式、强化金融资本赋能、推进激励机制改革，全市上下“一盘棋”，在高企培育、成果转化、平台建设上持续发力，使创新体系得到进一步健全。

（2）理论脉络，落实“科技即产业，科创即人才”理念。一方面基于国家政策导向和合肥市重点产业发展方向，立足合肥市18 条重点产业链，发掘、引进和培育科技型企业持续入链、延链、增链、补链、强链；另一方面深度推进以“人才+团队+项目”的精准招才引智模式，同时打造一支懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型人才团队，让人才创新创造活力充分迸发。

（3）路径选择，立足产业链培育早期硬科技企业。针对合肥市重点产业链薄弱处、缺失处，依托合肥市科教产业资源优势，高效率多渠道深挖掘一批技术优、潜力大的优质项目，找早找小，扶持小微企业，抓住产业机遇，孵化和培育一批“硬科技”创新创业项目。

（4）基本思路，打造全生命周期科创生态。以综合性科创服务平台为枢纽，依托“科创大脑”平台、科技服务专班、新型研发机构、产业技术研究院，对接高校、政府与企业，用活用好关键科创服务要素，打通“成果发掘—概念验证—路演展示—应用场景—基金投资”全流程，实现全市科创资源汇聚对接，全面引领创新驱动、要素聚集、人才发展、产业升级。

2.具体实施路径

合肥市科技成果转化路径的核心是联合政府和高校，依托成果转化专班、“科创大脑”平台、新型研发机构、科技政策专班四大抓手，推进科技成果向科技型企业转化的“成果发现—验证辅导—路演展示—应用场景—企业孵化—基金投资”全流程，致力于打造全生命周期的科创生态，如图3 所示。

图3 合肥市科技成果转化路径示意图

从参与主体关系视角看，政府统筹推进合肥市科创生态建设工作，高校为科创生态不断注入源泉活力。合肥市科创集团作为综合性科创服务平台，在科创生态的构建中发挥枢纽作用，一方面依托成果转化专班和科技政策专班深度参与政策制定、发布、兑现、反馈的周期当中，承接政府在科技创新方面的部分具体职能，搭建起“科研—产业”沟通的桥梁和资源共享的平台；另一方面联手高等院校，共同建设科创大脑和新型研发机构，共同推进科技成果应转尽转，为产业高质量发展赋能。

从成果转化过程视角看，“合肥模式”既是一项科技成果实现从技术价值到市场（产业）价值转变的价值链条，也是合肥市科创集团“成果发掘—验证辅导—路演展示—应用场景—企业孵化—基金投资”的业务链条。其中，成果发现是科创集团与政府、高校、企业联合，通过成果专班发掘、高校“登门入室”、技术资本对接等活动，立足产业链发展方向，发掘尚未实现转化的具有价值的早期项目；验证辅导是科创集团依托政府资源为科技成果转化应用提供政策解读、股权架构设计、融资规划等全方位、一站式的概念验证；路演展示是具有应用价值和技术价值的项目受邀或报名参加科创集团牵头举办的“科里科气‘科创荟’”路演活动或常态化的创新赛事，以获取投资方和客户的青睐；应用场景则是与包括“场景合肥”在内的政府职能活动联动，帮企业“多走一步路”打开合肥市的市场，找到目标客户群体；企业孵化是由科创集团和各区县合作开展孵化活动，为形成明确发展模式的企业提供工作场所和专业辅导，为项目转化成企业做准备；基金投资则是科创集团借助“产投系”基金全生命周期支持体系，为科技成果转化企业提供资金支持和融资指导，为合肥市产业高质量发展注入不竭动力。

综合来看，科技成果转化路径是在合肥市委科创委统筹下，由合肥科创集团打造全流程的科技成果转化服务体系，为科技成果转化团队提供指导、场地、资金、客户资源等全要素支持，持续降低创新创业各类不确定性风险，不断激发高校科技成果转化热情，带动合肥市产业链企业繁荣发展，推进合肥市产学研政金深入融合，推动打造能够良性运转的合肥市科创生态。

三、未来发展建议

1.建立完善科技成果转化资金保障机制

设立成果转化专项资金。由市委科创委牵头，组建科技成果转化专项资金，用于开展科创服务工作中的概念验证服务、科技政策审核和公共服务平台建设运营等工作，进一步提高高校科研人员创办企业的便利性，完善科技服务对接机制和创新创业生态系统服务体系，提高科技服务专班人员的创造性、主动性和积极性。

2.通过主体间相互赋能实现共同发展

（1）充分发挥指导作用。统筹、指导、服务全市新型研发机构建设，聚集政产学研用金多维度资源，积极探索多元化的融资模式，围绕主体举办、基金设立、持股转化、孵化托管、项目咨询、资源整合、人才培育等方面开展全方位服务，为新型研发机构在孵企业提供创业辅导和产业化路径咨询以及全周期科技金融助力，探索新型研发机构“造血”机制，更好地融入合肥市的政策体系、市场环境和产业生态。

（2）打造“科创大脑”品牌。强化平台运营，提高平台知名度，提升用户活跃度，扩充成果转化应用场景，探索可持续运行模式，通过双创大赛、成果云展、双需活动、揭榜挂帅、实地宣导、项目路演、种子基金等业务活动，实现公益与效益服务并行，构建全面、高效的科创服务体系，推动科技成果全民共享，建设高水平创新人才高地，打造科技创新开放高地。

3.完善科创业务链塑造发展势能

（1）开展科技成果概念验证服务。以合肥市概念验证中心为依托，打造“1+N”模式的科技成果概念验证生态，包括“1”个提供理论验证及转化路径设计服务的综合型理论概念验证中心和“N”个深耕人工智能、物联网、智能制造、先进材料等多个前瞻性领域的专业型技术概念验证中心。

（2）常态化交流平台助力挖掘应用场景。一方面推动“场景合肥”、合肥“科创大脑”平台、“科里科气‘科创荟’”路演、省市重要双创品牌活动等资源平台建立常态化交流机制，加快汇聚优质创新创业资源；另一方面通过常态化交流平台积极“为产品找场景、为场景找产品”，为企业提供竞技场和曝光度，精准对接政府部门、产业链上下游和投融资机构多层次资源，全方位链接创新主体、拓展创新资源、挖掘应用场景。

（3）市县（区）国资平台共建孵化载体。市级科创服务平台与各区县深度合作，为县（区）域内科技产业园区、创新创业载体导入优质科创项目资源和运营经验，双方持续投入优势资源，帮助园区（载体）获批国家、省、市各级科技企业孵化器、众创空间资质，更好地孵化项目、服务企业、规划产业、振兴经济。

（4）提供全生命周期股债权投融资服务。一方面，依托产投系“基金丛林”，构建“种子基金+天使基金+创业引导基金+产业专项基金”多元化股权投资体系，为企业提供金融助力；另一方面，与银行、金融机构建立协同机制，向科创型企业提供定制化金融解决方案和融资辅导服务，助力产业高质高速发展。

（5）培养科创专业人才。大力培养孵化运营人才、成果转化人才、技术经纪人才，加强团队外联洽谈、资源引入能力，发挥内部“传帮带”作用，壮大服务合肥市整体科创事业发展的多元化业务团队和专业人才队伍。