国际职业技术教育教师培训发展趋势及其对我国的启示——基于一项UNESCO-UNEVOC 全球性调查

职业技术教育（Technical and Vocational Education and Training，以下简称TVET）教师在培养学生具备面对不断变化的世界所需的知识、技能、价值观等方面发挥着至关重要的作用。随着世界不断发展变化，世界变得更加复杂和相互关联，教师需要接受来自雇佣机构、私营部门和政府的有效培训，以提升自己的知识和技能，了解新的职业技术技能，采用新的教学方法，以满足学习者不断变化的需求[1]。当前，我国TVET教师培训虽已形成了具有一定中国特色的发展模式，但随着职业教育活动的不断变革更新，对教师提出越来越多新的要求，教师培训活动也随之需要进行更新完善。本文基于联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO International Vocational and Technical Education and Training Centre，以下简称UNESCO-UNEVOC）开展的“影响未来职业技术教育教学趋势研究”（Study on the Trends Shaping the Future of TVET Teaching）——一项关于未来TVET教学发展趋势的调查，分析国际TVET教师培训发展趋势，以期对我国TVET教师培训活动的开展与完善提供些许启示。

一、数据采集与来源

UNESCO-UNEVOC开展调查的总体目的是厘清当前全球发展形势对TVET教学发展的切实影响，确定TVET教学未来的发展趋势。本文根据从各国收集的相关数据，梳理各国TVET教师培训活动发展的总体趋势。该调查大致分为三个阶段：第一阶段，2019年10月7日至14日，举行了为期一周的“TVET教学和学习的未来”线上会议，会议向全球180个国家的6500多位TVET论坛成员开放，以收集各国TVET系统在政策、机构等层面为教师提供知识、技能培训的相关理论知识、经验和实践案例。会议根据前期文献材料梳理确立了三个方面的议题：可持续发展的教育和培训、信息和通信技术与数字化以及创业精神。最终，会议的结果被记录在一份总结报告中，收集所得资料用于制定研究第二阶段所需的调查问卷。第二阶段，2019年11月至2020年3月，调查机构向全球多个国家的TVET活动参与主体分发调查问卷，以收集各方参与主体对TVET当前和未来发展趋势和对TVET教学人员技能培训需求变化的具体见解。其主要针对三类群体：国家政府部门代表、TVET机构代表和TVET教学人员。调查问卷包含部分针对各个目标群体量身定制的问题项，以及部分面向所有调查对象的共性问题。参与者还被邀请分享各自机构在培养教学人员适应未来工作需要的经验措施。最终，共有来自56个国家的87名机构代表、教师参与了调查。表1显示了分区域收到的回复数量和回复者类型。第三阶段，2020年4月至2020年5月，由教师资格认证中心（CENTA，Centre for Teacher Accreditation）牵头组织专家评审。从三个主要利益相关群体中选取专家代表组成专家评议小组，对调查初稿和研究确定的发展趋势进行评议并提出反馈意见。

表1 按区域分列的调查答复数

二、当前国际TVET 教师培训发展趋势

当前，各国TVET教师培训活动正处于快速变革过程中，教师通过培训活动不断提高TVET自身的各项知识、技能，以适应快速变化的教学需求。基于调查，当前国际TVET教师培训活动发展趋势可总结为八个维度。

