试论事业单位固定资产管理存在的问题及对策

2023-11-23宋钞穷乌拉特中旗人才服务中心

现代经济信息 2023年31期

宋钞穷乌拉特中旗人才服务中心

固定资产是企业发展的“资本”，同时，固定资产也是保障事业单位发展的“卫士”，尤其是事业单位固定资产的规模通常较大，因而加强对其固定资产的管理十分必要。但在实际工作中,我国事业单位对固定资产的管理仍然存在着许多缺陷，其中有人为的原因，也有体制的原因。事业单位没有对固定资产做好管理工作，其生产和管理工作就失去了基础。故此，事业单位要想发展和壮大，就必须对固定资产进行全面管理，事业单位对固定资产进行全面管理对维护国家经济的稳定运行也起着十分重要的作用。

一、事业单位固定资产概述

固定资产是事业单位进行日常工作的载体。这种载体不仅仅局限于工作人员在日常工作中可能会使用到的电脑以及桌椅等,还应包括事业单位的建筑以及绿化等。这其中一切以物质形态展现出来的载体，都可认作是事业单位的固定资产。一般来讲,设备的单位价值在500 元或更高，而特殊设备在800 元以上，都属于固定资产。它对保障事业单位的正常运行、推动国家经济发展及社会进步起着不可替代的作用[1]。但当前我国事业单位在进行固定资产的使用和管理时，却仍然存在着较多问题。这些问题的出现不仅会导致事业单位的运行成本增加，还会导致国家经济蒙受巨大损失，更严重的还会影响国家的权威和公信力。因此，事业单位应当对该方面工作进行重视。这不仅有利于事业单位的经济安全，更有利于保障国家的财产安全。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

(一)资产管理制度不完善

当前，由于事业单位的固定资产管理体系不健全,监督系统不完善，极易造成固定资产的损失和非法侵吞，从而影响到资产的安全性和完整性。由于事业单位在发展过程中以服务人民为主要目的，而不是以发展经济为主要目的，这就使得事业单位领导并未重视资产管理工作，造成事业单位内部缺少一套健全的资产管理体系，导致不但造成了资产流失情况，还会制约事业单位整体管理工作的顺利开展。

除此之外，我国目前大多数事业单位在对固定资产进行管理时，虽然都设置了一定的管理制度，但却没有针对管理的“细节”状况进行全面分析，也没有制定相应的政策。这就导致事业单位在对固定资产进行管理时，若遇到一些细微问题，则会出现严重的责不对人、人不对事的情况。

(二)资产管理方式落后，管理不规范

资产管理模式落后，无法实现信息化管理。目前我国大部分事业单位的资产管理仍以“手工”为主。这种方式与当前事业单位的固定资产增长速度快、增长数量多、增长种类杂的现状并不匹配。即使有的单位已经使用了现代资产管理信息化系统，但由于目前我国事业单位对于资产管理的方式普遍落后，也就导致大部分事业单位在使用信息化系统时仅仅停留在表面。其只能利用该系统进行简单的核算以及审查工作，这并不能满足单位的实际需求。此外，由于我国事业单位对固定资产的分配没有一个合理、规范、有约束性的标准，而且其采购资金的来源也多种多样，导致我国事业单位在固定资产的采购中出现了“乱购”问题，造成我国事业单位的固定资产配置不合理，而且由于各部门的任务和固定资产的使用情况不能很好地平衡，也造成了各部门的固定资产配置不公平[2]。

