刍议如何做好水利工程建设监理中的安全管理工作

何世兴

（广西科源工程咨询有限责任公司，广西 南宁 530023）

0 引言

水利工程建设是我国重要民生工程，水利工程建设关乎国家发展和社会经济建设根本，是我国民生需求和经济发展重要保障。安全建设和安全管理，是水利工程建设重要目标，是减少人员伤亡、保证工程建设可持续性重要基础。在进行水利工程建设时，要强化人员安全意识、建立安全监管机制，要从细节入手从基层入手，严格把控好水利工程建设安全度，保证水利工程建设可持续进展。本文主要剖析现代化水利工程建设基本特点，遵守水利工程安全建设基本原则，剖析现阶段水利工程安全建设存在问题，探讨水利工程安全建设创新思路，仅供参考。

1 水利工程施工建设的基本特点

与其他工程建设项目不同，水利工程施工建设中，安全管理的价值和意义尤为重要。安全管理的重要性，是基于水利工程施工建设的基本特点而言的。①水利工程施工建设规模巨大，所涉及的工程建设环节、所涉及的建设部门众多，在日常工程建设过程中，很容易出现各种安全事故和安全问题，给广大基层工程建设人员生命和人身安全带来极大威胁。②水利工程施工建设，对于自然环境安全度的要求极高。水利工程施工建设往往还是室外作业，而且很容易受到地质条件、水文状况、天气气候及地层地质的影响[1]。一旦自然环境中存在安全隐患，则会对整个水利工程建设带来严重阻碍。通过对各种自然灾害进行提前预判和处理，可以将各种自然灾害威胁扼杀在摇篮里，保障水利工程施工建设的安全性和保障性。基于此，加强水利工程施工安全建设是十分必要且十分重要的。

2 水利工程安全建设与管理原则

水利工程安全建设与管理，是一项系统化和专业化的工作。为保障水利工程建设的健康、安全和可持续进行，有必要遵循一定的安全管理原则。首先，水利工程安全建设与管理，要遵循一定的综合性。鉴于水利工程建设复杂性和系统性考虑，且涉及多个部门和多个环节，要想提高水利工程安全建设与管理水平，就需要做好各个工程建设环节的交接，在各个部门密切配合下才可以更好的完成。其次，水利工程安全建设与管理，要保持一定的动态性[2]。水利工程施工建设过程中，各种安全因素是不断变化和变动的，唯有对水利工程建设实施动态化管理，才可以实现对水利工程的实时化监控，及时发现安全隐患和安全问题。最后，水利工程安全建设与管理，要具有一定的先进性。水利工程建设施工中，要积极引进先进的施工管理技术，要对各种安全隐患和安全因素进行分析，找出安全问题存在的根源，在合理的监督和安全监控下，降低水利工程建设安全事故发生率。

3 现阶段水利工程安全建设现状及存在问题

水利工程安全建设，关乎社会经济可持续发展，关乎群众财产和人身安全。在各地区水利工程建设中，所发生的安全事故和人身伤害事件，可以给予我们极大的警惕和考验。从水利工程安全建设实践中看，现阶段水利工程安全建设存在问题，主要体现在如下几个方面：①现阶段水利工程安全管理制度僵化。部分地区的水利工程建设，在安全管理制度和安全管理机制建设上，存在着过于表面化和过于形式化的问题。安全管理内容简单单一，无法满足日益变化的水利工程安全建设需要。②水利工程建设过程中，过于追逐利润和效益，无法平衡好进度和安全的关系。工程建设进度和工程建设质量安全，始终是水利工程建设的核心问题。过于追求工程建设进度，会忽略工程建设安全和质量，使得工程建设过程中，出现威胁人身安全和质量安全问题，给现场工程建设人员带来危害[3]。③水利工程建设准备性工作不足。水利工程建设过程中，除了所需要的机械设备、施工材料、造价预算等各类资源外，在工程建设安全隐患排查方面，对于地质构造、水文条件、自然环境等勘察不到位、不细致，水利工程安全建设准备性工作不足，往往会给水利工程建设埋下了极大的安全隐患。④水利工程安全管理体系建设不完善。水利工程建设单位，未建立起系统化的水利工程安全管理体系，水利工程安全管理杂乱无章，无法无章可依，导致区工程建设事故频发。

4 水利工程建设监理中的安全管理对策

4.1 做好水利工程施工准备，保证工程安全可持续性

在进行水利工程正式施工前，相关单位要提前做好水利工程施工准备，提高水利工程安全建设的可持续性。首先，各相关单位要制定出严谨、科学、合理的工程安全组织方案，要对水利工程建设所需要机械设备、施工材料、造价预算等各类资源进行合理筹划和分配，为水利工程安全建设提供必要的人力支持和物力支持。其次，要制定出严谨合理水利工程建设施工计划。根据水利工程建设进度目标，对水利工程建设安全施工过程中，所需要各种技术支持和资源配置进行规划和部署，保证整个水利工程建设高效化和高品质化完成[4]。最后，要提前做好水利工程现场勘察和地质勘探。要安排工程勘察技术人员到达现场，对工程建设实地进行勘察，全面剖析水利工程建设会面临各种问题困境，对各种难题进行提前预判和处理。再次，在进行水利工程施工平面布局时，要对施工材料位置、施工通道设置等进行清晰化明确化确定，对水利工程安全建设范围流程进行科学定位。

