浅析工程建设单位控制工程造价的措施和方法

付晨曦

（安徽皖溪工程咨询有限公司，安徽 芜湖 241001）

在建设工程管理中，建设单位4 大控制要素是质量控制、安全控制、造价控制，工期控制，其中造价控制是建设单位管理中最为核心的部分，实际上也是最重要的部分。近年来，随着国内经济的迅速发展，包括基础设施建设在内的各类工程项目得到了快速推进，其规模不断扩大。大多数建设单位在这种情况下，面临的一个重要问题便是如何有效地控制工程造价，确保工程的成本控制在可承受的范围内。如果不能有效地控制工程造价，将会出现决算超过预算，预算超过概算现象。因此，如何利用有效的方法和措施控制工程造价，就成为建设单位必须认真思考和解决的问题。本文以某学校图书馆综合楼为例，浅析建设单位在建设工程项目管理中控制工程造价的措施和方法。

某学校图书馆综合楼项目概况：工程总建筑面积 5 430 m2，其中：地上建筑面积 4 884 m2， 地下建筑面积 516 m2，建筑总高度 21.55 m，楼地上5 层，地下1 层，钢筋混凝土框架结构。

1 设计阶段控制工程造价

研究表明，在工程项目建设过程中，影响工程造价最大的是设计阶段，其中规划选址和方案选择影响工程造价为75%～95%；施工图设计阶段影响工程造价为20%～30%;实施阶段影响造价为5%～25%；结算审核阶段影响造价2%～5%。因此，设计阶段是建设单位造价控制的关键阶段，必须重视设计阶段工程造价控制，其控制措施和方法主要有:

1.1 采用设计招标

通过设计招标，能够选择符合建设单位需求的建筑设计方案，从源头上控制工程造价。包括节省设计费，降低工程建设成本，缩短建设工期等。如图1～图3，是某学校图书馆综合楼的3 个不同的设计方案，通过从美观、功能、成本等方面比较分析，最后选择设计方案三。排除方案一的主要原因是造型不够美观。排除方案二的主要原因是多余功能偏多，建设成本高。

图1 某学校图书馆综合楼设计方案一

图2 某学校图书馆综合楼设计方案二

图3 某学校图书馆综合楼设计方案三

1.2 推广限额设计

建设单位建设资金是有限的，采用限额设计是建设单位控制工程造价常用的方法。限额设计要求设计单位进行建筑工程设计时，在满足建筑功能、美观和安全的情况下，最大限度地考虑各种因素对工程造价的影响，合理选择建筑形式、布局、材料设备、工艺等，以控制工程建设费用在建设单位给定的合理范围内。某学校图书馆综合楼拟投资限额为1 100万元，经过设计单位的限额设计，在工程满足使用者要求和国家规范标准的情况下，工程概算价为1 075 万元。

1.3 利用价值工程

价值工程的目标，是以最低的寿命周期成本，使产品具备它所必须具备的功能。

价值工程的基本原理公式V=F/C，式中：V——价值；

F——研究对象的功能，广义讲是指产品或作业的功用和用途；

C——成本，即寿命周期成本。

建筑设计师在设计时，就是追求设计产品价值V 最大化，提高产品的功能F，降低产品成本C。运用价值工程，通过分析比较，对产品进行功能分析，将产品价值、功能和成本作为一个整体同时来考虑。通过设计者的创造性工作，寻求用最低的建设成本，可靠地实现建设单位所需建设工程的功能。

某学校图书馆综合楼屋顶造型钢架属于多余功能，提高了建设成本，增加造型钢架维护成本。

1.4 重视工程量清单编制

工程量清单编制的质量对工程造价控制越来越重要，直接影响工程造价控制，因此，建设单位应当重视清单编制工作，提高工程清单的准确性。做到给清单编制足够的时间，不盲目增加清单编制单位工作范围。例如，让清单编制单位参加图纸会审，编制危险较大工程说明，编制施工过程变更组价等。要明确清单编制单位的工作权力与责任。除此之外，建设单位要重视以下两个方面。

