交通设计院总承包业务模式发展探析

□ 杨思斌

一、政策环境

交通设计院主要涉及两个行业领域：一是市政行业的道路及交通工程，这些工程项目主要遵照住建部的相关法规及标准；二是公路行业，公路行业工程项目主要遵照交通运输部的相关法规及行业标准。针对公路行业，交通运输部于2015 年6 月19 日发布《公路工程设计施工总承包管理办法》与2016 年5 月20 日住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》深化建设项目组织实施方式改革的20 条政策思路相同，是在公路行业的具体细分与深化。

《公路工程设计施工总承包管理办法》明确公路行业的工程总承包概念即为设计施工总承包，是指将公路工程的施工图勘察设计、工程施工等工程内容由总承包单位统一实施的承发包方式，且招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行。同时，该管理办法对公路工程总承包单位的要求进行了明确。自该管理办法发布以来，各地区结合实际开展了一些公路工程的建设项目，但相比于2019 年12 月23 日住房和城乡建设部、国家发展改革委制定的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，政策依然显得生硬，不能很好适应现有经济基础及发展现状，仍需进一步完善与改进。

二、行业发展情况

我国交通行业近年来投资不断增长，为经济社会发展提供了重要的支撑，其中，公路投资占比在50%以上。从全国各区域来看，我国东部沿海地区的路网完善较快，基本路网骨架及加密工程基本完成。相比之下，中西部地区交通设施由于区域经济社会因素以及复杂地形、地质技术条件、高实施难度、高建设成本等客观因素还有一定差距，因而我国的交通投资不断向中西部倾斜。

根据《国家公路网规划2013—2030》，国家公路网总规模约40.1万公里，其中，普通国道26.5万公里，国家高速公路约11.8 万公里，远期展望规划高速公路1.8万公里，现仍有一定空间来完善建设。同时，在26.5 万公里的普通国道规划中，尚有10 万公里需要改建升级。另外，我国较多早期建设及投入运营的公路，由于设计标准低、超期服役等原因，无法适应当前较大交通量的需求，需要进行改扩建或者养护、维修等工作。

2019 年9 月，中共中央、国务院印发实施《交通强国建设纲要》，明确了交通强国建设的重点任务，要统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，着力建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系，实现基础设施布局完善、立体互联。

在市政路桥及轨道交通业务领域，随着城镇化进程的推进，城市中快速路及主干路的规模也不断增加。2018 年底，全国36 个主要城市道路网总体平均密度为5.96 公里／平方公里，相较于2018年平均密度5.89公里／平方公里，总体增长1.24%。随着城市新兴板块的不断建设以及交通量的增长，许多作为板块内骨架的基础道路设施仍需完善，同时主城的交通路网系统还需不断升级改造。此外，轨道交通的需求及工程建设持续增长，截至2019 年底，国内内地共有38 个城市建成轨道交通，总运营里程达到6 000 公里以上，各大城市新一轮的轨道交通建设规划获得审批，可见城市道路、轨道交通等工程仍有较大增长潜力。

三、行业内工程总承包模式发展情况

1. 工程总承包模式发展情况

国家推行工程总承包模式30多年来，一批工程公司、施工单位、勘察设计企业甚至是科研企业、咨询公司等都建立了与工程总承包业务模式的相适应的管理体系和组织机构，我国企业在向总承包模式下工程公司的转型升级过程中整体向好，工程总承包项目的份额占比逐年增加，不断发挥了总承包模式的优点，起到了节省成本、高效、质量提升等目标，培养了一批能够适应工程总承包业务的综合性人才队伍，也以不同工程总承包模式开展了一系列工程项目，且企业在这种业务模式下自身规模及综合水平都得到了发展和提升。

勘察设计行业是推进工程总承包的主导力量，全国工程勘察设计企业工程总承包新签合同额逐年增加，同时工程总承包收入在总营业收入中的比重也逐年递增。2019 年勘察设计行业的营业收入约为5.2 万亿元，其中50%是工程总承包业务，工程总承包的营收大概为2.6 万亿元。

工程总承包项目人才不断成长，在多个行业，工程公司聚集了一批专做项目管理的领军人才，项目经理基本实现企业内部职业化。此外工程总承包项目逐步完善，优秀项目不断涌现，各行业工程总承包不断向规范化管理迈进。

2. 企业发展工程总承包模式类型

企业在发展工程总承包模式主要分为两类。

第一类是整个公司向工程总承包公司进行功能性转型，建立与工程总承包业务模式相适应的组织机构，同时按照总承包模式的特点进行管理运行。这类企业以资产较大的施工单位为代表，或是伴随行业发展特点较早转型的设计企业。这类公司由于其资产较大或者由于行业发展特点等起步较早，现在大多已经成功进行了公司转型升级，发展良好，发展前景不错。

