基层政府采购存在的问题

陶旭东 安徽长丰(双凤)经济开发区管理委员会

一、基层单位政府采购的现状与难题

为进一步转变政府职能，加快政府采购改革，国家规定《中华人民共和国政府采购法》。同时，国务院通过的《中华人民共和国政府采购法实施条例》开始施行。政府采购的不断发展，为政府采购正规化、法治化、市场配置的作用的充分发挥提供了良好的法律基础。但是，基层在实施政府采购方面还存在一些问题。

首先，一些热门产品竞标很难。根据市场经济法，采购范围对采购成本和效率产生直接影响，产品供需比例对采购进度也有重大影响。从政府空调采购来看，受基层单位采购分散、空调销售淡、旺季市场需求等因素影响，就会使旺季期间供应商空调采购准备不足。投标人出价高于预期或招标人预算不足的情况下，经常出现招标失败现象，导致无法完成空调采购，一般难以体现政府采购应具备的规模效益。

其次，采购效率问题。以热播电视剧《人民的名义》李达康书记要求孙连城区长改造办事窗口为例，如果严格按照政府采购程序，在经过预算资金调整和招标等诸多环节后，必然无法及时采购，现实中也诸多这样的群众急、难、愁、盼的案例，无法及时能够通过政府采购完成，采购过程中还要注意程序的合法性，客观上根本没有起到“救急”的作用，直接影响了基层政府的形象，给群众造成了诸多的不便。

再次，基层政府采购沟通不畅。采购需求和实际采购往往不是同一个人，采购需求限于法规，不能指定特定供应商优惠待遇，往往不能具体到品牌型号，只能通过主要参数公开采购，往往采购过来的产品满足不了实际需求。

最后，政府采购价格高于市场价格，由于各地方建立采购平台，一般采取准入制度，供应商数量不足，供应商需利用专门密钥上架商品，往往时效性和竞争性不足，例如空调、电脑等基层政府采购过程中，发现同类型商品往往价格要高于京东等大型电商，线下百货公司促销的商品价格也不具优势，但限于集中采购管理方式，只能通过政府平台采购高价商品，极大地浪费财政资金。

二、基层政府采购工作中存在的主要问题

(一)采购能力不足

在实际工作中，采购人员属于兼职，没有表现出足够的采购能力，对政府采购预算的具体细节了解不深，出现偏差，没有进行实地考察，数据可能不准确，没有制定科学的采购计划。没有准备计划，导致采购效率低，采购产品质量低。除此之外，人员配置问题也是采购工作难以顺利完成的主要因素之一。许多基层政府的共同问题是缺乏熟练的采购人员，因此工作效率和工作无法达到预期，虽然政府采购预算和部门预算是同时编制的，但由于公共采购量小、采购分散，不足以单独设项目，公共支出项目不够细化，因此很难了解全年公共采购的工作总量。因此，部分单位私自更改政府采购预算项目，影响了政府采购预算的法制性，基层单位采购预算“闭门造车”，对计划采购项目不了解，情况不平衡、不明确， 项目变动导致政府采购预算被动，影响政府采购预算运行的顺利进行。

(二)电子化招标方面的问题

电子招标是近年来随着互联网技术的发展而衍生出的一种新型招标方式。这在一定程度上改进了原有的竞价方式，但仍存在不足：

第一，近年来，我国有关部门拟定了相关法规如《电子认证服务管理办法》《电子签名法》等来对电子化政府采购以及电子化招标投标的问题进行规范。但总的来说，效果并不好，电子采购和电子招标过程中的问题无法得到解决。第二，存在一定的资源浪费，各省、市分别建立采购平台，在国家统一管理公共合同电子化授标工作中，各地之间没有充分利用电子信息技术资源。相互间缺乏必要的信息共享和及时沟通，从而产生“孤岛效应”，导致网络采购的利用率低下。第三，电子招标不能顺利实施，电子信息化与公共采购相结合的人才匮乏，因此，“互联网+政府采购”的使用受到限制。

