基于政务云的市级林长制综合信息管理平台设计与实现

谷成燕 彭华福 巩 典 金雨菲 卢志伟 徐 兰 许等平

（国家林业和草原局产业发展规划院，北京 100010)

自2020年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》以来，全国各地多措并举、克难攻坚，推动林草资源保护发展长效责任机制落地生根[1-2]。2022年6月，全国林长制组织体系全面建立、责任体系初步建立、制度体系基本建立，步入了有序运行、系统深化阶段[2-3]。推深做实林长制，构建林草资源管护的长效机制，成为了下一步切实推进新一轮林长制改革的关键[4-6]。

全国林长制基本按照“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”的工作模式[7-9]。市级对上要为省级提供全市林长制落实情况等信息服务，对下要为县区的落实提供组织、联络、督促和指导[10]，因此需要全面掌握各县区的落实情况，才能落实好省级的统筹安排，做好本级的组织协调以及对下级的指导督促[11-15]。目前，全国市级林长制信息化管理水平不一，多数地市实时汇聚处置林长制管理信息的条件和能力较弱。市级各协作单位、县级林长办多数以现报的方式传送材料，报送不及时、人工核对工作量大，影响林长制考核效率；另外，各县林长制相关的数据量多、类别多、途径多，造成管理分散、标准不一，市级难以快速量化出各类指标评价结果，影响考核准确性。

大数据、云计算、物联网和移动互联等信息技术在林草行业的各类应用日渐成熟[16-22]，为市级林长制改革提供了新的管理思路。在林长制改革试点阶段，市级率先启用林长制信息化平台，如安徽安庆市通过打造林长智慧管理平台智慧升级了林长体系科学高效管理[23-26]。后续，江西六安、山东临沂、福建厦门、辽宁朝阳等市，通过科技手段推动了林长制工作开展[27-34]。林长制推深做实需要国土、农业、环保、财政、发改委等多个部门形成合力，加强信息共享与交流。目前，多数市级林长制智慧平台的建设更多侧重于林长履职、林业业务部门的纵向协同，缺乏跨部门行业的横向协同，如构建林长、林长制成员单位和林长办之间的横向协同环境。

基于对多个地级市林长制信息化平台分析总结，笔者所在单位以驻马店市林长制改革管理需求为研究对象，结合驻马店智慧林业发展现状[35-36]，提出建设思路、总体框架以及采用的关键技术，构建林长全面监管、动态汇聚、业务数化、立体感知、自动评价等功能为一体的市级林长制综合信息管理平台。

1 设计思路

整体设计采用林长负责制管理思想，以林长“定则、明责、尽责、考责”为主线，结合网格化、精细化的管理理念，以实现资源空间化、责任明朗化、监管智慧化、办公规范化、考核数据化为目标，将林长组织体系、任务下发、督导督办、巡林巡查、动态考核等纳入信息化监管，实现对林长制工作的日常监管及林长任务进度的监督；结合移动端，打通各级林长到林长办、成员单位、护林员和群众的沟通渠道，加快信息传达与流转；同时，统一汇聚和治理林草湿资源保护、国土绿化与生态修复、自然保护地与野生动植物保护、林草灾害防控等任务衍生数据，以数字化手段构建多维度、全方位、智能化的感知体系和专题分析能力，为林长制考核、督办、约谈、激励提供数据支撑。

2 总体架构

依托驻马店市统一的电子政务外网，结合云计算、移动互联网等关键技术，总体架构包含基础设施层、数据层、服务层、应用层、标准规范与制度体系、安全与运维保障体系。

基础设施层。依托防火视频会议系统、森林防火监控、虫情信息采集等灾害防控设备，无人机、移动终端等巡护设备，移动通讯设备以及承载系统软硬件运行环境的驻马店市政务云资源，形成平台运行基础支撑环境。

数据层。融合汇聚基础地理信息，林长、联络员、警长、技术员、成员单位信息，以及林长制责任、任务、目标、考核等林长制日常运行数据，提供多期时空数据存储、运算、挖掘的能力，对数据进行全生命周期的管理。

