抓好高素质农民培育 为乡村振兴提供人才支撑

宋 莲

（昆明阳宗海风景名胜区管理委员会农业农村局，云南 昆明 650501）

近年来，昆明阳宗海风景名胜区高素质农民培育因培训经费投入不足、经营管理型培训有待加强、跟踪服务不到位、学员参与培训的积极性不高等因素，导致培训效果不显著，为加大高素质农民培训力度，针对性提出尽快健全体制机制、解决好资金投入问题、做好跟踪服务、加强宣传推广、调动学员积极性等建议，旨在为昆明阳宗海风景名胜区高素质农民培育工作贡献一份力量。

乡村振兴，农民是主体，人才是关键[1]。自2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民以来，党的十九大对培育高素质农民提出明确要求，党中央、国务院先后印发了《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》等一系列重要文件，均对高素质农民培育工作进行了强调。此外，乡村振兴对高素质农民培育提出要求，高素质农民不仅是当代发展乡村产业的领导者，还是当代发展乡村文化的宣传者[2]。由此可见，党中央、国务院高度重视农民教育培训，乡村振兴呼唤高素质农民。

一、基本情况

昆明阳宗海风景名胜区设立于2009年，同年成立昆明阳宗海风景名胜区管理委员会。其位于昆明市东南部，毗邻昆明市主城区，管理委员会驻地距昆明市级行政中心10 km，下辖3个镇（街道）38个村（社区）178个村民小组181个自然村，总面积546 km2，总人口12.5万人[3]。辖区内自然资源丰富、生态环境优良、人文风情迷人、气候宜人，拥有春城湖畔度假村、柏联温泉酒店、云南华侨城等多家优质旅游企业。2022年，全区实现农业总产值23.3亿元，实有各类市场主体8 073户。

二、高素质农民培育现状

经统计，2016—2022年，昆明阳宗海风景名胜区共培训高素质农民367人（技能服务型150人、专业生产型217人）。培训专业涉及花卉园艺、生猪养殖、樱桃种植技术和农村电商等。通过对调查数据进行分类汇总，分析昆明阳宗海风景名胜区高素质农民培育现状。

（一）培训规模

昆明阳宗海风景名胜区按照培训规范及上级文件要求遴选培训对象，并适时开展高素质农民培育工作。2016—2022年昆明阳宗海风景名胜区开展高素质农民培训人数呈先持平后下降再直线上升的趋势。经调研显示，昆明阳宗海风景名胜区管理委员会为新成立机构，财政资金紧张、无自筹经费来加大高素质农民培训力度，该地区的高素质农民培训项目经费主要来源于市级配套资金，故培训规模均不大（见图1）。

图1 2016—2022年高素质农民培训人数

（二）培训类型

2016—2022年，高素质农民培训类型主要为技能服务型和专业生产型两类。其中，经营管理型培训人数最少，为0人；专业生产型培训人数最多，为217人，占比59%；技能服务型培训人数为150人，占比41%。

（三）学员性别结构

2016和2022年，高素质农民培训学员中女性人数占比大于男性人数；2017年和2021年培训学员中男性人数占比大于女性人数；2018年培训学员中男性人数与女性人数各占一半。以上数据表明昆明阳宗海风景名胜区高素质农民培训性别比例不平衡（见表1）。

表1 2016—2022年培训学员性别结构

（四）年龄结构

历年（2019年和2020年除外）高素质农民培训学员年龄主要集中在36～54岁，其次是年龄在35岁以下，年龄在55岁以上的人数最少。综上所述，近年青壮年加入高素质农民队伍的意愿更加强烈（见表2）。

表2 2016—2022年培训学员年龄结构

（五）文化程度

2016—2022年，高素质农民培训学员中大专及以上学历占比低，高中（中专）及以下学历占比高，故高素质农民学员的学历整体偏低（见表3）。

表3 2016—2022年培训学员文化程度

三、存在问题

（一）培训经费投入不足

昆明阳宗海风景名胜区管理委员会为新成立机构，财政资金紧张，特别是疫情以来，区级财政面临保运转、保稳定的压力。另外，昆明阳宗海风景名胜区的高素质农民培训项目经费主要来源于市级配套资金，虽然市级财政资金给予资金支持力度不低，但是分到各县（市、区）的教育经费则显得不足，从而影响培训的规模。

（二）机构不健全

昆明阳宗海风景名胜区无独立的农广校机构设置，相关工作依托辖区相关职能部门开展，历年该地区高素质农民培训主要采取三方询价的方式委托第三方开展，不仅弱化农广校的职能，培训质量也受到影响。

