乡村旅游发展中农民参与意愿及其影响因素——以平顶山市宝丰县龙王沟为例

娄志强，张洋洋，张丹丹，占亚肸

（平顶山学院旅游与规划学院，河南 平顶山 467000）

自乡村振兴战略提出以来，振兴乡村经济成为了热门议题，振兴乡村经济的重要措施是乡村旅游［1］。乡村旅游活动最早出现在欧洲地区，工业的发展带来了交通的便利。工业革命使社会经济水平提高，人们不断探索新的生活方式，积极参与到乡村旅游中来。中国乡村旅游起步比国外晚，最早的资料记录是20 世纪50 年代，逐渐兴起了以采摘和农家乐为主的休闲模式，开始主要在经济发达的沿海地区如深圳市、珠海市。20 世纪70 年代，乡村旅游仍存在于经济发达的北上广深等地区，直至进入21 世纪，全国乡村旅游发展如雨后春笋，表现出强劲的发展态势。

2018 年，国务院办公厅印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出构建乡村一二三产业融合发展体系，实施休闲农业和乡村旅游的精品工程［2］。2019 年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中提出，要优化乡村旅游业。把休闲农业与乡村旅游精品工程相结合，发展一批环境优美的休闲乡村、乡村旅游重点示范村［3］。2021 年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，提出要推进农业现代化，构建现代乡村产业体系，开发休闲农业与乡村旅游精品路线［4］。《河南省人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见》提出，要推动乡村旅游提高质量，促进乡村旅游健康可持续发展，优化乡村旅游环境并不断完善基础设施建设，培养乡村旅游人才队伍，提升乡村旅游智慧化建设［5］。2020 年《平顶山市人民政府办公室关于加快乡村旅游发展意见》坚持把生态、绿色、共享、特色和融合作为乡村旅游的发展原则，以环境、基建、产品和品牌作为保障，全面助力乡村旅游发展。

龙王沟乡村旅游以特色农业为发展基础，在乡村旅游的发展过程中当地农民的参与意愿及其影响因素十分重要。本研究收集龙王沟乡村旅游发展过程中的农民参与意愿，厘清主要影响因素，提出有针对性的建议与措施，旨在提高当地农民参与的积极性，促进乡村振兴战略落实。

1 龙王沟乡村旅游基本情况

1.1 龙王沟地区简介

龙王沟地处河南省平顶山市宝丰县西北部，辖区总面积11.46 km2［6］，获“中国绿色村庄”“中国最美乡村”“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“河南省文化馆广场舞基层推广基地”“河南省乡村旅游特色村”“河南省家风家教示范基地”“平顶山市十大美丽乡村”等国家级、省市级荣誉称号。

龙王沟是新的地名，是原隶属于商酒务镇的龙泉寺村、杨沟村和张八桥镇王堂村3 个行政村的简称，又称龙王沟乡村振兴示范区，距主城区10.8 km，紧邻县道022 和省道329，有直达城区和示范区的公交路线，具有明显的位置优势和交通优势。

1.2 龙王沟乡村旅游资源情况

1.2.1 基础设施 龙王沟是平顶山市首个农村旅游振兴示范区，具有独特的交通地理位置，拥有良好的基础设施，以农业为导向，区内古色古香、流水潺潺，绿树成荫，草木丰茂，一年四季各有特色。每年4—5 月，龙王沟超过667 hm2的油菜花海吸引众多游客前来观赏，游客可以步行或骑上共享单车自由徜徉在村间的小路上，可以在鼎丰农趣谷体验农忙时节的劳作过程，可以划船游乐，还可以在美食街寻找特色小吃满足味蕾。特色民宿让游客仿佛置身于童年的氛围，游园广场使游客们放松心情的同时也成为勾起乡愁的文化地标，染织技术再现其独特的文化韵味。还有各式各样的茶室、农家书院、农具展馆、古井老树、古法榨油技艺和乡村文化大戏台等满足游客对乡村旅游多样性的需求。