（一）开发培训需求评估系统

培训需求评估是指在规划与设计培训方案之前，由相关人员采取各种方法和技术，对组织及其成员的知识、技能、态度等方面进行系统的鉴别与分析，以确定是否需要培训、谁需要培训、需要何种培训方案、组织是否支持这项培训，以及如何评估培训方案等要素的系统性活动。培训需求评估是确定培训目标、设计培训课程、开发培训资源和实施培训方案的前提，对于培训活动开展具有极为重要的引领作用[2]。调查结果表明，当前全球大多数国家和TVET机构已经建立了或正在开发TVET教师技能与培训需求评估系统。接受调查的国家政府机构代表中有41%表示，他们的国家会定期评估TVET教师的技能和培训需求；另有41%的代表表示，他们的国家正在开发相关的评估系统。同时，在调查中还发现了两个有趣的现象[3]。其一，在评估TVET教师培训需求方面，TVET机构似乎比政府或国家部门发挥了更大的作用。超过90%的机构调查受访者表示，他们的机构定期收集和评估有关TVET教师技能要求和进一步培训需求的数据。其二，据接受调查的国家政府部门和院校机构代表表示，这些评估的结果通常被用于制定或改革在职培训方案，但较少涉及制定或改革职前培训方案，见图1。鉴于职前培训在提高职业教育系统的反应能力方面发挥着关键作用，在这方面今后仍有较大可改进的余地。

图1 评估结果用于制定或改革两类培训计划的比例

（二）职前培训重视行业经历

职前培训被认为是提高教师培养学生适应未来发展能力的关键。但当前大部分职前培训活动内容往往是传统的，针对TVET教师的职前培训课程重点是加强教师对其学科领域基础知识的理解，以及他们的一般教学能力[4]。这些课程并没有培养教师的专业知识和技能。如图2所示，调查显示，超过90%的国家政府机构代表和超过60%的TVET教师表示本国职前培训课程主要内容包括一般教学能力的培养，超过70%的国家政府机构代表和将近60%的TVET教师表示本国职前培训课程主要内容包括“对学科领域基础知识的理解”。仅有不到40%的国家机构代表表示本国职前培训课程内容包括培养教师与工作场所的新实践或与技术相关的专业知识和技能。而要解决这一问题，各国提出要在职前培训活动中重视教师行业经历的获得。这不仅能克服教师缺乏系统培训的问题，同时还有益于教师在真实工作场所获得与新技术有关的实践技能、专业知识。审议专家们认为，获得行业经验是TVET教师职前培训最重要的组成部分，通过实践项目接触新工具、新技术对于提高教师的专业水平十分重要[5]。

图2 TVET 教师职前培训课程教授内容占比

（三）长远收益激发参与积极性

在接受调查的TVET机构中，约60%的机构表示为TVET教师参与培训活动提供了培训预算等经济激励，而只有不到50%的机构为教师提供了获得证书或额外资历的机会。没有基于能力资格认证体系的TVET培训过于依赖教师自身的参与意愿。由于工资低、工作时间长、工作压力大、家庭需求或其他问题，部分TVET教师可能不愿意参加培训课程。为了鼓励教师参与培训，TVET机构和其他利益相关者通常会提供一些物质或非物质激励[6]。最常用的培训激励措施是经费支持（例如提供培训预算），可以有效防止员工因参与专业发展活动而产生额外的个人经费支出。另一个较为有效的激励手段是将培训与获得额外能力资格认证的机会相联系，大约有2/3接受调查的TVET教师表示这是激励其参与培训的重要原因之一，在提高教师能力的同时使教师获得了长远个人利益[7]。其他还有一些激励手段包括晋升前景的改善、带薪休假和一定的工资补贴等。然而，这些激励措施都仅仅提供了短期回报，而不能带来面向未来的长期收益。短期回报或许可以激励TVET教师参加培训课程，但往往无法保证教师参与培训的有效性。相比之下获得额外能力资格认证可以切实地促进教师自身的职业发展，提高教师在劳动力市场中的声誉和竞争力，给教师带来面向未来发展的长期收益，这更能激励教师积极主动地参与培训活动，激发教师的内在发展驱动力，保证教师参与培训活动的切实有效性。