(三)未建立流动机制，固定资产流失严重

事业单位若没有针对实际情况建立动态化机制，对单位的固定资产进行全面管理，将会直接导致固定资产大量流失。例如，一些领导干部在调动时，其使用的固定资产不进行移交。这些问题对单位固定资产的安全性和完整性都产生了一定影响，从而影响到事业单位的资产利用效率。还有一些单位未经财务部门的许可擅自将闲置车辆、房屋等固定资产进行处置，以获取利润。这些情况的出现，不仅会导致事业单位财务管理人员在对单位内部财产进行管理时出现数量上的误差，还可能导致事业单位的财务管理工作出现重大失误，进而为事业单位内部以权谋私、擅动公产、钱权勾结等情况提供相应土壤。此外，当下我国大多数事业单位在制定固定资产管理制度时，还保留着很强的传统性思维，直接导致事业单位的固定资产管理制度存在严重的滞后性。这不仅会直接导致事业单位固定资产管理制度失效，还可能会导致国有资产产生损失。因此，事业单位应就此情况制定相应的解决措施，以此保障单位和国家的经济利益。但就实际情况而言，现状不容乐观。一部分事业单位的资金来源较为充足，于是便盲目的坚守“超前执行观”，还有一部分事业单位的资金较为紧张，就影响着事业单位的内部工作。与此同时，由于资产部门存在严重的自主性以及不完善的资产流通机制，使得资产不足的事业单位只能通过各种方式筹措资金购买，这也导致了资产利用率的下降。

(四)单位员工综合素质差，固定资产管理意识薄弱

事业单位的管理人员应当主动承担其作为公务员的形象，在工作过程中，不仅要熟读国家律法，严格按照国家规定以及政府的要求办事，还要对单位内部的固定资产情况进行清查登记，统计报告，日常监督，以确保固定资产的使用效益。但是，在管理过程中很少有人能够真正地贯彻资产管理的各项规定，领导往往会把钱花在采购环节，而不会过多关注这些项目的使用，从而造成了管理上的混乱。在我国事业单位的财务管理中，对固定资产没有按照会计规定进行会计处理也提出了一些要求。第一，没有对固定资产进行折旧，造成单位经济资源价值不能真实地反映出来。第二，现行的单位会计制度并没有对基础设施类别的固定资产进行详细规定，造成事业单位在使用的时候，往往会产生一些模糊的想法，致使固定资产的资金流向与整个单位的资金流动产生了脱节[3]。

三、解决单位固定资产管理问题的对策

(一)健全资产管理制度，加强管理责任意识

事业单位的固定资产来源主要是依靠政府拨款。这就决定了事业单位在发展过程中不必受经济“牵制”。但为了保障国有资产的安全性以及防止事业单位内部出现经济缺口，事业单位也应当针对自身流动资产以及固定资产的具体情况建立相应的制度，以此保障单位内部资产的安全。首先，事业单位应当对自身的实际情况进行全面分析，并建立相应的制度。与之同时，单位的制度制定机构还应当根据制度推行后的实际情况来对制度进行及时调整，以保障制度的落实性和可操作性。其次，事业单位应当根据国家要求，对自身单位的固定资产进行管理，并结合自身单位的实际发展情况，决定单位是否要引入三级管理责任制等进行固定资产管理[4]。最后，要明确相关人员的责任范围，定期对责任落实情况进行评估，将固定资产管理作为事业单位对领导干部能力考核的一项重要内容，并将固定资产管理纳入本单位的工作考核目标。从当前情况来看，单位应当定期对资产进行清查，充分掌握单位资产的分布和使用情况，并依据单位的实际工作情况对其进行合理的分配。另外，事业单位要从实际情况出发，加强对固定资产进行日常管理，这就需要单位做到以下两点。一是要加强固定资产的会计核算，建立固定资产账册，实行制度化的会计核算，避免由于人员变动等因素造成的财产损失和财产混乱。二是要建立健全的资产管理体系，力求对单位资产的建设与使用进行规范化的管理，使固定资产从“入口”向“出口”得到全过程管理。

