新版本的污染影响类建设项目环境影响报告表编制疑点浅析

黄信华

（广州青蓝环保科技有限公司，广东 广州 511406）

引 言

我国绿色建筑和环境保护产业的迅猛发展使得环境保护问题备受关注,所以作为规划建设项目可行性的重要保障之一，环境影响评价已经成为实现人与自然和谐共处且在发展规划中不可或缺的路径。为响应“绿色时代”的号召，我国不断出台和完善相关法律法规，以适应环保新形势以及当前的国情，预防不利因素的影响，并为建设项目提供指导。自2021年4月1日起，新版本的建设项目环境影响报告表正式实施，它在规范报告表编制和审批、提高环评有效性方面具有积极意义。然而，大多数环评工作者对于新版本报告表的填写存在一定的疑问，因此本文对新版本污染影响类建设项目环境影响报告表编制中存在的疑点进行了深入分析，以期为环评工作者提供更清晰的指导，从而提高报告表编制的质量和准确性。

1 建设项目环境影响评价的法律法规和标准规范要求

建设项目环境影响评价的法律法规和标准规范要求是保障环境保护和可持续发展的重要依据。我国在这方面制定了一系列法律法规和标准规范，旨在规范建设项目环境影响评价的实施过程，确保评价工作科学、合规、可靠。首先，我国《环境影响评价法》是环境影响评价的基本法律，明确了建设项目环境影响评价的必要性和程序。其次，国家环境保护部发布的《建设项目环境影响评价技术导则》是建设项目环境影响评价工作的指导性文件，对评价的范围、内容、方法和程序进行了详细规定。此外，还有一系列相关标准，如《建设项目环境影响评价报告书编制技术规范》《建设项目环境保护管理办法》等，对报告书的编制和评价工作的管理提供了具体要求，这些法律法规和标准规范要求评价工作应包括环境基线调查、环境影响预测、环境风险评估、环境保护对策等内容，并强调评价工作应公开透明、重视参与公众意见，并进行专家评审。此外，随着环保形势的不断变化以及科学技术的进步，相关法律法规和标准规范也在不断修订和更新，以适应新形势和挑战。

2 新版本污染影响类建设项目环境影响报告表的出台背景

新版本污染影响类建设项目环境影响报告表的出台背景是为了更好地适应环保新形势和当前国情，提高环评工作的科学性和准确性。随着我国绿色建筑、环境保护等产业的迅速发展，国家和人民对环境保护问题的重视日益增加。环境影响评价作为规划建设项目可行性的重要保障之一，在实现人与自然和谐共处的绿色时代中扮演着不可或缺的角色。为此，国家不断出台和完善相关法律法规，以指导环境影响评价工作适应新形势和国情。新版本的建设项目环境影响报告表于2021年4月1日起正式实施，旨在规范报告表的编制和审批，提高环评工作的有效性。新版本报告表相较于以往版本具有显著的差异。首先，将报告表分为污染影响类和生态影响类两种不同类型格式，以更好地反映建设项目对环境的影响。其次，制定了相应的报告表编制技术指南，明确了填报内容并细化了操作要求，旨在提高报告表的规范性和可比性。新版本污染影响类建设项目环境影响报告表的出台旨在弥补以往版本的不足，提高环评工作的科学性和可操作性。标准化的报告表格式和明确的编制指南，有助于环评工作者更准确地填报内容，提高报告表的质量和准确性。同时，也为政府、企业和公众提供了更全面、透明的环境影响信息，促进了建设项目的可持续发展和生态环境保护。

3 新版本报告表的主要内容和编制流程

3.1 报告表的结构解读

新版本的污染影响类建设项目环境影响报告表是环境影响评价过程中的重要文件，该报告表的结构主要由项目基本信息、环境背景及敏感性分析、项目描述、污染影响评价、环境保护措施、环境监测和管理计划以及公众参与等部分组成。首先，项目基本信息部分包含了建设项目的名称、地理位置、建设单位等基本要素，为后续评价提供了必要的背景资料。其次，环境背景及敏感性分析部分对建设项目所处环境的自然地理、生态环境、人类活动等进行了描述，并进行了敏感性分析，以明确环境脆弱区域和重要生态功能区。接着，项目描述部分详细介绍了建设项目的规模、技术路线、施工过程等技术性信息，对项目实施过程进行全面阐述。在污染影响评价部分，报告表核心内容涵盖了对建设项目可能产生的污染影响的全面评估，涉及大气、水体、土壤、噪声等方面的影响分析。随后，环境保护措施部分针对污染影响评价的结果，提出相应的环境保护措施和改进建议，以减少或消除污染对环境的不良影响。最后，公众参与部分说明了公众参与的程序和结果，包括社会各界对建设项目环境影响评价意见和建议的反馈情况。整个结构设计合理，使报告表成为评价建设项目环境影响的全面工具。