（四）提高教师面向未来的教学能力

从人类教育发展看，教育教学活动的每一次深刻变革都与世界的大变革相伴。如果说农业革命是与古典教育相伴，古典教育推动了农耕文明发展，那么工业革命则是与近现代教育体系相伴，近现代教育促进了工业文明的迅猛发展，而信息革命时代，必将有新的教育范式产生，事实上这种新的教育变革正在悄悄发生。而随着教育变革的悄然发生，作为教学活动主体之一的教师，则需要具备与变革趋势相顺应面向未来的教学能力，才能有效地应对教育变革所带来的未来教学需求的变化[8]。调查显示，针对TVET教师的培训课程内容大多具有一定的前瞻性，旨在提高教师面向未来教学能力。如图3所示，超过80%的培训项目培养了教师的ICT教学技能和一般教学能力。超过60%的项目专注于培养教师跨课程教授技能的能力，以及在工作场所与新技术相关的知识和技能。部分以往未曾受到大多数国家重视的面向未来的关键能力也已逐渐开始融入TVET教师培训课程当中，例如培养教师向学生传授创业所需的知识技能的教学能力。由于创业是未来工作所需的五大技能之一，也是许多国家解决青年失业问题政策的基础，因此培养教师的相关教学能力极为重要。以往这一能力并不为大多数国家或机构所重视，但通过后期的调查发现，国际上已有许多国家开始意识到这一能力的重要性，并采取措施培养教师的相应教学能力[9]。

图3 TVET 教师参加的持续培训和专业发展课程中培养能力占比

（五）提高教师包容性教学能力

包容和参与是人的尊严以及人权的享受和行使所必不可少的。联合国教科文组织2015年发布的《2030年可持续发展议程》中提到可持续教育的核心在于要确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会[10]。而教育包容和公平的实现不仅需要提供更多的工具和资源，更为重要的是需要从内在改变教育形式、体系，在这一过程中教师将起到极为重要的作用，教师要有意识、有能力为学生创造一个更具包容性的学习环境，以更为开放的心态去教育学生，支持每位学生的个性得到充分发展。在TVET系统中学生的组成结构更为复杂，创建一个更具包容性的学习环境更为重要，因此该调查询问了各个国家、机构的TVET教师是否接受了提高自身包容性教学能力的培训，例如提升管理文化语言多样性能力、加强教授有特殊需求学生能力等[11]。调查结果表明，调查中所涵盖的62%的国家已制定政策提高教师使用包容性教学方法的能力；80%～90%的国家或TVET机构已经采取措施，提高TVET教师使用替代性方式（如数字化模式）传授职业知识与技能的能力；超过40%的国家和机构一级代表表示，他们的TVET教师接受了管理文化语言多样性、教育有特殊需要的学生的培训，见图4。通过分析调查反馈数据，发现当前大多数国家的培训活动都已经开始重视提高教师的包容性教学能力，为创建更为公平与包容的职业教育体系做好准备。

图4 TVET 教师参加的促进公平性和包容性培训中培训内容占比

（六）明确私营部门的重要地位

PPP模式（Public-Private Partnerships，PPP）即公共部门（public sector）与私营部门（private sector）的合作，也可称为公私合作伙伴关系。推行职业教育PPP模式，在理顺政府与市场关系，充实教育资源，拓宽融资渠道，建立现代教育治理体系，提升教育服务供给水平和管理效率等方面都具有非常重要的意义[12]。对于TVET教师培训活动而言同样十分重要，推动私营部门积极参与TVET教师培训活动，既能切实提高教师培训质量，也能有效推动校企之间的合作，推动双方进入协同合作的深水区[13]。调查通过更为具体地观察私营部门在大多数国家的TVET系统中扮演的角色，发现私营部门似乎主要通过定义核心能力和职业标准，以及（在较小程度上）监督如何将这些信息输入资格框架等方式参与TVET活动，见图5。但在TVET教师的培训和专业发展方面却都只发挥着极为有限的作用，47%的TVET教师在接受调查时表示，他们很少与私营部门接触；40%的机构代表表示，他们所在的机构不存在鼓励TVET教师从事产业实习的机制。正如一位巴勒斯坦政府代表在其调查回复中指出的那样：“在教师培训支持领域，与私营部门的关系仍然薄弱。”评审专家们认为，明确私营部门在TVET教师培训活动中的重要地位对于提高TVET教师培训的质量至关重要[14]。