1.4.1 重视组织踏勘现场

通过组织清单编制单位勘查现场，能够让清单编制人员熟悉施工现场，向清单编制人员介绍现场情况，解答编制人员提出的问题，使编制清单成果符合实际情况，避免漏项，提高招标质量，降低施工中承包商工程索赔机率，勘查现场主要内容有：勘查地质条件，查看现场三通一平准备情况，查看道路条件是否满足建设材料和设备的运输，查看施工现场周边沟塘和河流是否影响施工和运输，查看施工现场的居民居住情况，充分考虑施工扰民情况等，并要求编制单位人员做好勘查记录。

1.4.2 完善工程清单复审制度

建立完善工程清单复审制度，能够从制度上保证工程量清单成果质量，加强工程造价的控制。在制度中，建设单位不能有重视清单编制工作，轻视清单审核工作的思想，要给清单审核足够的时间，支付清单审核单位的费用应当与编制单位相当，清单出现问题时追责时，要同等追责清单审核单位与清单编制单位等。

1.5 采用优化设计

在设计阶段，建设单位可以实行优化设计，来控制工程造价。优化设计是一种以满足安全、功能、经济、美观为目标的设计，通过科学、严谨的方法，对各项设计内容进行综合考虑，通过优化设计方案，达到控制工程造价的目的。在建筑设计方面的优化会更深刻，更贴近实际，而且设计阶段的优化属于事前优化，价值比最大。

在设计过程中，建筑设计优化主要是基于总成本的优化，通过对建筑风格、建筑功能、施工工艺、建筑材料优化可以是直接带来工程人材机成本的降低，缩短工期，降低财务成本，提升工程品质和功能从而提高建筑产品价值。

对建设单位人员来说也可以通过审视、比较、咨询等方法，对设计产品进行分析。某学校图书馆综合楼报告厅，原报告厅设计的材料和设备是兼顾专业舞台和演唱级设计，但工程造价明显偏高。通过优化设计，按照普通中学报告厅标准设计，降低和减少设备配置和材料费用，有效的控制了工程造价。

2 施工阶段控制工程造价

施工阶段是控制工程造价的重要阶段，在施工过程中，施工阶段对造价影响虽然小，但由于施工阶段资金使用量最大，直接关联着建设成本、时间成本、管理成本，因此，必须做好管理和控制。建设单位作为此阶段建设管理者，应该高度重视，调配足够的人力和物力，协调好各参建方的内部工作和外部工作。建设单位在工程项目施工管理中，可以采取以下多种措施控制工程造价。

2.1 采用招标方式选择施工单位

建设单位在选用施工单位时，按照相关规定采用工程招标方式选择施工单位，工程招标是实现控制工程造价最有效、最直接的方法。施工单位投标时根据自身企业实力，编制完成工程项目所需要的费用，施工单位投标时会用最优的工艺技术，降低施工成本，进行合理报价，从而达到实现工程造价控制。

2.2 加强施工合同管理

加强施工合同管理，包括对建设工程质量、工期、造价、安全管理。由于在施工阶段，施工工期长，施工过程复杂，施工过程不可见因素多，所以，要加强施工阶段施工合同管理，投入足够的人力和物力做保障。

订立工程项目施工合同前，建设单位人员结合施工图纸、工期要求、资金情况等，认真分析合同条款，在公平、公正、平等的条件下，通过协商一致的基础订立合同。合同中要明确双方的权利和义务，避免因为合同订立问题而带来的合同争议。

2.2.1 正确处理索赔事件

在施工合同执行中，合同当事人一方因非己方的原因遭受损失，按合同约定或法律法规规定应由对方承担责任，从而向对方提出索赔。按索赔的目的和要求分为：工期索赔和费用索赔。无论哪种索赔都会影响工程造价。

建设单位在处理索赔时要注意准确性和及时性，准确性要求建设单位能够准确判断是否赔偿，及时性要求在合同规定的时间内处理索赔文件。

要做到准确判断，就需要建设单位管理者熟悉合同，了解引起索赔事件的前因后果，正确判断引起索赔事件的原过错方，合同一般规定索赔事件造成的损失要有过错方承担，这是判断是否索赔和是否赔偿的原则。建设单位只有熟悉索赔理论知识，正确处理索赔事件，才能有效控制工程造价。

