党校图书馆决策咨询服务现状与提升路径研究——以省级党委党校图书馆为例

刘潇

（中共昆明市委党校图书馆，云南昆明 650500）

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出，党校（行政学院）要开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务。2023 年3 月1 日，习近平总书记在中共中央党校建校90 周年庆祝大会上强调“党校作为党的思想理论战线的重要方面军，承担着为党献策的重要职责”[1]，并指出这也是党校的独特价值所在。党校图书馆作为党校文献信息资源中心，其决策咨询服务主要为各级党委和政府、党校教研人员针对重大理论和现实问题，如党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题，“依托图书馆综合性、专业性的数据资源、文献信息，应用科学计量学和文献计量学方法，对多渠道信息进行筛选整理、数据统计、分析挖掘，形成科学的决策知识产品”[2]，以提高决策建议的科学性和有效性。同时，开展决策咨询对文献信息进行高水平、深层次、专业化的加工和利用，也是图书馆参考咨询服务的深化和创新。因此，从党校图书馆的性质和功能定位来看，党校图书馆作为党校提供文献信息服务的学术性机构，其具有服务决策咨询的功能，面向党校智库或者党委政府进行信息情报服务。

目前，党校图书馆开展决策咨询服务主要集中在中央党校（国家行政学院）和各省级党委党校。近年来随着各省级党委党校新型智库的发展，决策咨询成效显著，图书馆功能作用的发挥也逐步凸显。论文选取各省级党委党校（含自治区、直辖市）图书馆开展调研，研究党校图书馆服务决策咨询的现状及提升路径，以期对 “十四五”时期党校图书馆进一步加强决策咨询服务能力，实现转型发展发挥积极作用。

1 党校图书馆具备服务决策咨询的优势条件

1.1 丰富的文献信息资源支撑

服务决策咨询的文献信息资源质量在一定程度上决定了图书馆开展咨询服务的能力。党校图书馆要“最大限度提供优质文献资源，为教学科研人员提供学科化、专业化、个性化的知识产品与信息服务”[3]。党校图书馆是专业化研究型图书馆，多年来已形成具有党政资源特色的馆藏结构。作为地方党委的重要部门，党校系统图书馆尤其注重地方文献的整理，打造具有区域特征的特色资源。部分党校图书馆还自建了具有本校特色的数据库，这些都是服务决策咨询的重要资源支撑。

1.2 良好的学科服务基础

随着党校教研咨一体化发展方向的逐步推进，图书馆作为党校文献信息中心不断丰富服务方式，以学科服务嵌入党校科研资政工作，服务主责主业。目前各省级党委党校图书馆均开展了不同形式的学科服务工作，建立学科服务制度，配备专兼职学科馆员队伍。党校图书馆学科服务主要方式有学科联系、文献检索、文献传递、课题咨询、论文检测等。基于用户需求，定向提供文献和信息咨询的服务模式为图书馆服务决策咨询奠定了扎实基础。

1.3 专业的图书情报人才队伍

党校图书馆服务决策咨询的核心是高素质专业化的图书情报人才队伍。近年来，党校图书馆馆员素质不断提升。随着具有多样化学科背景、专业信息检索和分析能力的学科馆员的不断加入，图书馆对信息资源的加工、文献计量和分析的能力也逐步提升。同时，党校是党委直属的重要事业单位。“党校姓党”是党校与生俱来的基因。党校图书馆馆员在政治敏锐性和对政策的领悟、分析能力上具有天然优势，这些都为党校图书馆更好地服务决策咨询提供了重要保障。

1.4 联动党校智库与党政部门的沟通渠道优势

党校决策咨询工作“应当聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议”[4]。党校图书馆的主要服务群体是党校教师和培训学员，他们也是党校决策咨询研究人员，图书馆可建立服务机制，嵌入决策咨询前期、中期、后期等不同阶段的工作。同时，培训学员多来自各党委政府机关，即是政策的制定者，也是政策的执行者，对决策信息掌握第一手资料。特殊的服务群体使得党校图书馆具备了联动党校智库与党政部门沟通的渠道优势，能够较为便捷地同党政机关领导干部交流工作，有助于更精准化地开展决策咨询服务。