4.2 设定水利工程建设目标，加强工程施工进度管理

在进行水利工程安全建设之前，工程建设单位要提前确定好工程安全建设目标。要在工程建设安全目标基础上进行任务分解，同时制定出不同综合性控制计划。要根据水利工程建设阶段，明确水利工程分阶段工期分目标，进一步细化工程建设工作。水利工程建设过程中，要进一步明确工程建设各部门，在水利工程中的安全职责分工，对工程工期、工程进度状态等进行强力力度管理。要不断加强水利工程分类组织和领导工作，要确保各个部门、各个细分安全管理工作，都可以按照时间计划表，按照工程安全计划保质保量完成[5]。水利工程建设单位，还要积极组织各方单位，如建设单位、设计单位、施工单位、督查单位等一起，对工程建设安全和进度进行复盘，对存在影响工程建设安全和进度的因素进行处理。要深入基层精细化掌握水利工程安全工序及工艺流程，使得水利工程安全计划和安全执行方案，可以有实际的指导意义。与此同时，水利工程建设单位，要健全工程安全计划管理体系，要对水利工程建设进度和安全进行主动编制，要根据节点对水利工程建设安全进度计划进行上报，对于发现的工程建设延后和拖延问题，要发现一例处罚一例，确保水利工程建设可以按期保质保量和安全顺畅完成[6]。

4.3 结合水利工程建设需要，坚决落实安全管理责任制

各地区水利工程建设单位，要结合水利工程建设实际需要，建立起完善的安全建设管理体系，尤其要坚决落实安全管理责任制，将水利工程建设安全落实到具体的单位，落实到具体的责任人身上。例如，可以实施水利工程建设项目法人统一领导原则。要积极学习并主动落实好国家工程建设安全法规，如《水利工程建设安全生产管理条例》，积极明确好不同责任主体的职责范围。要坚决以水利工程建设安全管理目标为保障，将企业法人落实为水利工程建设第一责任人[7]。以水利工程建设企业法人为核心，建立起企业法人、高层管理者、中层管理者、基层管理者以及现场施工人员等五级安全管理体系，实现对水利工程建设全过程管理。与此同时，要坚决落实好水利工程建设安全管理机制，要树立起安全管理目标体系，要以水利工程政府主管部门为主导，实行企业政府部门双层安全监管机制，通过水利工程安全建设标准分析，全面且细致做好工程现场的安全检查。水利工程建设安全管理岗位及职责如图1所示。

图1 水利工程建设安全管理岗位及职责

4.4 充分利用大数据信息技术，建立工程安全监管信息平台

随着计算机技术和信息化技术的不断发展创新，当今社会已经全面进入了信息化和大数据化时代。现代化的水利工程信息化建设，顾名思义指的是，在计算机技术和信息化技术基础之上，将传统水利工程建设与现代化互联网技术进行有效融合，从而实现水利工程安全建设的高效化和精准化。在水利工程建设现场，可以引人强大的大数据和信息化技术，搭建起大数据安全管理实名制信息化平台。通过大数据大信息化平台，可以实现对各种水利工程建设信息数据，进行精细化和精准化计算与统计[8]。例如，还可以在水利工程建设施工现场，植入安全监管传感器技术。建立在安全监管传感器技术基础之上，打造强大的工程建设安全监测系统，如设备操作监测系统、地质安全监管系统等，实现对水利工程安全建设现场，实时化和动态化的监测。再比如，还可以组建水利工程深基坑变形监测系统，在依托于安全监管传感器技术之上，实现深基坑数据信息的全面采集，保证深基坑工程建设安全性，进而为整个水利工程建设安全性奠定良好的基础。

4.5 建立水利工程建设安全法规，协调监理与施工的平衡

作为国家水利工程建设主管部门，要根据本地区水利工程建设实际情况，以政府为主导和权威背书，建立水利工程建设安全法规，实现对本地区水利工程建设安全化管理。完善的法律法规和规章制度，是水利工程安全监管的前提和基础，更是水利工程建设规范性和有效性的重要保障。现代化的水利工程建设安全法规，要从两个方向进行入手：①对水利工程建设进行约束和规范。②对水利工程建设进行引导和指引[9]。例如，目前我国各地区普遍遵守的法律法规，《水利工程建设质量安全与安全监管规定》（简称《规定》）中，对水利工程建设安全性，有了明确的规范。在《规定》基础上，各地区政府部门，要结合本地区水利工程建设需求，进一步完善水利工程建设安全法规，进一步提高水利工程建设安全水准。另一方面，要积极做好监理与施工之间的协调与平衡。在水利工程建设过程中，监理与施工之间是相互协调的关系。在工程建设之前，工程监理师要审核和检查好工程建设方案合理性，确保水利工程建设的整体化安全性，并及时做好巡视、抽查和检测等[10]。

5 结语

综上所述，水利工程建设是我国重要的民生工程，承载着社会经济发展以及民生需求的重要职责和使命。在实际的水利工程建设过程中，往往存在各种安全隐患和问题，对广大群众生命财产安全带来极大威胁。现代化的水利工程建设，要积极做好水利工程施工准备，要加强工程施工进度管理，要坚决落实安全管理责任制，要建立工程安全监管信息平台，要建立水利工程建设安全法规。通过诸如此类多元化手段和途径，来不断提高水利工程建设安全性，保证水利工程建设的安全高效和可持续开展，真正发挥出水利工程项目的经济价值和社会价值，可持续性促进社会经济的快速发展，促进民生需求改善，构建社会主义和谐社会。