3.2 环境影响评价的基本步骤和参与主体

环境影响评价是确保建设项目对环境影响合理控制的重要手段，其基本步骤一般包括：（1）项目审查与可行性研究阶段，对建设项目进行初步筛选和评估；（2）环境影响预评价，通过分析和预测项目可能产生的影响，确定环境影响报告编制的必要性；（3）编制环境影响报告，对项目可能产生的污染影响进行全面评估和规划；（4）环境影响报告的审核和公示，确保报告内容准确可靠，并获得公众的意见和建议；（5）决策审批阶段，有关部门对环境影响评价报告进行审批，并作出是否批准项目的决策；（6）环境监测与管理，对项目实施过程进行环境监测，确保环境保护措施的有效实施。

在环境影响评价过程中，主要参与主体包括：（1）建设单位，负责组织编制环境影响报告，提供项目相关信息；（2）环评机构，专业从事环境影响评价的第三方机构，负责对环境影响进行评估和预测；（3）环境保护行政主管部门，负责审查和批准环境影响报告，监督项目的环境保护工作；（4）公众和相关利益相关者，参与环境影响评价公示和听证环节，对项目环境影响提出意见和建议；（5）专家和学术界代表，参与环境影响评价的专业评审和技术支持，确保评价过程科学可靠；（6）社会组织和媒体，监督环境影响评价工作的公正性和透明度，从而进一步推动环境保护工作的有效实施，环境影响评价的基本步骤如图1所示。

图1 环境影响评价的基本步骤

4 新版本污染影响类建设项目环境影响报告表编制中的注意事项

4.1 指标选择和评价方法的合理性

在新版本污染影响类建设项目环境影响报告表的编制过程中，指标选择和评价方法的合理性至关重要，合理选择适用的指标和评价方法可以确保评价结果的科学性和准确性。合适的指标应能全面、客观地反映建设项目对环境的影响，并能量化或定性描述这些影响的程度，指标的选择应考虑与建设项目类型和环境特征的匹配度，以确保评价结果的准确性和适用性。评价方法应基于科学的理论和可靠的数据，确保评价过程的可重复性和可验证性，同时应适应新技术和方法的发展，以提高评价结果的科学性和前瞻性。在选择指标和评价方法的过程中，多方参与和专家意见的征集也是确保其合理性的关键。借助专家的知识和经验，可以有效地选择合适的指标和评价方法，并对其合理性进行验证和修正[1]。通过科学、全面的指标选择和适用的评价方法，可以提高报告表的准确性和可操作性，为环境影响评价提供科学依据，进一步促进可持续发展和环境保护目标的实现。

4.2 识别地下水、土壤污染途径的准确性和可靠性

地下水和土壤是环境的重要介质，对于建设项目的污染影响具有重要意义。然而，准确识别污染物的传播途径以及其对地下水和土壤的影响是一项复杂而具有挑战性的任务。污染物的传播途径可能受到多种因素的影响，如地质条件、气候条件、土壤类型等，需要进行详尽的地质勘察和调查工作，以确定污染物在地下水和土壤中的传播途径和行为。数据收集和监测是识别地下水和土壤污染途径的关键环节，可靠的监测数据能够提供污染物在不同介质中的浓度和分布情况，从而揭示其传播途径（见图2）。然而，数据的收集和监测过程中可能存在样品采集方法、分析技术和数据处理等方面的不确定性和误差，这可能影响到对地下水和土壤污染途径的准确识别。解决这一疑点的方法包括加强现场调查和监测工作，并结合现有科学方法和技术手段进行数据分析和模型模拟。在现场调查中，应综合考虑地质地形特征、水文地质条件和土壤类型等因素，以确定可能的污染物迁移途径。同时，应采用准确可靠的监测技术和方法，以确保收集到的数据具有科学性和可信度。