2 党校图书馆开展决策咨询服务的现状

2.1 岗位设置上，配备决策咨询服务岗位

根据各省级党委党校图书馆机构设置和部门职责情况，目前没有独立设置决策咨询服务部门，但配备了决策咨询服务岗位人员，在机构设置上仍合并于学科服务部门，具体有两种情况。

一是内设决策咨询服务部门。党校图书馆成立与决策咨询服务需求相适应的学科情报部门，配备具有学科服务或情报分析能力的专职馆员。如北京市委党校图书馆内设 “市情研究部”，开展市情文献的收集整理与相关研究，市情论坛策划，探索开展智库研究。

二是设置决策咨询服务岗位，职能合并在传统学科服务部门。多数党校图书馆的决策咨询服务，由文献服务部、学科服务部等业务部门承担，人员以专兼职形式参与决策咨询服务工作。以浙江省委党校为例，图书馆内设“资源建设科”，服务教学、研究、资政一体化，既开展传统学科服务，也进行文献加工、数据分析等学科知识服务。

2.2 服务内容上，基于文献信息资源支撑优势

《中国共产党党校图书馆工作规程》中明确提出，党校图书馆是党校的文献信息中心，是为党校教学、科研，以及各级党政机关、企事业单位领导提供文献信息服务的学术性机构，是党校的教学科研部门。而决策咨询的开展恰需要高质量的文献信息资源做支撑服务。省级党委党校图书馆普遍采取建设特色馆藏、编辑内刊、自建数据库等形式发挥文献信息资源优势助力决策咨询。

一是开发特色馆藏资源。服务决策咨询需要图书馆聚焦党校智库的研究领域、党委和政府的重大决策部署及社会热点难点问题，并整理和开发特色馆藏资源。如广东省委党校图书馆，立足区域特色，根据研究热点，开展 “粤港澳大湾区”“碳达峰、碳中和”等专题馆藏资源推荐。

二是依托内刊或馆内出版物推进文献资源深度开发。多家省级党委党校图书馆设有内刊或编撰馆内出版物进行专题资料的编选，汇总省（市）情资料开展数据分析，或是聚焦区域研究特征提炼专题文献（见表1）。

表1 我国东、中、西部部分省级党委党校图书馆内刊编辑和数据库建设情况

三是自建数据库丰富数字资源。数据库资源是图书馆开展决策咨询服务的重要基础。多家省级党委党校图书馆在外购商业数据库的基础上，自建了服务党校学科建设、契合区域研究需求的数据库，以满足教学科研人员的资源需求（见表1）。

2.3 服务对象上，以党校内部开展决策咨询服务为主

党校图书馆决策咨询服务目前主要服务对象是本校的教学科研人员、科研团队。决策咨询服务项目有文献加工开发、重大课题服务、情报数据分析、举办学术论坛等。以江苏省委党校图书馆为例，建立教学科研的联系机制，直接参与学校重大的教学会议、科研资政项目，提供较为精准的文献和专题服务，订购兰瑞智库战略决策研究《政策观察》。江西省委党校图书馆内设数据加工室负责情报服务，开展主题情报检索、机构或科研人员学术影响力分析、机构跟踪、学术跟踪等。

3 党校图书馆决策咨询服务面临的困境

3.1 专职岗位少，馆员咨询素养有待提升

馆员高水平的决策咨询素养是开展服务的重要保障。目前各省级党委党校图书馆决策咨询服务专职岗位设置少，馆员对时政热点的敏锐度不足，咨询素养有待提升。

一是决策咨询服务部门设置不足，专职岗位少。省级党委党校图书馆设置独立的决策咨询服务部门较少，多数图书馆决策咨询工作仍合并在传统学科服务部门，学科馆员需同时承担文献代检代查、参考咨询、信息素养培训等多项工作。专职岗位的缺失，直接影响到决策咨询服务队伍水平的整体优化和决策咨询服务层次的提高。

二是馆员咨询素养有待提升。咨询馆员的学科背景和对时政热点的敏锐度直接决定着决策咨询服务的质量。政府部门决策咨询主要集中在区域经济、公共管理、社会民生等相关领域，而图书馆人员队伍的学科背景往往难以与之匹配，缺乏专业的学科知识储备。同时，咨询馆员要掌握相关论文分析、数据分析和专利分析的工具，用于咨询数据的统计和分析报告的撰写。此外，决策咨询馆员还需时刻保持对时政热点较高的敏锐度和分析能力。由于党校图书馆工作环境相对封闭，与各级党委政府机关沟通交流机会和外出调研学习较少，部分馆员咨询素养不足，难以及时对社会热点作出关注和反应，同时缺乏对社会事件的理性分析，也难以保证对信息的深层挖掘。