1.2.2 自然资源 龙王沟有着丰富的土地、树木、河流等自然资源，利用丰富的土地资源可以发展观赏业、住宿业、娱乐业和种植业等；利用丰富的林木资源可以发展园林业艺术、研学和纯手工家具业等；利用水库和河流可以发展渔业，开展水上乐园和水上杂技表演等娱乐活动。这些自然资源丰富了龙王沟的旅游种类，使当地乡村旅游拥有巨大的发展潜力。

2 研究设计

2.1 问卷调查设计

以龙王沟农民为调查对象，采用问卷调查的方式对农民基本信息及其对发展乡村旅游参与意愿进行深入了解，从而获得农民对发展乡村旅游的参与意愿数据及影响因素。

问卷于2022 年1—2 月（春节期间）发放，通过问卷星获得数据。共发放问卷191 份，获得有效问卷180 份，有效率达94.24%。

2.2 数据的收集与整理

调查的农民基本信息详见表1。该问卷调查农民年龄多以18～30 岁，30～40 岁为主，占比分别为64.41%和23.02%，文化程度普遍偏高，本科及以上学历占比为55.50%。发现高学历农民更愿意毕业后留在城市工作，而不愿参与乡村旅游发展。龙王沟本地人占比64.41%，外来人口占比35.59%，当地有54.45%的土地被旅游开发商征收，土地补偿金标准为每年7 500 元/hm2，根据土地面积占用比例每户农民每年获得的土地补偿金以300～900 元、901～1 500 元、1 501～2 100 元居多，占比分别为29.81%、25.00%和21.16%，补偿金偏低，且土地价值没有随着当地乡村旅游的发展出现增值，不能满足农民日常生活所需。

表1 调查的农民基本信息

3 龙王沟乡村旅游发展存在的问题

3.1 部分村民劳动技能水平低，农村老龄化严重

土地被征收后，当地农民的主要经济来源被中断，部分劳动能力低、除种地外无其他劳动技能的农民出现失业现象。打零工和做小本买卖虽然可以获得一定的经济收入，但打零工存在着不确定性如零工所需人数、性别限制、零工工期的持续性和零工地点的便捷性等；小本生意存在着时间和资金方面的问题，如商品价格的高低以及现金流的回收情况，这些因素都使当地部分农民未能参与到乡村旅游发展中。年轻群体外出务工可以获得较高的工资，导致农村劳动力快速流向城市使当地乡村缺少生机与活力。留守的年老且无其他劳动技能的农民未能积极投入到乡村旅游中来，阻碍了当地乡村旅游发展的进程。

3.2 当地旅游部门存在监管上的缺失，农民利益受损

当地旅游部门在监管职能上的缺失导致村民利益受损。首先，当土地被旅游开发商征收后，开发商给予的土地年赔偿金远低于农作物的年收入，使农民收入下降。其次，作为旅游发展用地，土地的经济价值远高于农业种植业且随着社会经济水平的提升逐年增加，但农民获得的土地补偿金是固定的，旅游经济收益与农民毫无关系，农民的土地价值并不随着乡村旅游的商业价值发展而增长，这使得农民认为利益分配不均。最后，在旅游发展过程中，当地商品物价被抬高，影响了当地农民的正常生活，在一定程度上影响着当地农民的参与积极性和支持度。

3.3 村民土地被征收，人地关系紧张

土地被征收后，人地关系紧张包含两方面：一是当地农民与土地的关系紧张；二是开发商与当地农民土地的关系紧张，也是最为重要的矛盾关系。首先，土地被征收后，部分农民直接失去了赖以生存的经济支柱，对碎片化的土地进行不合理的开垦造成生态环境问题，形成土地争夺的矛盾关系，不利于美丽乡村的发展。其次，开发商以每年7 500 元/hm2的价格向当地村民大量征收土地，但土地的使用价值和经济价值与被征收价值存在不等价关系，不能满足农民日常基本开支。长期从事农业生产使得农民在土地被征收后不能很好地调整自身去适应乡村旅游的发展，还面临着物价上涨、土地租金高和农民所得土地补偿金少的问题，尤其是部分农民还面临养老压力、年龄大而劳动能力低下等问题。当地农民没有享受到乡村旅游发展带来的利益，在一定程度上影响了当地农民的参与积极性和支持度。