图5 私营部门在TVET 教师培训系统中所发挥的功能

（七）建设利益相关者协调机制

利益相关者协调机制是指为了建立和维护利益相关者之间的合作关系使之从无序向有序发展达成利益相关者之间的协同作用，以实现共同目标所设计或安排的规则和策略，是为了实现共同的利益目标多方利益相关者之间形成一种制度化的行动协调机制，保证各方利益相关者之间能在达成目标过程中发挥自身最大效用。TVET教师培训活动作为职业技术教育活动的一部分，处于整个职业教育生态系统中，决定了其必然是一个需要多方利益相关者共同参与的活动，当所有合作伙伴——政府、院校、企业和培训人员——都能为教师培训活动作出有效贡献时，培训活动才能切实发挥作用。显然，这需要建立一种强有力的多方合作机制促进参与TVET教师培训的利益相关者之间的协调合作。但由于种种原因，这样的协调机制往往很难成行。在调查所涵盖的国家中，只有27%的国家拥有相关多边合作协调机制。近20%的国家缺乏这样的系统，而且目前没有开发这类系统的计划。调查也显示，当前有55%的国家表示正在制定相关机制，以促进利益相关者之间的协调与合作，见图6。这表明虽然当前拥有相关协调机制的国家较少，但许多国家已经认识到了这一机制的重要作用，正在积极尝试建设一个完善的多方协调机制。

图6 国家层面促进利益相关者协调合作机制设置现状

（八）加强与教学人员的交流沟通

一般而言，在教学活动中教师往往处于主导地位，学习者处于主体地位，但在TVET教师培训活动中TVET教师所担任的角色具有一定的特殊性[15]。其原因在于开展TVET教师培训活动主要有两个层面的目的：直接目的是提升教师自身的专业素养，间接目的是期望通过强化教师的教学水平，提高学生培养质量。因此，从TVET教师培训活动目的而言，身处培训活动中的TVET教师肩负着两个维度的角色：既肩负着培训活动中学习者的角色，同时还肩负着其原本所担任的教育者的角色。双重角色的叠加赋予了TVET教师在培训活动中绝对的核心地位。但在实际的培训活动中教师的声音却往往并没有受到国家政府和TVET机构的重视。调查结果显示，当被问及为TVET学习者提供未来工作所需技能存在的障碍时，近60%的机构代表在回应调查时给出的答案是“TVET教学人员太忙或因工资太低，无法参与培训”。但仅有32%的教学人员提到了这一原因。此外，有50%的TVET教师表示，“缺乏关于国家、区域或地方劳动力市场需求的信息”是向学习者提供未来工作所需技能的主要障碍之一，但只有不到40%的机构代表提到了这一原因，见图7。这些差异表明，政府和TVET机构对教师在教学活动中所面临的困境，以及教师对培训和专业发展机会的认识缺乏足够的了解，这一问题的存在往往会导致培训活动缺乏有效性。而要解决这一问题，部分国家给出的解决方案是建立国家政府、TVET机构与教师之间的沟通协调机制，通过定期与TVET教学人员进行协商，加强沟通达成一致的认识，提高TVET教师培训活动的有效性与针对性。

图7 TVET 教师培训所面临挑战的类型占比

三、国际发展趋势对我国的启示

近年来，我国职业教育正处于快速变革的阶段，亟须建设更为完善的职业教育教师培训机制，不断提高教师各项能力以应对各类教学需求。依据联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心开展的调查梳理出的国际TVET教师培训发展趋势对我国职业教育教师培训制度建设与完善具有一定的启示。