(三)政府采购法律法规方面的问题

政府采购合法化的引入需要不断地尝试和调整。就现行法律法规而言，一直存在一些不足。如何结合当前社会形势梳理和完善采购过程中涉及的法律法规，还需要政府司法部门进行研究。笔者认为，在采购法律法规方面，需要完善供应商、采购人员和代理人的管理方式，调整进入行业的要求，让监管部门调查取证，发现欺诈采购行为，例如，安徽省六安市通过投标人相同的网络MAC，锁定招投标过程中大规模串标案件，但更多未能发现的违法行为，未能得到有效制裁，也是法律法规不完善的体现。为了执行更细化的采购程序，政府司法部门需要衡量各种法律法规，为采购工作提供详细的标准。从目前情况看，政府政策还存在一些矛盾和不足：例如，政策导向不统一。换言之，“承认资源利用的有效性”与实现“国民经济和发展目标”“牺牲花钱支持政策的利益”之间存在问题。

(四)放管服的问题

所谓放管服，就是要公平监督，放管简政，减少主观性，促进公平竞争和服务工作，打造简单、透明、公开的采购制度。根据财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，新时代背景下，人民群众对公共采购的需求越来越强烈，政府采购规模逐步扩大。考虑到这一点，需要重点关注政府采购的检测效率，虽然下放权利，但责任要具体到人。在日常工作中，由于政府人员稀少，采购流程和采购计划难以管理，电子平台和客户售后的管理和维护方面的问题不能尽快得到解决。由于进入门槛高，很多人接触不到，影响了采购的运作和服务质量。随着政府采购流程的推进，供应商的维权意识逐渐变强，质疑和投诉也时有发生。有的政府采购组织和采购商对供应商存疑、效率低下，作出消极回应，有的提出申诉、抗拒责任，有的不予理睬。项目中，存在把关松懈、警力薄弱、逐利、漠视责任等问题。

三、提高基层政府采购工作的有效措施

(一)提升自身的采购能力

首先，加强信息化建设，完善电子平台管理。在政府电子采购流程中，实现简单便捷的电子化操作，加强供应部门、采购部门、监管部门等部门之间的沟通，通过政府采购流程的透明化，提高采购效率。为了防止信息泄露，一些地区还建设了专业的自动降噪系统，此外，还必须建立投标保护账户，由监管机构监管，以防止资金被挪用，影响采购效率。与此同时，银行托管系统的存在，对供应方与授权方资金状况提供很好的保密性，为政府招标的顺利实施奠定了坚实的基础。其次，对政府采购工作人员进点对点培训，增强工作人员的使命感，在其位谋其责，增强主体意识，为政府采购工作发展提供坚实后盾。在购买过程中，要对采购前、采购中、采购后的工作进行统一规划，确保工作不出错、少出错。从而提高国家行政人员的职业水平和职业道德。

(二)完善电子化招投标系统

要建立健全统一的技术标准和数据规范，逐步实现全国范围内的互联互通，推动与公共资源交易平台数据共享，提升供应商参与政府采购活动的便利程度。在完善电子投标系统时，为推进电子招标的实施，降低招标成本，提高工作效率，增强安全性，必须做到以下几个方面：第一，引入电子签证，解决身份核验问题，落实相关法律法规。必须加强法律文件。第二，对登录门户网站进行统一的建设与维护。实现各省、市平台的采购平台的联合，对于普通商品，要引入大型电商平台(如京东、淘宝等)接口，使政府采购资金能有效使用。第三，完善投入单位预登记制度，顺利地开展管理工作。第四，适当加强电子招标文件的加解密，引入电子签名和招标文件，提高电子标书的安全性。第五，为PC 辅助开标系统的建设、评标系统的开发和开发效率打下坚实的基础。

(三)健全相关法制

推进政府采购合同法制化、规范化，必须更加重视法制工作。调整有关上级的工作方式，制定法律法规，对比赛中出现的矛盾和纠纷实施适当的、合法的解决办法。此外，各类政府采购和不同部门之间应建立共同的法律框架。为了更好地发挥政府采购的诸多功能，政策制定者应该做大量的政策论证和研究，制定政策和法律，完善法律。

