“全球南方”为何受热捧？

文 | 《中国报道》记者 陈珂

今年的国际会议中，“全球南方”频频成为学者关注和讨论的热词。

什么是“全球南方”？从地理范围看，涵盖了非洲、拉丁美洲和加勒比地区、太平洋岛屿以及亚洲地区的广大发展中国家。但“全球南方”并非一个有着明确成员构成的国际组织或政治集团，而是一个包含多样化的价值观念、文化传统、发展水平以及多元化利益诉求的国家群体。

对于“全球南方”概念走热背后的逻辑，受访专家均认为由客观发展与主观塑造共同作用。一方面，“全球南方”国家经济崛起，战略价值不断凸显，成为美西方的拉拢对象；另一方面，美西方有意将“全球南方”概念政治化、工具化，意图把中国排除在外，削弱中国在发展中国家的影响力。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员徐秀军向《中国报道》记者表示，中国是“全球南方”的天然成员，长期致力于南南合作的切实贡献有目共睹，美西方出于地缘政治竞争目的刻意提升“全球南方”地位，单方面将中国界定为发达国家而企图使中国与“全球南方”割裂的企图不会得逞。中国将进一步推动“全球南方”团结协作，与发展中国家共享发展机遇。

“全球南方”身处变局

在国际格局中逐渐成为重要力量的“全球南方”很难不引发关注。

徐秀军告诉记者，从20 世纪90年代起，“全球南方”的经济崛起就日益显著。截至目前，根据国际货币基金组织的最新数据，以购买力计算，2022年“全球南方”主导的金砖国家GDP 首次超过“全球北方”组成的七国集团。2030年全球四大经济体依次是中国、印度、美国和印度尼西亚，其中有三个将来自“全球南方”。

势不可挡的经济崛起，使“全球南方”如今更成为一支重要的政治力量。徐秀军表示，中国促成伊朗与沙特阿拉伯和解，巴西提出和平计划以结束乌克兰危机，均是证明。他认为，特别是促进俄乌冲突解决中“全球南方”力量的作用，一定意义上标志着“全球南方”由经济崛起进入到政治崛起的全方位崛起阶段。

梳理发现，乌克兰危机爆发两个月后，在联合国乌问题特别会议、人权理事会上，分别有52 个发展中国家不支持对俄制裁、82 个发展中国家不支持暂停俄在人权理事会的会员资格。今年2月，联合国反俄决议遭到7 票反对、32票弃权的结果，130 多个国家不参与对俄金融制裁。

意大利国际事务研究所所长、《卫报》专栏作家纳塔莉·托奇在日前刊发的一篇题为《乌克兰冲突揭示了一种新的全球秩序——“实力南方”成为赢家》的文章中曾直言：俄乌冲突迫使西方停止忽视“全球南方”，它使全球长期积累的对欧美的愤怒和怨恨情绪浮出水面，无论是对几个世纪以来欧美的殖民主义和新殖民主义做法，还是对西方国家经常表现出的双重标准。

在徐秀军看来，越来越多“全球南方”国家不再和西方保持一致，独立自主意识不断增强，而这对西方世界造成了强大的心理冲击。同时美西方越来越重视“全球南方”，释放争取和拉拢的明确信号。

目前，美国已宣布建立印度—中东—欧洲经济走廊等具体项目，在外交布局中增加“全球南方”比重；日本自民党称将于近期成立新机构“日本—全球南方合作总部”，意在同有关国家建立“单独的沟通渠道”；欧洲声称要同“全球南方”建立新的伙伴关系，释放数千亿美元的发展融资以支持面临债务困境和气候变化的南方国家。

在此过程中，美西方不断进行话题炒作，动用舆论攻势孤立中国的政治意图也显露无遗。

今年1月6日，印度举行首届“全球南方之声”线上峰会；2月17日至19日慕尼黑安全会议召开，议题之一是“重新调整南方与北方合作的罗盘”；今年5月在日本广岛召开的G7 峰会设定了两个议程，“加强与全球南方的联系”为其中之一。

舆论普遍认为，这几场峰会将“全球南方”的关注度推至新高。记者梳理发现，峰会的共同点在于，都将“全球南方”设置为关键议题，并邀请一部分发展中国家列席，而中国作为世界上最大的发展中国家和获联合国承认的“全球南方”成员国身份，却未获任一峰会的邀请。

对此徐秀军举例称，印度这次举办峰会，发达国家给予了积极支持，特别是支持印度在“全球南方”发挥重要的主导作用。南京大学国际关系研究院院长朱锋向《中国报道》记者坦言，这表明美西方国家口中的“全球南方”，就是要以印度为代表，并把中国排除在外，同时不承认中国的发展中国家身份。

朱锋进一步阐释，在发展中国家之间也开始出现比较明显的差异、对立和竞争的时候，“全球南方”就不同于以往发展中国家或者新兴经济体的概念，地缘政治和阵营选择也可以是定义发展中国家的“新标准”。

“共同基因”奠定合作基础

中国是“全球南方”的当然成员。2004年12月19日联合国发展署在题为《构建一个全球南方》的研究报告中，明确将中国列入“全球南方”国家的行列。

朱锋表示，美国试图把中国定义为发达国家，在贸易、金融、国际商业关系等领域，拒绝再给予中国发展中国家优惠待遇，在商业规则方面，要求中国的开放度跟美国、欧洲、日本看齐。