2.2.2 及时支付工程进度款

在合同管理中，作为建设单位管理者，要注意工程款支付的及时性，按照合同规定的工程款支付条件，及时支付工程进度款，对于有质量争议的项目进度款，要客观处理，可以暂停支付，以确保施工单位能及时收到工程进度款，保证工程质量和工期，防止不可见因素造成工程造价的增加。

2.2.3 严控工程变更

工程变更是影响造价的主要因素，施工单位在施工过程中，会对投标报价低的，或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，会提出很多工程变更，建设单位要认真审核，严格控制，有些变更会增加工程造价，所以建设单位要严格控制工程变更。防止工程造价增加。某学校图书馆综合楼报告厅钢屋架，由于施工单位钢屋架项目投标报价低，提出设计变更。

2.2.4 掌握工程变更价格调整知识

订立施工合同时要设置工程量变化调整的范围，比如，可设置单项工程量变化在3%以内时，变化的工程量不做调整。对于工程量变化超过一定范围或因设计变更引起的单价调整，调整原则是：（1）已标价工程量清单中没有适用的，按照已有的项目单价调整；（2）已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价或总价调整；（3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人提出变更工程项目的价格，报发包人确认后调整。

在价格调整原则中，值得建设单位注意的是，提出单价调整方是施工单位，提出变更工程项目价格的也是施工单位。

3 竣工结算审核阶段控制工程造价

竣工结算阶段是控制工程造价的最后阶段，也是直接对工程造价的增减阶段。建设单位主要采取对工程结算审核的方式控制工程造价。通过对工程结算审核，建设单位能够利用审核后数据进行各项分析，以对已经建设完成工程成果进行评估。通过结算审核，建设单位能够掌握资金的使用情况，把建设工程所用资金控制在合理的范围内。通过结算审核，能够降低投资规模与实际成本之间存在的差距，落实建设投资资金的使用，以此来控制建筑工程的成本。建设单位在工程结算审核阶段，需要注意以下3 个方面。

3.1 收集整理资料

结算审核中需要涉及的相关资料比较多，为保证工程结算的审核质量，建设单位要认真收集准备工程审核需要的资料，并对一大堆资料进行筛选，选择与工程结算审核有关的资料，剔除哪些与工程结算审核无关的资料，及时向审核单位提供，并办理资料接交手续。对于一般的工程项目，审核所需资料主要包括：批准的项目建议书和可行性研究报告、设计概算、设计图纸、地质勘察报告、图纸会审纪要、招标文件、招标文件补充通知、工程量清单、招标答疑、投标书、中标通知书、施工合同、变更资料、开工报告、隐蔽工程验收记录、费用索赔资料、相关会议记录、工程竣工验收报告、工程结算书等。

3.2 选择有实力的审核单位

在竣工结算阶段，建设单位选择有实力的审核单位，审核工程竣工结算，能提高审核结果的准确性，有利于审核工作按期完成。建设单位监督审核单位工作，但不干涉他们的工作，保证他们审核工作公平、公正、独立。

3.3 完善工程结算复审制

目前，在许多地方的工程审核，正在采用“市场超市”方式选择工程结算审核单位，也就是说，建设单位可以像在超市买东西一样，在“造价库”中选择审核单位报价低的单位，选择的标准就是选择审核费用报价低的，由于审核单位进入“造价库”的门槛很低，很难保证审核成果的准确性，为了保证工程结算审核质量，要建立和完善工程结算复审制度，保证工程结算准确性、真实性。

4 结语

在现代经济条件下，建设单位要有效地控制工程造价，必须采用科学、合理的控制方法和措施。在设计阶段，建设单位可以采用设计招标、推广限额设计、利用价值工程、重视工程量清单编制和实行优化设计等方法和措施。在施工阶段，建设单位可以采用招标选择施工单位、加强施工合同管理、严控工程变更等方法和措施。在竣工结算阶段，建设单位可以选择有实力的审核单位、完善工程结算复审制等方法和措施。建设单位只有通过各种方法和措施，才能够有效地控制工程造价。