(四)建立采购监督机制

为解决评标阶段的监督管理问题，具体措施如下： 一是加强评标管理，对专家库及专家验标提出明确要求，并签订协议明确标监委职责和合同，减少、评审人员之间的干涉，遵守评标规则。同时，加强对招标文件的管控，对重点公开招标项目设立监控中心。严格评标信息文件审查，控制竞争性评标模式和评标过程评价，保护评标组竞标决策权超限。二是评标现场的监督管理工作，过程中采取录像措施，邀请纪检人员到场监督。加强政府采购透明度建设。完善政府采购信息发布平台服务功能。中国政府采购网及地方分网等政府采购信息发布平台应当提供便捷、免费的在线检索服务，向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息。推进开标活动对外公开，在保证正常开标秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

(五)构建专业的代理服务队伍

打造良专业的代理服务队伍对于政府采购工程管理质量提升有极大帮助。首先，要明确代理机构自身的职责，在公共采购项目中，代理机构要做好对企业人员自身的监督管理工作，在整个公共采购过程中履行自己的义务。并在知情的情况下承担参与公共采购项目的各方的责任。采购代理机构还应该对于自身业务有深层次的认识，把握自身业务范围及业务开展方式，既可以开展采购限额工程，也可以推进与工程相关的货物、服务采购活动。其次，采购代理机构还需要建立完善的内控体系，明确政府采购活动流程，从而很好的对风险进行管控，并促进采购工程内部运作的有序进行。在日常工作中，为了推动政府采购工程质量的提升，应该结合实际情况来推进采购人员的培训教育工作，监管部门可以定期组织开展专业的培训活动，逐步提升政府采购工程的专业化程度。另外，在实践中还可以通过网络培训的方式，引导采购人员在网络中学习相关知识及技能，强化采购人员的综合素质。最后，还应该做到采购代理机构管、服得全面结合，其中“管”主要是监管部门对的代理机构的采购行为进行全面监督管理，而“服”则是通过培养代理机构从业人员的综合水平，强化其业务服务能力、业务水平，推进政府采购活动的顺利进行。

(六)加大推广采购标准化应用力度

要使其真正发挥作用，必须引入政府采购工作的规范化。各级各部门要加强学习范围，经常组织培训活动，通过系统培训，提高全员标准意识，提高职业素质，形成自觉的标准化作业。随着数字信息时代的到来，互联网+政府采购的运作在各个方面都使工作效率不断提高，人们了解信息更加及时、准确。目前，国家正在大力推进公共采购电子化工作，引进和推广“互联网+”系统，为采购和供应商带来了方便和快捷。由于减少了面对面的互动，会导致比线下购物更多的矛盾、抱怨和不信任。因此，有必要了解政府电子设备的统一标准和规范，明确电子招标、公开招标、评标、数据管理等相关规定，在各级政府采购网站上发布预算编制、方案报送、合同审查、合同签订、履约验收、资金支付、经济补偿等系列信息标准网上发布，建立能源领域外部信息共享和内部相互监督情况。此外，要加快建设统一的政务信息系统集成共享工程，按照政府采购标准实施全国数据共享，基于大数据规范统一模式，让采购商真正体验到便利。“互联网+”提供信息。另外，智能采购技术可以提高公共采购的透明度，缓解信息不对称问题，最终消除公共采购领域长期存在的一些问题。与规范公共采购招标中违法违规行为的传统“制度理性”不同，智能合约技术代表了“技术理性”的路径。这种技术上可行的做法从提高既定招标系统的执行效率出发，通过促进公共采购招标参与各方的信息共享与合作，提高公共采购招标的管理水平。

四、结语

综上所述，在我国所面临的政府采购的问题上，利用其经济职能的同时，要考虑到各个策略的实践性。我国正在加强公共采购管理，提高采购效率和质量，健全监督运行机制。各地区各部要深入了解新时代新形势下我国发展情况，完善我国政府采购制度，坚持发挥政治职能作用，服务经济社会发展大局，严格按规定开展各项政府采购工作。随着政府采购制度的运行，政府工作人员要加强对政府采购知识的学习，关注政府采购管理制度。领导要引导工作人员不断总结、讨论、共同解决采购问题，促进国家行政采购工作顺利推进、健康发展。