3.2 文献信息加工能力有限，决策咨询服务层次不深

各省级党委党校图书馆在服务决策咨询中侧重以文献信息优势开展资源深加工，但仍存在信息加工能力有限、文献资源开发层次低、数据分析能力不足等问题。

一是文献信息加工能力有限。文献开发多是信息传递和参考咨询类服务。文献信息资源的加工分为“信息传递、参考咨询和决策咨询三个层级”[5]。目前党校图书馆在专题文献资料的推荐、内刊编辑、自建数据库资源收集上，多局限在文献资料的汇编发布或初级加工提炼上。而决策咨询则侧重于对文献信息的深度加工，形成具有决策参考价值的信息产品。

二是数据分析能力不足。决策咨询服务需要使用论文分析工具、专利分析工具和专门数据分析工具，进行定量分析以支撑研究结果。部分省级党委党校图书馆由于经费的限制，存在未购买或购买的分析工具单一等问题。同时，由于馆员数据分析能力不足，对分析工具不会操作，造成数据搜集和分析不够全面和精准。

3.3 校内决策需求少，服务针对性不强

“决策咨询服务主要分为主动服务和需求服务。主动服务包括发布国际学科评价、学科竞争力分析报告、前沿研究报告、学科研究前沿信息、投稿指南等；需求服务是由相关部门提出个性需求，为用户提供个性化的分析报告，有的可能需要长期跟踪分析”[6]。校内决策咨询服务目前仍是党校图书馆咨询服务开展的主要渠道。校内决策咨询服务开展依赖于需求驱动，但由于受服务能力、推介力度和研究者个人偏好等因素的影响，各省级党委党校图书馆校内决策需求偏少，导致图书馆咨询服务无从下手，服务的针对性和有效性受影响。

3.4 忽视面向校外的决策咨询服务，选题局限性较高

对面向校外的决策咨询服务重视不足。党政机关是决策咨询需求方，其关注的热点和领域正是党校决策咨询选题的关键领域。区别于公共图书馆和高校图书馆，党校图书馆具有联系党政部门的天然优势。但长期以来，党校图书馆与各级党委政府部门主动联系不足，造成信息获取渠道闭塞，无法及时获取决策咨询好选题、好案例，造成咨询服务选题局限性较高，成效不佳。

4 党校图书馆决策咨询服务的提升路径

4.1 组建决策咨询服务团队，提升咨询馆员素养

在人员培养方面，以专职岗位人员组建决策咨询服务团队，提升咨询馆员素养，助力决策咨询服务常态化、专业化。

一是以专职岗位人员组建决策咨询服务团队。设置专职岗位，组建决策咨询服务团队，是党校图书馆提升情报服务能力和水平、实现决策咨询服务常态化和深度化的必要条件。“决策咨询服务是图书馆参考咨询服务的延伸，仅为相关决策者提供高水准的信息服务，符合参考咨询服务‘只参考，不决策’的基本原则”[7]。各省级党委党校图书馆可由学科服务或参考咨询部门抽调专门人员组成决策咨询服务部门，在不具备设置独立部门的情况下，也可抽调具有学科知识背景和情报分析素养的人员组建决策咨询服务团队，负责推进该项工作，保障服务的常态化开展。

二是提升馆员咨询素养。促进决策咨询服务的专业化，还要注意到决策咨询服务和日常参考咨询服务的区别。参考咨询服务要求馆员具备“对信息和信息源有全面的把握，有熟练的分类和查询技能”[8]，回答读者的问题相对简单；而决策咨询服务更侧重馆员同时具备学科知识背景和情报分析能力，对学科背景和资历要求高，能够撰写咨询和情报分析报告。因此，决策咨询馆员要注重提高时政热点的敏锐度，培养决策咨询的选题意识、数据情报分析和分析报告撰写能力，方能适应决策服务的高端化需求。

4.2 提升文献信息加工能力，注重数据分析和深层挖掘

决策咨询服务“存在于教学、科研管理的各个过程，强调学科评估分析、进程跟踪监测、前沿热点预测、发展趋势研判、精准战略布局等，具体可分为基础数据服务、检索咨询服务、数据分析服务和深层挖掘服务”[9]。目前，各省级党委党校图书馆决策咨询服务以基础数据和检索咨询服务为主，逐步提高数据分析和深层挖掘服务所占比重，以满足决策咨询服务需求。

