阿尔泰山林区森林防火存在问题及对策分析

姜瑞芳

（新疆维吾尔自治区林业规划院，新疆 乌鲁木齐 830046）

阿尔泰山林区森林资源丰富，生态系统完整，发挥着“北疆水塔”涵养水源的显著作用，对新疆生态文明建设影响巨大[1]。但该林区又是新疆自然雷击火的主要分布区，近年来受全球气候变化的影响，极端天气增多引发的森林火灾频次有所增加。据统计数据显示，近10年（2011-2021年）阿尔泰山国有林区共发生火灾74 次，其中雷击火52 次，人为火13 次，自燃火4 次，未定火5 次。本文通过对阿尔泰山林区森林火险情况、森林防火的困境进行分析，掌握阿尔泰山林区森林火灾风险致灾信息，分析重点区域隐患情况，了解现有的防灾减灾能力和措施等，在调查研究的基础上，提出阿尔泰山国有林区森林火灾防灾减灾措施建议。

1 研究区概况

阿尔泰山国有林管理局下辖有哈巴河分局、布尔津分局、阿勒泰分局、福海分局、富蕴分局、青河分局等六大分局和阿尔泰山两河源自然保护区。林区位置在阿勒泰地区行政区北部，地处阿尔泰山脉中南段，地理范围在N46°20'～49°10'，E85°50'～91°00'，总面积215 万hm2，林地面积为190 万hm2(不包括哈纳斯自然保护区)，海拔在1 000～ 3 500m[2]。阿尔泰山林区森林与草原交错分布，林区为温寒半湿润的森林草原，森林只分布在海拔为1 000～2 400 m的阴坡和半阴坡[2]。林区主要树种有西伯利亚落叶松、云杉、西伯利亚红松、冷杉等[3]。

2 林区森林防火工作存在问题及原因分析

2.1 自然环境条件不利森林防火

2.1.1 山区特殊的地理环境为森林火灾的发生和蔓延创造了条件 阿尔泰山地形起伏、山地风多、干旱期长，直接影响林火蔓延速度和林火行为。据调查，林区海拔1 100～1 500 m的低山灌木草原带及1 100 m以下的灌木河谷林带，春季火灾季节最早出现在4月；海拔1 500～1 900 m为中山森林草甸带，春季火灾最早出现在5月；1 900 m以上为亚高山森林草甸带，火灾最早出现在6月上旬或更晚些。不同的气候条件影响了各区域防火季节和天气条件的变化，这些都是影响森林火灾的重要条件。

2.1.2 林区可燃物沉积多，长期存在火灾隐患 林区优势树种为西伯利亚落叶松[4]，在西伯利亚落叶松成过熟林中，林下有大量地表可燃物和较厚的腐殖质层，这些枯枝落叶在干旱高温天气极易引发火灾。再加上林种、林缘普遍存在的风倒木、枯倒木，分布区域较为分散，极易给该区域牧民放牧和道路通行造成隐患。2000年停止森林采伐和风倒木清理后，林区内风倒木、枯枝落叶及原采伐后剩余的枝丫等可燃物不断积累，加上林下细小可燃物和不同林型含有油脂的丰富程度等因素，使阿尔泰山林区内可燃物载量逐渐增多，危险系数增加。据统计，阿尔泰山林区枯立木数量达122.21 万株、枯倒木843.88 万株、风倒木1.2 万株。

表1 阿尔泰山林区枯立木和枯倒木分布情况统计表 /万株Tab.1 Statistical table of distribution of dead and fallen trees in Altai Mountain forest area

表2 阿尔泰山林区风倒木分布情况统计表Tab.2 Statistical table of wind-fallen wood distribution in Altai Mountain forest area

2.1.3 林分老化问题突出，局部区域出现显著退化阿尔泰山林区主要群种之一的西伯利亚落叶松广泛分布并形成大面积的纯林，落叶松纯林天然更新差，林下幼苗幼树罕见，由于落叶松属于易燃树种，易引发森林火灾。阿尔泰山乔木林中，成过熟林比重大，占到面积的87%，林区活立木的生长率、生长量逐年下降，自然枯损率、枯损量逐年增加。

2.2 森林防火基础设施亟待提升

2.2.1 预警监测体系不完善 阿尔泰山林区森林防火高山视频监控效果不明显，已建成视频监控点能够正常使用的不多，火险监测设施设备运行维护管理不到位。林区瞭望塔数量不足，监测效果不显著。配套生活设施简陋，林火视频监控系统应用水平不高，监测预警能力不足。