图2 地下水和土壤污染物的传播途径

4.3 环境风险评估和应对措施的科学性和可行性

对环境风险进行准确评估，并制定科学可行的应对措施，对于保护生态环境和减少负面影响具有重要意义。环境风险评估的关键是确保评估方法的科学性和准确性，所以应综合考虑污染物的性质、环境介质的特征、敏感性区域和受体的敏感性等因素，并采用可靠的模型和工具进行风险计算和预测。评估结果应该基于充分和可靠的数据，以获得准确的风险评估结果。同时，制定应对措施需要考虑其科学性和可行性，应对措施应根据评估结果提出，以减少或消除潜在的环境风险。这些措施应基于科学原理和技术可行性，并考虑到环境、经济和社会的可持续性。此外，应对措施的可行性还需要考虑技术成熟度、经济可行性和可操作性等因素，以确保其能够有效实施并减少环境风险。解决这一疑点的方法包括加强科学研究和技术创新，以提高环境风险评估的准确性和可靠性。所以政府和企业应加强合作，制定科学可行的环境管理政策和措施，为建设项目提供相应的环境保护要求和指导。

5 新版本污染影响类建设项目环境影响报告表编制疑点的解决方法和建议

5.1 加强指标选择和评价方法的科学性和适用性

指标选择应基于科学依据和实际情况，通过综合考虑环境特征、项目类型和相关法规等因素，选择能够全面、准确反映环境影响的指标。指标应具备科学性、可操作性和可比性，以便进行有效的数据收集和分析。评价方法应基于科学原理和可靠数据，能够全面、客观地评估建设项目对环境的影响，方法的选择应考虑到不同污染类型、环境介质和评价目标的特点，确保方法的适用性和可操作性。同时，评价方法应与最新的科技进展和环保要求保持同步，以反映环保的新形势以及最佳的实践经验。

为了加强指标选择和评价方法的科学性和适用性，需要加强科学研究和技术创新，探索新的评价指标和方法，以适应不断变化的环境保护需求。此外，还要建立与专家和学术界的密切合作关系，借鉴他们的专业知识和经验，对指标和方法进行评估和验证，以确保其科学性和适用性[2]。

综上所述，加强指标选择和评价方法的科学性和适用性对于解决新版本污染影响类建设项目环境影响报告表编制中的疑点具有重要意义。通过科学依据和实践经验，不断完善指标和方法，从而提高报告表的质量和可信度，为环境保护和可持续发展提供可靠的决策支持。

5.2 建立健全数据收集和处理机制

首先应建立清晰的数据收集计划，该计划应明确数据的收集目的、范围和方法，并确保数据来源的可靠性和代表性，同时应考虑到数据采集的频率和持续性，以确保获得全面和实时数据。其次，在数据采集过程中应加强质量控制，包括制定标准化的采样和测量方法、培训工作人员以提高数据采集的准确性和一致性，并采用先进的仪器设备和标准参照物，确保数据采集过程的可靠性和可重复性。在数据处理方面，应确保数据的一致性和可比性，对收集到的数据进行整理、验证和校核，排除异常值和错误数据。同时，应采用合适的统计和分析方法，以准确地解读数据，揭示潜在的环境影响。此外，建立健全数据管理系统也非常关键，包括建立统一的数据存储和归档机制，确保数据的安全性和可访问性。同时，应制定数据共享和交流机制，促进合作和信息共享，提高数据利用的效率和效果。解决这一问题的方法还包括采用新技术和科学的数据处理方法，如利用人工智能和大数据分析技术对大量数据进行处理和分析，以提取有价值的信息。

5.3 加强环境风险评估及应对措施的科学性和可行性

一方面，环境风险评估的科学性需要建立在准确数据和科学方法的基础上，评估过程应基于充足的数据收集和监测，包括污染物浓度、环境介质特征、敏感区域和受体的敏感性等，评估方法应基于科学原理和可靠模型，能够准确预测和量化建设项目对环境的风险。另一方面，应对措施应基于风险评估结果，针对潜在环境风险制定科学可行的预防和控制措施，这些措施应考虑技术可行性、经济可行性和社会可行性，以确保其能够有效实施并有效减少环境风险。解决这一问题的方法包括加强科学研究和技术创新，通过开展相关研究，探索新的评估方法和应对技术，以适应不断变化的环境保护需求。同时，应加强与专家和学术界的合作，借鉴他们的专业知识和经验，对评估方法和应对措施进行评估和验证，以确保其科学性和可行性。

6 结语

本文对新版本的污染影响类建设项目环境影响报告表编制中存在的疑点进行了分析，并提出了解决这些问题的方法和建议。通过加强指标选择和评价方法的科学性、健全数据收集和处理机制，以及加强环境风险评估和应对措施的科学性，可以提高环境影响报告表的编制质量和准确性，从而更好地保护生态环境和促进社会的可持续发展，这对于政府、企业和环境保护从业者都具有重要的参考价值。