（三）经营管理型培训有待加强

《高素质农民培训规范（试行）》农科（教育函〔2019〕292号）要求，经营管理型重点培养新型农业经营和服务主体带头人、农业产业领军人才（农业企业家）、创新创业带头人、农业经理人和乡村治理带头人。专业生产型重点培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农产品加工的高素质农业劳动者。技能服务型主要培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员和乡村社会事业服务人员。专业生产型和技能服务型面向的培训对象更广，经营管理型面向的培训对象比较局限，加之，组织经营管理型培训对象进行培训的难度比较大。《高素质农民培训规范（试行）》中提出，经营管理型培育应设计适当比例线上学习学时，线上学习学时数不高于总学时数的30%（遇到疫情、灾情等不可抗力因素不宜线下授课时，线上学习学时比例可适当提高），专业生产型和技能服务型培育中线上学习学时数不做具体要求。因培训学员文化程度和素质参差不齐，鉴于培训效果及培训方向摸底情况考虑，故昆明阳宗海风景名胜区未开展经营管理型的高素质农民培训。

（四）跟踪服务不到位

一方面，昆明阳宗海风景名胜区为小机构大服务，工作人员身兼多职，缺乏专门的人员跟进；另一方面，跟踪服务是一项持续性的工作，与第三方签订的培训合同中难以对跟踪服务工作进行明确规定。此外，区级未建立一套完整的跟踪服务和保障体系。

（五）学员参与培训的积极性不高

农民学员文化水平参差不齐，部分学员意识不到专业技能的重要性，在参加教育培训的过程中带着被动的情绪，不能将知识和技术应用于实践中，主动参与培训的学员不多。加之，高素质农民培训证书的“含金量”不高，导致参训学员主动性不强，积极性不高。此外，工学矛盾突出，培训过程中生产工作耽误较多，影响培训学员的情绪。

四、对策建议

（一）多方统筹，加大投入

要想做好农民培育工作，首先必须解决好资金投入问题。因此，推行以国家财政投入为主、市场投入为辅的投资模式非常重要[4]。除了积极争取上级资金支持外，当地可将高素质农民培育纳入农业农村工作年终考核范畴，出台考核方案，细化部门分工和职责，强化监督问责，整合农业农村、人社、发改等相关职能部门各类项目培训资金，改善高素质农民培育经费不足的困境，提高高素质农民培训质量。同时，鼓励当地农业企业和个人提供资金支持，拓宽高素质农民培育经费来源渠道。

（二）健全机构，强化职能

一方面，建议昆明阳宗海风景名胜区尽快理顺体制机制，解决“托管不彻底、授权不充分、权责不匹配、小马拉大车”的问题，进而避免高素质农民培训无专人负责的情况发生；另一方面，建议省、市农广校体系在职能定位、机构设置、人员编制等方面进行探究，并出台相应的文件，强化农广校的职能，以便顺利开展工作。

（三）培育主体，加强培训

首先，每年度对新型农业经营和服务主体带头人、农业产业领军人才（农业企业家）、创新创业带头人、农业经理人和乡村治理带头人进行摸底调查，对经营管理型高素质农民培训对象进行储备。其次，以新型农业经营主体培育为契机，鼓励具规模的专业大户成立家庭农场，鼓励家庭农场和农民专业合作社进行示范社建设，鼓励当地农业企业发挥好龙头作用。最后，对以上人员的培训意向、培训内容及培训时间进行摸底，并适时加强培训。

（四）跟踪服务，提高实效

一是建立微信群或者QQ群，邀请专家进群，持续关注参加高素质农民培训的学员在生产生活中遇到的实际问题，提供政策信息、技术咨询服务。二是推荐参训学员参加创新创业大赛、技术技能比赛、展览展示等活动。三是协助主管部门推介政策项目，帮助农民获得金融信贷、电商服务以及法律援助。

（五）加强宣传，提高认识

一是每期培训结束后，挖掘高素质农民典型，利用公众号、广播、阳宗海快讯及官网等媒介对其进行宣传和推广，营造良好氛围，充分发挥示范带动作用，调动学员参与高素质农民培训的积极性。二是政府针对高素质农民培训出台农业补贴、土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业保险等一系列政策，增强高素质农民的归属感和认同感。三是因材施教，结合学员实际，就培训模式、具体形式、课程设置等进行科学合理安排，做到精准培训。

五、结 语

乡村振兴对高素质的农民提出要求，高素质农民不仅是当代发展乡村振兴的领导者，还是当代发展乡村文化的宣传者[4]。国家高度重视农民教育培训，乡村振兴呼唤高素质农民。由此可见，昆明阳宗海风景名胜区应尽快补齐短板，强化弱项，抓好高素质农民培育，大力培育有文化、爱学习、懂技术、会管理、善经营、能较好适应现代农业农村高质量发展需要的新型农民，为乡村振兴提供人才支撑。