危险货物道路运输交通安全协同监管工作探析

文图｜曾祥凯 舒强 周维

危险货物运输涉及托运、承运、通行管理和装卸等环节，对其安全监管是一项系统性工程。危货运输企业是危险货物托运、承运、装载、路面运输等全链条各环节的实施或者参与单位，负责提供运输车辆、驾驶人、押运员和安全管理人员等运输要素，并开展运输过程动态监管。根据对企业运输车辆的查验，部分车辆存在紧急切断阀易熔合金缺失等典型问题。压实危货运输企业安全主体责任，消除全链条各环节、各运输要素的源头性安全隐患，减少路面终端不安全因素，是提高危货运输安全管理水平的有效途径。

2022 年，《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》指出，为加强危货运输交通安全管理，由公安部负责运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批。针对危货运输交通安全监管工作长期存在跨部门管理不系统、融合信息共享机制不牢固、数据互联共享不充分等问题，公安部会同交通运输部联合开展危险货物道路运输交通安全协同监管试点工作，推进危货运输交通安全协同监管新模式。本文比对国内外危货运输企业交通安全管理经验，介绍危货运输企业交通安全协同监管新模式工作方式，以及湖北省危货运输交通安全协同监管试点工作成效，供参考。

一、国内外危货运输企业交通安全管理经验

当前，国内外普遍采用运输企业安全分级监管措施，通过分析安全管理相关信息，研判运输企业的交通安全风险，从而聚焦安全度低、风险性高的运输企业。该措施有助于提高监管科学精准性，推动监管效用最大化。

目前，我国运输企业安全生产标准化建设等级评价，是对运输企业安全法律法规、标准规范符合性的评价。评估工作已经由交通运输部门组织开展转变为运输企业自行开展的自我评估，评价结果不作为安全监管部门对运输企业差异化安全监管的依据。

欧洲开展运输企业安全评估工作，主要依托欧洲化学工业委员会于1994 年制定的“道路安全质量评估体系”。该体系向欧洲化工企业及其配套服务供应商提供质量、安全、安保、环境和社会责任等全方面的评估服务，是对运输企业安全合规性、安全状态及维持安全状态能力的评估，基于托运人和运输企业双自愿原则，通过市场化手段驱动组织评估。评估结果科学，针对性强，但所需费用高。

美国的运输企业安全评估工作由美国交通部下属的联邦运输安全管理局统一组织实施，根据安全监管数据评估本国运输企业的安全情况，筛选需要重点监管、干预调查的目标企业，综合数据评估及干预调查情况，确认运输企业安全情况。评估效率高、准确性高。评估结果虽然不直接作为执法依据，但在向社会公布后，安全管理状况较好的运输企业更有望获取融资、占有运输市场份额、吸引人才加盟等。

综上，国外运输企业交通安全评估的优势在于其科学性和高效性。国内运输企业交通安全评估对于确保企业合规性和基本安全保障具有较好的效果，但尚未实现系统性的从托运方、承运方到应急救援处置全链条监管。目前，国内运输企业交通安全监管职责和监管数据主要集中在公安交管部门和交通运输部门。两部门合作，实现监管信息融合共享，有助于高效推动依法依规实施联合奖惩等差异化监管措施。

表 国内外危货运输企业安全评估方式

二、危货运输企业交通安全协同监管新模式

结合运输企业安全分级监管措施、实地调研验证和专家论证意见，公安部、交通运输部探索试点危货运输交通安全协同监管新模式。该模式围绕交通安全风险隐患研判预警、交通安全风险评估体系建立、禁限行区域与常备路线规划、限制通行区域通行许可规范制定、限制通行区域通行许可核准、运输车辆通行秩序管理和突发交通事件应对等七个方面展开。

（一）交通安全风险隐患研判预警。充分发挥公安交管大数据的支撑赋能作用，构建危货运输交通安全的数据信息图谱，从人、车、路、企等多层面分析源头监管、动态监控与交通违法、交通事故的关联性，查找管理漏洞和薄弱环节，预警道路交通安全风险。