一是以文献信息加工提升资源利用价值。基础数据和检索咨询服务，根本上依赖于图书馆丰富的文献信息资源优势。要开展文献的二次、三次加工，形成具有决策咨询参考价值的信息产品，进一步优化内刊的编撰质量，在选题和资料加工上更契合决策咨询研究需求。自建数据库的文献和数据要及时更新入库，开展使用评估以优化操作提升利用率。

二是注重数据分析和信息深层挖掘。“对于智库而言，数据和信息的规模、活性及收集、分析、运用的能力，将决定其核心竞争力”[10]。数据分析服务是开发综合研究报告类决策产品的深加工服务类型。以浙江省委党校为例，图书馆内设智库数据分析与研究中心，制作《图书馆知识服务手册》，运用数据挖掘、文献计量、知识可视化等分析方法和工具，开展文献总量分析、研究领域分析、影响力分析等，较好地发挥了数据信息的咨询价值。信息深层挖掘服务侧重在前沿预测和趋势预判开展高层次咨询服务，要求决策产品探测前沿和热点，具有战略性和前瞻性，对信息预测和把握能力具有较高要求。目前，省级党委党校图书馆主要为重大课题和决策咨询项目提供文献信息支撑服务，要逐步提升信息整理加工能力。在深层挖掘服务方面，要能够与社会民生、区域经济发展等热点问题融合，开发综合性、深度化，具有前瞻性的信息产品。

4.3 构建决策咨询服务机制，优化服务能力

决策咨询作为参考咨询服务的深化和拓展，是图书馆提升智库服务能力，推动转型发展的重要举措。

一是从校级层面重视图书馆决策咨询服务。在党校多年来推进教研咨一体化的进程中，图书馆在其中的角色定位往往被忽略，决策咨询服务影响力较为薄弱。党校要认识到图书馆在决策咨询服务中的独特优势和支撑作用，重视图书馆决策咨询服务的开展，构建决策咨询服务保障机制，优化服务方式，以成效提升影响力，吸引校内决策需求的增加。要给予图书馆资金保障，购置决策咨询服务所需的相关数据分析软件和资料。

二是加强跨部门合作，构建决策咨询服务机制。图书馆决策咨询服务的开展需要多部门的联动，咨询需求的获取和咨询效果的反馈来自教学科研部门，信息的获取也源于学员培训研讨或案例分享。在决策咨询服务前期，主动加强与教研部教师的联系，开展文献检索和整理、科技查询、选题论证；在中期，为决策咨询项目提供数据分析、观点论证，撰写分析报告，以提升咨询研究的进度，优化研究实效；后期更侧重文献查重、数据管理。省级党校图书馆也可邀请智库研究机构、党委政府部门参加学术论坛或智库沙龙，进行决策咨询报告的推广运用，以提升党校决策咨询品牌效应。

4.4 联动党政机关，做针对性选题提升服务成效

党校图书馆应发挥联动党政机关的天然优势，建立与决策咨询部门的常态化沟通，拓展信息获取渠道，提高信息敏锐度，根据需求拟定决策咨询服务选题，开展主动服务，提升服务个性化和针对性，不断优化咨询服务。同时，党校图书馆文献信息来源多为公开获取的信息、数据，二次开发的专题信息、资料汇编等信息产品，难以得到教研人员的重视。而决策咨询研究所需的一手资料、灰色文献、内部统计数据往往难以获取。党校图书馆可由咨询馆员根据党校教研人员课题或咨询项目选题，同党委政府部门联系获取并整合信息，形成咨询报告或数据分析报告，提升决策咨询服务成效。

5 结束语

加强党校新型智库建设是新时代党校实现高质量发展的必然要求。图书馆开展决策咨询服务，既是参考咨询工作的深化和拓展，也是服务党校新型智库建设的题中之义。党校图书馆要逐步克服在人员、信息加工、选题等方面面临的问题，发挥自身优势，提高馆员咨询素养，丰富服务方式，深化信息加工，推动决策咨询服务向深度化、高层次发展，不断提升决策咨询服务成效，助力党校新型智库建设。