尽管已是全球第二大经济体，但中国2022年的人均国内生产总值仅为发达经济体的五分之一、美国的六分之一。经济快速发展和国际地位提升并不意味着中国发展中国家的身份发生了本质改变。

徐秀军认为，“全球南方”国家尽管利益诉求各异，但在“独立自主求发展”理念上总能达成共识。这得益于一种“共同基因”，即反帝反殖民历史、坚持走独立自主的发展道路、主张多极化、反霸权求正义等。

“‘全球南方’国家不仅是指发展中国家，更重要的是有愿望和有决心加强合作、倡导发展中国家的价值和利益的合作进程。”在朱锋看来，美西方企图将中国同“全球南方”切割，但无法否认的事实是，中国与广大发展中国家有密切联系与合作，中国一直以来为“南方国家”的发展及南南合作作出了巨大贡献。

仅以减贫为例，2019年在联合国粮农组织—中国南南合作计划成立10 周年时，粮农组织总干事屈冬玉发来贺词说，过去10年，通过南南合作计划和三方合作框架，粮农组织—中国南南合作计划在多国取得实质性成果，当地农村生计、粮食安全和营养等方面均得到改善，超过7 万名农民直接受益于国家、区域、区域间和全球项目。

借助有关机制和平台，中国同发展中国家的关系正愈发密切和牢固。今年8月，被视为“全球南方”代理机制的“金砖国家”合作机制迎来扩员——自2024年1月1日起，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋将成为金砖国家正式成员。

今年9月，“77 国集团和中国”峰会在古巴首都哈瓦那开幕，峰会聚焦推动南方国家协调合作应对当前挑战。中国并非77 国集团成员，但自20 世纪90年代以来通过“77 国集团和中国”这一机制开展协调与合作。在此次峰会通过的《哈瓦那宣言》中，来自中国的“共商、共建、共享”、人类命运共同体等理念和主张被纳入其中，彰显出中国作为“全球南方”重要一员的地位。

舆论认为，反观美西方，看似对“全球南方”国家给予了很多关注和投入，实则无意帮助其解决发展难题，同时还对“全球南方”国家之间的凝聚力保持警惕。

徐秀军向记者指出，综合来看，美西方通过霸权思维控制、拉拢“全球南方”的企图，注定不可能实现，“全球南方”要对美西方带有目的性的拉拢保持清醒认识。

继续惠及南南合作

针对围绕着“全球南方”的战略博弈，在朱锋看来，中国首先要进一步强化自身作为“全球南方”国家的身份认同，不要陷入美西方话语陷阱。

与此同时，坚持人类命运共同体建设的信念，贯彻和实施开放、包容、相互尊重、互利合作的发展理念，团结和协同更多发展中国家展开经济、社会、文化和生态保护等方面合作，让更多发展中国家与中国同发展、共安全。朱锋指出，这是进一步推动“全球南方”团结合作的中国行动。

当地时间5月21日，日本广岛，七国集团峰会最后一天，七国集团领导人、特邀代表出席第九次工作会议。

徐秀军向记者表示，即便中国在未来实现了经济社会的全面发展，就经济实力而言进入到了发达国家行列，但中国的外交政策立场不会改变，即一如既往把发展中国家作为外交基本盘，在国际上致力于提升发展中国家的话语权，真正通过推动南南合作，甚至南北合作，来将这种合作取得的务实成果惠及“全球南方”。

他表示，只要中国坚持和保持这种发展定力，引领南南合作，美西方将中国排除在“全球南方”之外的图谋会不攻自破。

受访专家均对共建“一带一路”能够发挥的作用加以强调。10年来，共有150 多个国家、30 多个国际组织同中国签署了230 多份相关合作文件，“全球南方”国家和地区成为主要参与者，联合国发展机构更是在2017年认可它为21 世纪南南合作的一部分。

2013 至2021年，中国向发展中国家提供逾3300 亿美元融资，在若干年份甚至超过世界银行。来自美国波士顿大学全球发展政策中心发表的报告也称，“一带一路”打造南南合作新模式，为参与共建的“全球南方”国家带来巨大收益。

刚刚结束的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，国家主席习近平提出下一个10年“一带一路”建设的8项行动，得到150 个共建“一带一路”国家和34 个国际组织的一致好评。朱锋向记者表示，继续深度推动共商、共建、共享基础上的“一带一路”项目、工程和投入，使更多“贫穷南方”国家受益，是中国进一步推动“全球南方”团结合作的重要行动。

着眼于利益诉求，徐秀军指出，作为“全球南方”的一员，中国要坚定维护“全球南方”国家合法权益，助力“全球南方”国家应对全球挑战。

他表示，具体而言，在联合国、二十国集团、金砖机制等重要国际平台积极为“全球南方”国家的合法权益发声，积极响应“全球南方”国家的合理诉求，继续承担与自身经济发展水平和能力相适应的国际责任。在联合国、国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等国际机构改革上，支持“全球南方”国家的改革立场，不断提升其代表性和决策权。