3.4 客流量小，旅游地经济收入并不可观

乡村旅游主要是吸引城镇居民来乡村放松休息和消费，从而带动当地经济的发展。一方面，受新型冠状病毒感染疫情影响，出游人数较少，旅游收入下降；另一方面，当地的乡村旅游发展存在着旅游产品和服务项目生搬硬套的现象，缺乏特色项目和吸引点，如都是民宿、小吃、观赏等常规项目；此外，景点宣传工作不到位、知名度较小导致全国其他许多城市的居民对龙王沟不熟悉，客流量小，旅游地经济收入不高。

3.5 旅游淡旺季明显，资金回收率低

当地旅游淡旺季明显且季节性梯度较大，资金回收率低。首先，在土地被征收后，当地农民丢失了对土地的自由支配权，土地的使用权由主动变为被动。其次，如果当地农民参与乡村旅游项目，部分农民需要对摊位或房屋的租赁以及所需的各种设施设备进行前期的资金投入，但因为土地租金较高，并且淡旺季明显且梯度较大，致使农民的现金流回收时间偏长，在一定程度上影响了农民参与当地乡村旅游发展的积极性。最后，乡村旅游未参与者普遍年龄大、文化水平低、思想认知和身体素质都不能跟上乡村旅游发展的步伐，面对旅游淡季不能做出有效的应对措施。游客出游率降低，旅游淡季时间相对延长，资金回收时间偏长等因素都不利于当地村民参与到乡村旅游中来。

4 龙王沟乡村旅游发展的对策

4.1 制定帮扶计划，培养劳动技能

发展乡村旅游的目的是让百姓致富，让乡村更有活力。制定帮扶计划，培养劳动技能。一是要设立帮扶优惠政策，通过专用金鼓励当地旅游企业或其他经营者参与帮扶计划，帮助农民掌握除农业生产外的技能且达标的企业和经营者可以获得相应的奖励。二是深度挖掘该群体的潜在资源，将不利因素转化为优势。如设立戏台和传统的纺织旅游打卡地，挖掘未参与乡村旅游的年龄大且无其他劳动技能的群体中对传统技艺和民族文化比较了解的农民群体，鼓励有才艺或技能的农民率先参与进来，树立榜样标杆的作用。三是榜样农民也要积极投身到帮扶计划中，不仅可以获得相应的劳动报酬，同时也可以提高自身的价值认同感。通过技能培训、网络平台学习、邻里互动和技能比赛等方式培养当地农民多元化的劳动技能，每年评选劳动模范，激励农民积极参与乡村旅游。打造故乡亲情氛围，制定“常回家看看”的鲜明主题，售卖具有手工意义和含有亲情的物品，提高旅游地经济收益，从而提高农民生活水平。

4.2 发挥相关部门职能，维护农民切身利益

龙王沟乡村旅游项目是由当地政府委托其他公司全权开发与管理，土地被征收前，政府相关部门应对土地征收对象进行深入考察，如征收对象的资产健康状况、土地征收价格、土地征收数量及年限、补偿金发放时间、土地价格是否会根据旅游收益而有所变动等。旅游相关部门也应在土地征收的每个环节发挥作用，并时刻把农民的利益放在第一位。在土地的建设过程中，旅游相关部门应在重大环节上全程监督，如是否违规建设、污水排放情况、建筑垃圾处理情况和环境污染是否达标等。土地被征收后，旅游相关部门还应对土地补偿金是否按时发放、金额是否随着旅游收益而有所增长进行监管，对开发商不合理的开发行为要及时制止，维护农民切身利益。同时政府应设立信访部和接待处，重视农民反映的各种问题并积极寻找解决措施。物价的上涨和土地租金高也会影响当地农民的生活和参与性，旅游相关部门应与其他部门相互合作，对商品价格进行调控和对开发商进行约谈。当农民利益得到保障并能分享到乡村旅游发展带来的利益，才能提高农民参与的积极性。