（二）交通安全风险评估体系建立。建立危货运输企业交通安全风险等级评估体系，明确评估内容、标准及规则，定期开展危货运输企业风险等级评估工作，综合运输企业交通安全管理制度、所属车辆资质、检验率、报废率等要素，动态监控报警。根据相关指标，每月按高、中、低风险等级分级评估驾驶人资质。对低风险运输企业，给予便利通行等激励措施；对高风险运输企业，进行联合约谈、停业整顿和信用惩戒等。

（三）禁限行区域与常备路线规划。综合考虑限行区域内路网结构、交通流量、事故处理等因素，依法设定危货运输车辆禁限行路段、区域和时间，科学合理设置绕行路线，将便于通行、安全隐患较少、远离人员密集区的道路作为危货运输常备通行路线。

（四）限制通行区域通行许可规范制定。针对涉及国计民生且无法绕行、确需进入危货限行区域的运输车辆，由公安交管部门依法核发限行区域通行许可。托运人应向限行区域所在地的市级或县级公安交管部门申请办理该通行许可。危货运输车辆通行限行区域，若遇到突发交通事件或不可预测因素，导致无法按照指定时间、路线行驶，由通行许可核发地的公安部门予以协助。

（五）限制通行区域通行许可核准。申领限行区域通行许可，须由公安交管部门审核托运人的危险化学品安全生产许可证、安全使用许可证，承运人的危险货物道路运输电子运单、运输始发地、目的地、拟通行时间及运输路线，承运危货的标准化应急处置预案等文件。

（六）运输车辆通行秩序管理。根据交通违法、交通事故的规律特点，在危险化学品生产、储存、使用、经营企业的周边道路及禁限行区域，增设交通技术监控设备、交通安全警示装置；在桥梁、隧道以及平面交叉路口、急弯陡坡、互通立交、长上下坡、临水临崖等路段，根据道路状况和安全管理需要，完善车辆减速设施和限速标志，“一点一策”“一路一案”落实针对性管控措施。

（七）突发交通事件应对。联合相关部门建立健全危货运输车辆事故救援联动机制，畅通信息渠道，确保应急处突高效。集中梳理长期行经辖区的运输车辆，结合本地危货运输实际，按照不同危险化学品特点，分门别类完善方案措施，规范处置流程，定期模拟演练，确保在发生涉及危货运输车辆的交通事故时，能够及时疏导管控途经车辆、协同救援疏散，最大限度降低事故次生影响。

三、湖北省危货运输交通安全协同监管试点工作成效

根据公安部、交通运输部关于开展危货运输交通安全协同监管试点工作的部署安排，湖北省公安厅交警总队全力推进危货运输交通安全协同监管新模式，探索制定了危货运输企业交通安全风险协同评估体系，出台了《评估办法》《数据评估规则》和《现场评估规则》。

根据企业风险评估情况，湖北公安交管部门和交通运输部门及时发现高风险企业，通过深度分析找准风险隐患产生的原因，采取约谈、提醒、通报曝光、下达整改通知书、限制部分车辆或驾驶人运营、停业整顿等针对性措施，要求高风险企业实行针对性整改，从源头上预防和减少风险隐患的产生。

同时，湖北公安交管部门会同交通运输部门综合采取保费优惠、减少通行限制和严格通行审批、严控通行路线时间等“激励+约束”两方面措施，创造了良好的正面引导环境，实现危货运输车辆违规信息报警数、交通违法数、事故死亡人数“三下降”。

四、结语

危货运输交通安全协同监管工作通过建立危货运输企业交通安全风险评估体系，完善部门间的信息流转闭环，构建运输车辆常备通行路线图，创新激励、约束措施，依法核发限行区域通行许可，回溯评估危货运输过程交通安全风险，可逐步形成对危货运输全过程、全链条、可追溯的交通安全协同监管平台机制，有效压降运输车辆交通违法行为，全面防范危险化学品车辆交通事故。