(二)实现资产信息化管理，优化资产配置

单位应当结合实际发展情况对国有资产进行管理，并且要根据本单位财务制度的要求，制定和完善固定资产的管理制度，通过制定相应的制度，保障各项制度的顺利实施。一是要对单位固定资产的购买加强管理。单位应当结合自身单位发展的实际情况及实际需求，制定相应的购买管理体系，并根据单位固定资产管理的实际状况，制定相应的资产管理流程。这种方式不仅能减少暗箱操作的可能性，还能保障国有企业资金的安全性，保障事业单位的发展。二是要健全会计核算体系，改善会计信息的质量；新的单位资产要按照有关的原始凭证及时办理账务入账，不允许资产在账外活动，并在固定资产明细表中进行登记，编制固定资产账册，确保账本、账实相符，以便管理、使用和提高资产的利用率。三是要健全资产清查体系，保证事业单位财产的安全、完整；对固定资产要进行年度全面清查，其也是监督固定资产安全、完整、挖掘其潜在价值的一种有效手段。清查主要是由专业会计对总账、明细账、固定资产卡片进行核对，然后在各部门逐一核对、清点，进而达到账实相符的目的。同时，单位要对实际工作过程中出现的问题进行全面清查排除，对于资产的“矛盾问题”要有针对性地解决。

(三)加大固定资产的监督力度，提高使用效率

只有进行详细的调研，制定合理的资产配置标准，编制资产购置预算，才能使资产配置与各部门的工作岗位保持一致，才能避免“大机小用”及“财政失衡”的现象。事业单位应当摒弃传统的固定资产监督观念，结合自身单位的发展情况以及发展需求，对业内的管理方式及原则等进行调整。在调整过程中，还要加大监督力度，不仅可以提升事业单位资金的安全性，还能提升事业单位的资金使用效率，进而提升事业单位的工作质量和工作效率，如此也可以拉近“政”“民”关系，进而为我国的长治久安打下基础，埋下伏笔。为了落实此项工作，首先，事业单位应当客观地对自身发展情况进行全面评估。不仅仅是线下的服务发展情况，其经济发展情况以及发展潜力等都应当被纳入考核范围。其次，事业单位还应当注意单位资产管理制度的执行状况。若制度在执行过程中出现了较为严重的问题，则事业单位应当根据制度制定的初衷对其问题进行解决，进而确保制度的落实和安全性。最后，各部门要根据在检查中发现的问题，对固定资产的各种内部控制制度进行修订和完善。我国政府的资产结构无论是在资产的数量上，还是在总价值上，都处于不断增加或减少的动态变化过程中。要全面了解事业单位资产的结构与数量，就必须建立健全资产清查体系，确保其制度化、规范化。具体应该怎样去实现，笔者在此给出了三个要点；第一，编制资产负债表。每个事业单位每年都应进行一次全面的资产清查，对固定资产发生盘盈盘亏的原因进行分析，明确责任，并按照相关规定进行处理。第二，要建立抽样调查，各事业单位财务部门要根据会计数据，对重点部门进行重点检查，做到账、卡、物相符。第三，要健全离职审核机制。在单位领导、财产管理人员离职后，要做好财产交接工作，确保人走账清。

(四)加强培训，深化单位员工对固定资产的管理意识

事业单位要想提升自身单位对固定资产管理的工作质量，就要加强对员工的培训。只有提升员工对固定资产管理的技能以及素质，事业单位固定资产管理工作才有可能得到质的提升。首先，要强化员工的职业意识。单位要鼓励员工在岗位上做好工作，履行好职责，同时要敢于与各种违法行为作斗争，确保资产管理制度得以落实，保障固定资产的安全完整。其次，各级事业单位要充分认识到事业单位资产管理工作的重大意义。对于制度有不合理以及偏差的部分，要进行及时纠正，通过不断增强员工对固定资产的认识，达到增强员工的管理意识[5]。最后，在信息化时代，事业单位应当结合自身单位的实际发展需求以及具体的发展阶段，选择合适的信息系统，使其为单位的固定资产管理工作服务。同时，利用条形码技术对固定资产进行管理，提升事业单位整体的工作质量。此外，将办公自动化与信息软件相结合可以使各种信息资源得到共享，以极大提升综合管理部门的数据采集、分析和使用效率。