2.2.2 林区道路状况需改善 阿尔泰山林区路网密度仅为0.68 m/hm2，低于全国国有林区路网密度水平。林区面积大，现有林区道路状况较差，原始林区内70%的区域只能依靠马匹和徒步行走，通行能力不足，严重制约扑火队伍快速机动能力。林区内没有形成有效的林火阻隔网络，一旦发生森林火灾，很容易蔓延。

2.2.3 防火信息化水平较低 阿尔泰山林区现有防火通讯条件差，林区通讯网络覆盖不平衡，无线通讯仅能覆盖人为活动较多的区域，有的管护所站根本没有信号，发生火情与外界联系困难。另外，卫星、无人机、智能视频监控等现代化监测覆盖率较低，存在较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。无人机续航能力差，有效载荷小，电池不耐用，而且办理使用手续繁杂。

2.2.4 森防队伍能力需提高 阿尔泰山林区现有森林草原消防应急分队7 支，阿尔泰山林管局系统有半专业化扑火队8 支，喀纳斯景区林业局半专业扑火队伍30 余人。各分局管护站所与辖区乡村联合组建森林草原防灭火小分队48 支1 000 余人。林区森林消防专业队伍数量不足，半专业扑火队员人员年龄普遍偏大，结构不合理。保障机制不健全，营房、训练场所、灭火机具等基础设施设备标准低、装备差，扑救森林火灾的综合能力亟待提升[5]。

2.3 森林防火工作机制有待完善

2.3.1 火源管控难度进一步加大 阿尔泰山林区森林与草原镶嵌分布，林牧交错，据统计阿尔泰山林区内现有牧民5 877户，共计20 000余人，牲畜70多万只（头）。随着森林旅游业的发展，进入林区的人数逐年增加，有关资料显示喀纳斯景区2019年接待游客1 056万人次，神钟山景区年接待游客约45 万人次。野外用火频繁，使得火险安全隐患加大，火源管理难度增大。

2.3.2 气象灾害天气预警不精准 阿尔泰山林区气象灾害天气的预报不是很精准，预报范围比较宽泛，没有精确区域，不利于森林防火的预警。阿尔泰山林区森林火灾主要是雷击火，雷电天气精准预警对于预防雷击火的发生和森林火灾扑灭影响相当大。目前阿勒泰地区还没有精确预测雷电天气的能力。

3 森林防火面临机遇和优势分析

3.1 生态文明建设描绘蓝图

森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草沙冰一体化系统保护”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山[6]。未来十年，既是坚决贯彻落实生态文明思想，加快推进生态文明建设，实现大美新疆宏伟蓝图的关键时期，也是森林防火工作的重要战略机遇期。

3.2 国家重点工作带来机遇

为加强森林防火工作，我国开展了森林草原火险普查，防火隔离带建设，空天地一体化监控，林火信息化建设，防火视频监控，应急队伍建设等一系列工程项目规划建设工作，这些重点工作的开展为阿尔泰山林区的森林防火工作带来了新机遇，也为进一步提高林区森林防火水平打下了坚实的基础，为阿尔泰山林区森林防火工作高质量发展注入新的活力。

3.3 地方政府提供大力支持

在森林火灾的扑救过程中，地方政府充分发挥政府主导优势，根据火情大小积极调动各方面扑火力量参与开展扑灭火行动。地方气象部门灾害天气的预警预报对于及早发现火情，开展早期预防起到重要的作用。阿尔泰山林区作为重点林区，各分局和地方政府森林防火责任是一体的，在各自职权范围内各负其责，互相配合，互相支持，有效开展森林防火工作。

3.4 森防规划工作业已开展

阿尔泰山林管局已组织编制了阿尔泰山国有林管理局森林防火“十四五”规划，规划内容已纳入阿尔泰山国有林管理局林业保护发展“十四五”规划中。为下一步阿尔泰山林区的森林防火工作开展提供了重要的规划依据。

3.5 消防应急分队完成组建

2020年，阿尔泰山林管局在各分局组建了7 支54人组成的森林草原消防应急分队，配齐了防扑火机具和装备，实行军事化管理和专业化训练，先后多次在地区森林消防支队进行全封闭集训，业务素质和专业技能有了较大提升，同时经历了“830”森林火灾的扑灭行动，得到了很好的实战锻炼。

4 森林火灾防灾减灾措施建议

4.1 结合森林防火开展重点工作

一是开展森林和草原火灾风险普查工作。摸清阿尔泰山林区森林火灾风险隐患底数，查明重点区域抗风险能力，为各级政府有效开展森林火灾防治和应急管理工作提供科学决策依据。二是开展森林防火隔离带建设。阿尔泰山林区可以依托国家森林防火隔离带建设，建设以防火道路为主要形式的具有新疆特色的森林防火隔离带[7]。三是做好林区森林防火规划。结合我国正在开展的森林防火隔离带建设、林草信息化建设、天地空感知系统、视频监控、应急分队、火险普查等项目进行规划，为阿尔泰山林区森林防火做好谋篇布局工作[8]。