服务层。基于云原生微服务架构体系提供时间信息服务、地理位置服务、数据存储服务、数据治理服务、数据交换服务、数据查询服务、数据共享服务、数据分发服务、数据挖掘服务、数据分析服务、用户数据权限、统一身份认证等支撑服务。

应用层。平台打造三个屏幕应用，一是支撑林长制运行管理和业务协同的电脑屏应用，包括驻马店林长制综合信息管理平台门户、智慧林长网格管理系统、智慧林长协同办公系统、智慧林长考核管理系统、林长制巡护信息管理系统等11 个系统；二是支撑林长管理决策的大屏应用，即驻马店林长制可视化大屏系统；三是支撑即时信息查询、巡护信息联动的移动设备屏应用，包括林长通APP、巡护通APP。

标准规范与制度体系。包括国家、河南省、驻马店市林长制实施意见，驻马店市会议制度、信息报送制度、巡林巡查制度、绩效考核制度、“三单一函”制度以及信息化平台管理制度，政务服务平台技术规范、管理规章制度、上级平台对接方案与标准等内容。

安全与运维保障体系。平台按照驻马店市政务云平台安全登记保护基本要求建设与维护。

图1 平台总体架构Fig.1 The overall architecture of platform

3 应用实现

3.1 驻马店林长制综合信息管理平台门户

驻马店林长制综合信息管理平台门户，是各信息系统的导航入口、政策资讯的发布平台、信息资源的共享平台、考核结果的公示平台，实现了新闻浏览、考核公示、系统入口、规章制度、组织机构、宣传视频等功能。

3.2 智慧林长网格管理系统

智慧林长网格管理系统，综合考虑区域情况、资源分布特点、保护管理实际，科学划分层级式管理“网格”，优先划分各类自然保护地、国有林场、建成区管理网格，其他按县（市）、乡镇（街道）、村行政边界划分，实现全域构建无缝套合的各级林长管理网格；将各级林长、技术员、护林员、警员、联络员及相关部门的责任、任务、目标逐一落入网格，构建主体责任、协助责任、监督责任、考核责任明晰的林长制责任网格体系，实现属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。

3.3 智慧林长协同办公系统

智慧林长协同办公系统，建立了事件上报、登记、处置、任务下达、巡林巡查、督导督办机制，打通了信息之间的流转往复，实现林长及其责任信息实时联结，为各级林长、林长办、成员单位之间构建协同处理林长制事务工作环境。

3.4 智慧林长考核管理系统

智慧林长考核管理系统支持差异化、动态化考核，用户可以根据资源不同、任务不同，为山区县、丘陵县、平原县以及成员单位发送有差异的考核方案，支持季度考评、年终考核、业务考评等多种考核方式。根据业务流程，系统实现了考核方案的制定和下发、考核自评、考核初评、考核终评以及考核档案管理等功能。

3.5 林长制巡护信息管理系统

林长制巡护信息管理系统实现了巡护任务、巡护事件集中化、标准化和数字化管理。以巡护可视化大屏的形式实时展示护林员的在线分布情况，统计在线人数、巡护里程、时长、巡护事件以及下发任务的情况，让各级林长、管理人员更直观掌握巡护的工作动态。

3.6 林草湿资源信息管理系统

林草湿资源信息管理系统建立了对森林等资源实时监管服务体系，管理了驻马店全市各县区2013—2022年林草湿资源的现状，实现了林草湿综合监测任务进度监控，国家森林督查、地方日常监管、上级移交转办等不同来源的案件整改情况，以及用地采伐项目审批信息、经营性项目占补平衡、临时占用林地项目植被恢复等信息的管理。通过Web端系统，实时汇总分析林草湿资源数据情况、森林督查查处整改情况、行政案件立案结案情况、行政审批办理情况等内容，实现资源信息的全方位协同和有效监管，为掌握森林资源管理工作动态信息、实现森林资源管理工作有序进行提供服务。

3.7 国土绿化信息管理系统

国土绿化信息管理系统对人工造林、飞播造林、封山育林、退化林修复、种草改良、工程固沙等国土绿化项目建设内容管理，实现对多期驻马店市的造林地块数据、造林规划数据、造林工程数据的信息管理、展示、查询与统计，为林草主管部门造林规划、工程管理等业务提供辅助决策。