第二类是在公司内部成立工程总承包事业部或工程总承包子公司，作为企业二级机构开展工程总承包业务。这类企业一般转型较晚，或者是以设计业务为主的轻资产企业为代表。这类公司对其传统主营业务的依赖相对较强，在工程总承包综合运营管理能力、资产规模、投融资能力等方面相对平庸。

3.交通行业内勘察设计企业发展工程总承包模式情况

在公路及市政交通勘察设计行业内，各大设计院也是随着公路、市政交通基础设施的投资增长不断发展壮大。现有公路及市政交通行业内的设计企业基本分为以下几类。

（1）以央企为背景的设计企业，为原交通部及住建部下属设计企业，现基本已改制归口于中央企业管理。

（2）各省交通设计企业，这其中大部分企业已经改制归属于地方交投集团管理，或已实现民营且部分已经融资上市。

（3）市级市政设计院，如北京、上海、天津等市政设计企业，这些企业基本上占据了我国公路及市政交通基础设施建设勘察设计咨询的大部分份额。

（4）其他行业，如铁路、建筑行业的设计企业也会占有小部分市场份额。

随着行业业务模式的转型升级，工程总承包及工程项目管理等模式的不断推进，行业内各大设计企业也不断转型，纷纷开始尝试融资及总承包工程项目的运营，其中央企下属设计企业借助其强大的母公司平台及声望，依托其所在央企集团公司内的基金投资公司及兄弟施工企业，联合开展了一系列工程总承包项目。例如，中交第二公路勘察设计研究院联合中交投资有限公司、中交第二航务工程局有限公司等，以联合体形式共同出资组建湖北中交嘉通高速公路发展有限公司，负责湖北嘉鱼至通城高速公路的建设。一些地方交通设计院则联合地方投资集团、施工企业借助上市的融资优势条件，组建联合体实现工程总承包。例如，贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司联合贵州交通建设集团有限公司、贵州路桥集团有限公司，以联合体形式共同出资组建贵州黔烽高速公路建设有限公司，承担贵州省黔西至息烽高速公路的建设。再比如，苏交科集团股份有限公司联合杭州大江东投资开发有限公司、中电建路桥集团有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、中证基金管理有限公司等，以联合体形式合作承担杭州大江东产业集聚区基础设施的建设。当然，对于一些市政单体工程、或者专业性较高的中小型项目，一般设计企业也可以相对独立地完成工程总承包项目建设。例如，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司以工程总承包形式承担了上海市杨浦大桥景观提升工程、上海市丰溪路龙华港桥、上海沿浦路跨川杨河桥新建工程等众多项目的设计与施工等建设任务。

目前，对于行业内的中、小型工程总承包项目，一些企业可以做到单独进行工程总承包，但对于投资较大、建设周期长的大型建设项目，如里程较长的高速公路、市政快速路等，单一一个企业还很难有单独对其进行工程总承包的能力，或是受制于资本能力，或是受制于前期项目的评估、统筹及设计水平，或是受制于施工及施工管理队伍、施工管理经验的缺乏，所以目前此类工程项目主要还是以联合体形式承包为主。

对于公路后期运营过程中的检测、养护、维修加固及专业化施工等工作，由于涉及的专业较为广泛、专业化要求程度高且设计与施工之间的配合和衔接十分紧密，而且该类项目一般投资较低，因而近年来采用工程总承包模式居多，且较为容易凸显工程总承包模式下设计施工衔接紧密、节省造价、责任主体明确等优势。但是，这些项目的自身特点也导致项目的利润空间较为有限。

在这些不同类型的承包方式中，不可否认的是许多企业已经走在了转型工程总承包的前列，并且已经从各类总承包项目中积累了许多经验，也获得了公司的发展进步和较大的经济收益。以上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司为例，把核心技术融入工程建设全过程，发挥懂设计会管理的EPC 队伍优势，大力发展EPC 总承包业务，目前该公司EPC 营业收入已实现占比50%以上。EPC 总承包项目获得国家优质工程奖、全国市政金杯示范工程等多个奖项，已经建立了具有自身特色的EPC总承包品牌，同时积极走出国门，在境外设置分公司并承接多个国外项目。

四、结语

交通基础设施建设是我国经济社会发展的重要支撑，随着近年来建设节奏的不断加快，项目管理也越发复杂。我国交通行业提出了绿色公路、品质工程等指导理念，以总承包模式开展交通基础设施建设项目，在促进项目集约化发展、提升项目建设管理水平、发挥项目的经济效益等方面作用明显，且行业内不断推出政策加以支持。在激烈的市场竞争环境中，为了提升自身的业务竞争力，行业内企业也不断向该模式进行转型。

工程总承包虽然在行业内经过多年的探索，但和传统的承包模式相比，仍存在一些现象和问题。现行政策及法律法规等支持还需结合市场及行业发展进一步调整强化，企业工程总承包项目各阶段、各方面的管理不够成熟与完善，综合性的技术、管理复合型人才缺乏，这些问题需要随着行业发展与市场变革的进一步探索和完善。