4.2 强化林区森林防火技防建设

一是扩大高山视频监控范围。增加布设高山视频监控，对现有视频监控设备进行维修改造。将阿尔泰山林管局和阿勒泰地区森林防火指挥系统平台进行对接，确保两套指挥系统平台和数据能够进行有效对接、互联。二是提高无人机巡护能力。提高管护站所无人机使用率，力争实现林区全覆盖；增加大中型无人机、固定翼无人机配备力度[9]，加强无人机的使用管理[10]。三是增加直升机巡护力度。进一步增加直升机航空巡护范围，提高森林航空消防机动灭火能力、火场侦查能力和综合保障能力。四是通过人工增雨，改变局部天气环境。利用人工增雨技术增加降水，助力土壤增墒保墒，降低森林火险等级。

4.3 加强森林防火队伍建设工作

一是加强管护站所管护人员力量。适度增加公益性岗位，提高管护人员和临时聘用人员工资福利待遇，加强业务培训，提高管理、管护人员的业务水平[11]。二是加强森林草原消防应急分队建设。增加应急分队人员编制，将应急分队队员纳入事业编制管理，提高应急分队人员的待遇。三是加强半专业扑火队伍建设。提高林区半专业森林防火队伍训练水平，做好森林防火期的半专业防火队伍防火应急演练工作[12]。

4.4 改善林区森防基础设施建设

一是加强直升机机降点建设。在重点火险区域选择适宜地点建设直升机机降点（停机坪），直升机机降点的坐标信息全部上传至各级森林防火指挥信息平台，为开展扑灭火行动提供便利。二是加强林区取水点、储水点建设。在阿尔泰山林区选取合适的取水点，做好储水点的蓄水工作。三是加强林区防火隔离带建设[13]。建设以防火道路为主要形式的防火隔离带。四是加强管护站所、防火站建设。合理布局林区管护站所，加大防火站建设，增加配备巡护车辆、管护站所配备马匹，增加管护站所（防火站）防火物资储备，改善管护站所办公、生活设施建设。五是加强林区信息化建设。加强卫星通信网络、基站（中继站）、应急通信等设施建设[14]，可结合地方旅游道路、边境派出所通讯网络等进行建设。六是加强应急分队设施装备建设。加快推动靠前驻防营房建设，推动县城驻防营地建设，逐步提高扑灭火装备水平。

4.5 完善各类森林防火工作机制

一是建立健全防火责任制。加强督导检查，落实好防火包片蹲点责任制[15]。二是建立健全阿尔泰山林管局和阿勒泰地区森林防火联防联动机制。建立防灭火一体化制度；建立阿尔泰山林管局和地区气象部门防火会商协作机制。三是加强与地区森林消防支队协作机制。地区森林消防支队提前驻防，建议驻防森林消防救援直升机数量在现有基础上增加2～3 架[16]；建立地区森林消防支队和应急分队联训机制。四是健全森林防火财政经费保障机制。建立稳定的森林防火资金渠道，保障森林火灾保险政策落实。五是提高森林防火科技水平。加强森林防火科技支撑力度，做好雷击火的预警和监测研究。

4.6 开展生态修复降低火险隐患

一是实施森林抚育，降低活可燃物火险隐患。结合实施森林抚育项目，搞好重点林区、重要部位的森林抚育间伐工作，在一定程度上防止地表火形成树冠火。二是开展适度清理，减少死可燃物火险隐患。重点对林区道路两侧等有清理条件区域内的风倒木、枯死木进行清理，对林区枯枝落叶和腐殖质层不做清理。三是实施生态修复，改变原有植被状况。开展幼苗异地移栽，合理疏减林木密度，促进植被更新，有计划地对可燃物进行火烧，改善林地卫生状况，以降低森林的可燃性。四是结合乡村振兴战略，充分发挥倒木的利用价值。将清理出的木材用于旅游项目基础设施建设、改造民居、修建木围栏、制作木雕小景等，打造出具有地方特色的民居。

5 结语

随着“智慧林业”的发展，目前国内部分地区已经建立了“天空地”一体化森林草原防火预警监测体系，实现了卫星、直升机、无人机、探火雷达、视频监控、高山瞭望、地面巡护等的有机结合。阿尔泰山林区较为特殊，建立智能预警系统可能会受到气候条件、地形地势、林区通讯、资金投入等因素的制约，因此需要地方林草部门结合实际情况引进先进技术，完善工作体系，加强宣传教育，实现人防和技防相结合，有效防控森林火灾。