（一）培训设计：基于需求评估开发项目

为使培训活动具有较强的时效性与针对性，需要建设有效的教师培训需求评估系统，基于评估系统反馈的培训需求进行培训活动设计与开发。一般而言，教师培训需求蕴含着两层意蕴：其一，教师培训需求是教师自身想要进行培训的主动性或者主观愿望，是主观内发于教师自身的培训需求；其二，教师培训需求是教师现有技能水平与社会实际要求技能水平之间的差距，是外在客观要求的培训需求。这意味着教师培训需求评估需要兼顾内外两个维度需求的监测与评估。这需要对教师自身所期望的培训活动内容、形式等需求以及社会行业企业需要教师掌握的技能与教师真实具备的技能水平之间的差距进行系统的鉴别和分析，以明确培训的必要性，厘清培训对象、培训主题等内容[16]。

一方面要建立制度化与个性化并存的需求评估机制，保证培训项目设计与开发的全面性与灵活性。既要建立制度化定期评估机制，全面评估教师培训需求以及教师现有技能水平，进而保证根据反馈所得培训需求设计与开发的培训项目能够满足教师与企业的整体性需求；也要建立有效的教师需求意愿以及行业企业技能需求反馈机制，教师或行业企业可灵活地通过反馈机制随时随地将自身培训意愿以及技能需求输入评估系统中，保证根据反馈所得培训需求设计与开发的培训项目能够满足教师与企业的灵活性需求。另一方面需要建立保障评估有效开展的多方协同合作机制。政府机构与社会企业行业、各类院校机构包括教师个体在内要保持紧密联系，共同参与评估系统的建设与运行，通过多方协同合作的形式保证全面且真实有效地开展需求评估工作，根据工作和学习领域发生的变化，收集职业教育教师的技能和培训需求，并利用评估结果为职业教育教师制定培训计划。

（二）培训主体：发挥私营部门重要作用

随着工作领域变化速度不断加快，私营部门参与职业教育活动也显得愈加重要。他们的作用不能局限于提供劳动力市场信息，必须参与到职业教育教师的培训活动中来，更加深入地参与职业教育系统活动，发挥更为重要的作用。目前，私营部门参与教师培训面临着种种困难，导致许多合作仅停留在“符号式的参与”。为了能让私营部门切实、可持续地参与进来，需要采取相应的措施。

一是要促进私营部门的参与积极性。私营部门自身属性即决定了其参与职业教育活动必然是为了追逐利益，因此需要将培训活动与私营部门的需求和利益保持一致。如可使用企业真实工作项目作为教师培训的主要内容，让教师在接受培训的同时为企业创造相应的价值，使企业能在培训交流中获益。或者可以通过将教师培训与学生的就业分配进行捆绑，企业通过以培训教师的形式进行投资换取一批优质的学校毕业生，通过提高教师的教学能力水平，促进学生能力水平的提升，缩小与实际工作要求之间的差距，从而降低企业的招聘成本。二是要完善私营部门参与合作的制度条件。在我国私营部门参与职业教育教师培训活动仍处于起步阶段，而且其具体参与运行过程非常复杂，因而必须建立一套完备的参与协调机制，从立法层面建立私营部门参与培训活动的准入制度、监督管理制度等刚性制度。同时，要切实发挥好政府的作用，政府部门要加强干预，通过给予一定的政策激励和优惠措施引导或吸引私营部门参与培训活动。

（三）培训内容：着眼教师综合能力培养

为保证学生能获得适应未来社会发展所需的技能，教师除了需要具备相应的专业技能，同时还需要具备能将这些技能教授给学生的能力，因此当前的职业教育教师培训活动越来越重视对教师综合能力的培养，其中尤为需要注意两方面能力的培养。