4.3 缓解开发商与农民的紧张关系，拓宽农民土地的使用方式

在旅游的建设发展中，农民的支持和参与是不可或缺的，需要妥善处理好与农民之间的各种问题［7］。一是旅游开发商要正确认识到开发商与农民是合作互利的关系，要及时解答并解决农民反映的问题，在农民提出的要求合理且可执行的情况下要采取有效措施。二是土地的使用价值高，开发商除了要按时把每年的补偿金发给农民，还应根据每年的经营利润发放土地分红。农民对自己的土地有使用权和转让权，可以根据当地旅游发展的特点自行使用和经营。农民还可以根据市场需求，拓宽土地的使用方式。如种植有机瓜果蔬菜、花卉、发展养殖业、土地承包或转让、成立合作社或农业种植园，实行集体种植经营，使农民以土地多种使用的方式参与到乡村旅游中来。

4.4 加强对外宣传，提高当地乡村旅游的吸引力

乡村旅游的吸引力来自质朴的乡土文化和气息［8］。首先，在旅游发展中，提高吸引力是急需解决的问题。龙王沟拥有“河南省乡村旅游特色村”“平顶山市十大美丽乡村”等荣誉，可以利用其美誉提高旅游的可信赖度，从而吸引游客前来观赏游玩。其次，龙王沟以“高标准农田＋”为发展模式，每年超过667 hm2的油菜花海使当地景观在乡村旅游中别具一格，因此可以根据鲜明的地域特色设立特色农业观赏园、古法榨油技艺观摩现场以及打造绿色农产品品牌。利用抖音短视频、微信公众号、云计算、物联网和媒体宣传等网络技术对龙王沟进行宣传，增加该景区在互联网上的曝光率从而吸引游客。最后，把当地老年人作为独特的群体优势，拍摄宣传纪录片并利用互联网对当地进行宣传。

4.5 开发新的旅游项目，增加旅游地的经济收入

乡村旅游淡旺季不可避免，不断开发新的旅游项目是积极应对旅游淡季的有效措施［9］。第一，当地传统工艺发展滞后，需要对产品进行提档升级。如当地的古法榨油技艺和酿醋工艺具有代表性，应以传统技艺为切入点，在此基础上进行产品口味和质量的开发与提升，组织游客现场参观与教学，重视产品包装设计、销售等环节，增强游客的体验感、获得感和参与感，提高其购买欲望。第二，传统文化在乡村旅游的发展中不可或缺。龙王沟拥有极具历史底蕴的戏台、织布坊和手工艺品制作地，可以申请非遗项目，通过制作香包、刺绣、纺织、传统编织和唱戏等方式开发新的旅游项目。第三，龙王沟特色食物较少，不能凸显地域特色。可以通过招商引资，加入宝丰县富有地域特色的美食元素如宝丰酒、宝丰烧鸡、大营镇琥珀馍、回族羊肉冲汤和伊面羊肉等。第四，运用“互联网＋”模式将当地的文创产品与直播平台相结合，如布料、香包、刺绣和编织品等通过直播平台进行销售。第五，合理规划土地资源，使用先进的技术种植有机瓜果与蔬菜并设立采摘产业园，增加旅游地的经济收入。

5 结语

乡村旅游发展前景良好，宝丰县龙王沟作为平顶山市首批乡村旅游示范区，对当地及周围其他村落起到示范和影响作用，所以更要重视当地农民的利益，提高当地农民的参与意愿，将农民与乡村旅游发展联系在一起，形成利益共同体，农民才会真正地支持乡村旅游的发展，才能实现农民增收致富，这才是乡村旅游发展的最终目的。因此，乡村旅游发展的过程中一定要将当地农民的参与意愿作为重要问题来考虑，解决其后顾之忧，让农民积极参与到乡村振兴的伟大事业中来。