3.8 自然保护地与野生动植物信息管理系统

自然保护地与野生动植物信息管理系统支撑自然保护地的名录管理、规划编制、批建晋升、矛盾冲突问题、资源监管，以及野生动植物的保护名录管理、救护管理、人工繁殖单位管理、检疫管理等业务。通过对自然保护地、野生动植物信息的采集、汇总、查询、专题图展示，实现自然保护地、野生动植物信息的统一监管管理。

3.9 林业有害生物防治信息管理系统

林业有害生物防治信息管理系统实现对全市测报点、各森防机构等信息汇集与查询；实现全市有害生物监测信息（林业有害生物信息，种实、果品、花卉、木材及其制品有害生物信息实时的采集与查询；实现对全市防治信息（防治计划信息、发生危害信息、作业实施信息）的实时采集与查询；实现对全市检疫信息（产地检疫信息、调运检疫信息）的实时采集与查询；实现对全市普查信息的实时采集与查询。

3.10 森林防火信息管理系统

森林防火信息管理系统对市森林防火信息进行采集、录入、统计，以专题图的形式进行直观展示，实现林业防火信息查询及管理。系统提供全市森林资源，火点分布图、森林火险等级、重点防火区分布图等防火专题数据，防火机构，扑火队伍，防火物资储备库、营房、瞭望塔、蓄水池、检查站等防火基础设施的分布查询，全市视频监控系统信息的实时浏览，全市历史火点信息的动态管理，全市物资储备库信息的管理等功能。

3.11 智慧林长用户管理系统

智慧林长用户权限管理系统主要是完成林长、警官、技术员、联络员、林长办、成员单位等用户账号开通、密码重置、功能分配等功能。系统分为登陆、用户管理、角色管理、权限管理和菜单管理五个模块。

3.12 林长制可视化大屏系统

智慧林长可视化大屏系统是直接为林长服务的一个综合信息展示系统。利用大数据技术，对所有林长相关的业务数据资源信息进行综合统计分析，围绕林长考核业务、考核指标建立数学模型，利用可视化技术实时分析展示各类数据资源。系统主要包括：主页、智慧考核、网格全景、指挥联动、感知林草五大页面。

3.13 林长通APP

林长通APP是与智慧林长网格系统相结合打通各级林长、成员单位到林长办的沟通渠道，实现信息管理动态化、任务进度可视化、沟通互动及时化等功能，让各位林长明确自身责任、了解工作进展、督办任务执行。

3.14 巡护通APP

巡护通APP是与林长制巡护信息管理系统配套的协同乡村林业工作站和巡护员日常巡护的林业管护软件，囊括GPS定位、巡护轨迹记录、巡护任务接收、巡护事件上报、事件多媒体取证、指挥调度命令接收、应急事态报警等功能。

4 结语

基于政务云的市级林长制综合信息管理平台着眼于林长制管理的长效机制，坚持“业务数字化、管理网格化、决策智能化”的服务需求，使用大数据、云计算、移动应用等技术，整合各级林草基础信息资源，构建层级联动、横向协同、门类齐全、指标清晰的管理信息平台，提供责任上图、感知林草、工作协同、巡查督办、考核评价、信息公示等核心服务功能，达到“直观展示、动态更新、协同理事、智能考核、稳定可靠”的服务效果。

通过平台建设，汇聚、整合了各类林长制相关数据资源，建立了统一标准、统一格式，为林长“定则、明责、尽责、考责”提供了数据支撑；解决了部门之间协同办公信息不通畅问题，尤其是横向联动机制，支撑了林长制的沟通协作机制；围绕林长制各项制度，建立了一套统一的信息化流程，规范了各流程节点的工作范围和要求，设置监测关口形成有限监督管理手段，推动林长制落实；建立了全社会监督、社会参与的入口，公示林长信息、实时公开林长制运行情况、反馈处理结果等，推动企业、群众、媒体等社会群体参与，形成合力发现问题、解决问题。