一是要加强包容性教学能力的培养。职业教育系统可以通过提高教师的包容性教学能力，来提高弱势群体技能水平，降低外部环境变化对弱势群体的影响。我国未来的职业教育教师必然需要接受提升包容性能力的培训，将心理学、教育学、特殊教学技术的培养与教授等内容融入培训项目当中，促进职业教育教师树立包容性教学理念，提升包容性实践教学能力，以提高职业教育教学的包容性。二是要重视培养教师应对未来发展需求的能力。如可持续发展教育教学能力（ESD，Education for Sustainable Development）、创业教育教学能力以及ICT教学能力等新型教学能力需要成为职业教育教师职前和在职培训计划的一部分。今后我国以未来发展为核心的职业教育系统需要更加重视教师相关领域能力的提升，创建具有前瞻性的教师培训课程，培养教师在气候行动、绿色技能、创新创业教学和使用现代数字工具实现职业教育混合教学等方面的能力，以应对未来职业教育发展所带来的多元化教学需求。

（四）培训形式：强化教师企业实践培训

在2022年5月1日修订施行的《中华人民共和国职业教育法》明确提出“职业学校的专业课教师（含实习指导教师）应当具有一定年限的相应工作经历或者实践经验，达到相应的技术技能水平”。而想要帮助教师获得实际的企业行业经验则需要在职业教育教师培训形式方面做出相应改变，需要深入企业实践开展培训。

一是要激发教师的参与积极性，从内外两个维度共同推进。在外在维度上，政府、院校要有意识建立职业教育教师企业实践培训的常态化机制，与教师评聘、评优评先、绩效考核等制度相结合，给予参与企业实践培训的教师更多政策优惠，减少教师的后顾之忧。在内在维度上，要积极培育职业教育教师的专业发展意识，激发教师参与企业实践培训的内在驱动力，帮助教师真正认识到参与培训与自身专业发展之间的密切联系，基于教师期望获得自我发展的驱动基础引导教师积极参与培训活动。二是要建立有效的质量监管机制，对培训活动准备、实施、总结三个阶段进行持续动态的监督管理。首先，在培训活动准备阶段，要做好校企对接工作的监督管理，保证院校切实做好参与培训教师的遴选工作，企业做好配套的岗位、指导师傅等实践培训准备工作。保证院校之间顺利对接。其次，在培训活动实施阶段，要做好定期和不定期的阶段性考核，对教师在企业中每个阶段的任务完成情况进行考核。最后，在培训活动的总结阶段，不仅要做好对教师培训活动的总结性评价，由校、企依据实践计划对实践报告和成果进行总结性评价，还要对教师参与培训活动的实际效果进行一段时间的追踪考核，由校、企双方依据教师在参与培训后一段时间中开展教学活动的实际效果进行评价。

（五）培训保障：建设相关配套保障机制

保障教师培训活动顺利开展最为重要的两个方面是要保障活动开展的可持续性和有效性。一方面要保障培训活动得以长期开展，在培训活动的时间延续性维度保证培训活动能长期保持“存在”；另一方面是需要进一步保障培训活动开展真实有效，在培训活动的有效性维度保证培训活动切实“有效”。其一，需要建设一套有效的多方利益主体协调机制，保证培训活动开展有足够的人力、物力等方面的支持。使各级（国际、国家、区域/地方和部门）的公共和私营利益攸关方在培训活动的设定、执行、监测和审查等方面采取协调行动。在利益相关者之间明确角色，以避免职能上的重叠，并就应培养哪些技能，以及如何激励和奖励教师参与专业培训达成广泛共识。同时，协调机制对于确保为职业教育教师培训提供稳定和持续的资金也是至关重要的。其二，需要建设一套有效的能力评估认定系统。既能够激励教师积极参与，激发教师参与培训活动的内在动力，保障培训活动开展的切实有效性；又能够作为培训活动结果的质量评估系统，以接受培训后教师的能力评估水平作为培训活动质量评价依据。其三，需要加强与教师的沟通交流，建立稳定的沟通协商机制，职业教育教师相比于国家政府、院校等机构更为了解自身的培训需求。与职业教育教师进行定期协商是建立一个有弹性、反应迅速、为未来做好准备的职业教育教师培训系统的关键。